Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2018 г.

при участии в судебном заседании:от административного органа: ФИО1 (удостоверение ТО № 262241),от общества, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 (паспорт, протокол от 01.06.2018 г. № 25)

УСТАНОВИЛ:

Никулинская межрайонная прокуратура г.Москвы (далее Заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлеченииООО «Компания Эстелар-Выставочный сервис» (далее Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в материалы дела документы, суд признает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Никулинской межрайонной прокуратурой города Москвы 09.11.2018 проведена проверка соблюдения законодательства при использовании федерального имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения у Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» (далее - ФГУП «ВНИИОФИ»).

Проверкой установлено, что ООО «Компания Эстелар-Выставочный сервис» использует помещения № 21, 8 и 7 на первом этаже двухэтажного здания по адресу: <...> на основании договора хранения от 01.07.2018 № АХ/2018/Д5/2464, заключенного между ООО «Компания Эстелар-Выставочный сервис» и ФГУП «ВНИИОФИ». В указанных помещениях фактически осуществляется деятельность по сборке, разгрузке и выгрузке деревянных стендов с использованием станков и инструментов, оборудованы рабочие места, а также комната отдыха.

Договор хранения от 01.07.2018 № АХ/2018/Д5/2464 по сути является договором аренды помещений федеральной собственности для осуществления коммерческой деятельности сторонней организации.

Акт приема - передачи федерального имущества сторонами по договору не составлялся. Договор в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии зарегистрирован не был.

Вышеуказанный договор, в соответствии с которым ООО «Компания Эстелар-Выставочный сервис» использует помещения ФГУП «ВНИИОФИ», заключен в нарушение действующего законодательства, без согласования с собственником - Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

Недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, учтено в реестре федерального имущества, имеет кадастровый номер 77-77-13/017/2006-702, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.07.2008.

Доказательством передачи в пользование конкретного имущества является сам договор хранения (скрытая аренда), акт Никулинской межрайонной прокуратуры г. Москвы от 09.11.2018, фотоматериалы, а также фактическое длительное использование помещений со стороны ОО0 «Компания Эстелар-Выставочный сервис».

Документов подтверждающих факт согласования данного договора с Росимуществом не представлено.

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно требованиям ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с абз.1 ч.2 ст.295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ любой договор, в том числе тот, на основании которого используется федеральное имущество, должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу ч.2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее ФЗ-161) государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

В соответствии с п.п. 5.17.1 и 5.21 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке в отношении федеральных государственных унитарных предприятий согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное унитарное предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.

Заключая договор аренды федерального имущества, арендатор должен был проявить надлежащую осмотрительность и убедиться в том, что арендодатель вправе распоряжаться имуществом, в том числе, сдавать его в аренду. До получения арендодателем согласия собственника имущества арендатор не должен был пользоваться федеральным имуществом, о чем ему должно было быть известно.

Обязательным условием заключения договора аренды федерального имущества является предварительное получение на это согласия собственника.

Отсутствие согласия влечет порочность договора аренды, а использование федерального имущества на основании такого договора следует признавать неправомерным.

Установлено, что возможность для соблюдения правил и норм имелась. Доказательства принятия мер по соблюдению требований действующего законодательства отсутствуют.

Таким образом, ООО «Компания Эстелар-Выставочный сервис» не вправе использовать находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В действиях ООО «Компания Эстелар-Выставочный сервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения данного правонарушения является 09.11.2018, что подтверждается актом проверки от 09.11.2018.

Таким образом, ООО «Компания Эстелар-Выставочный сервис» не вправе использовать находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда - нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> без согласования Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ является юридическое лицо, использующее недвижимое имущество в аренду без согласия собственника имущества.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие использование федеральной собственности в установленном порядке. Место совершения правонарушения - <...>. Дата совершения правонарушения - 09.11.2018.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, так и исключающих в отношении Общества производство по делу о дминистратином правонарушении, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Компания Эстелар-Выставочный сервис» в совершении вменяемого правонарушения судом установлена и выражается в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. ООО «Компания Эстелар-Выставочный сервис» имело возможность воздержаться от использования нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности до надлежащего согласования договора аренды и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Исходя из изложенного, суд считает правомерным довод заявителя о том, что ООО «Компания Эстелар-Выставочный сервис», используя федеральное недвижимое имущество без надлежаще оформленных документов, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Постановление от 23.11.2018г. о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено полномочным лицом (Никулинским межрайонным прокурором г. Москвы) в присутствии законного представителя ООО «Компания Эстелар-Выставочный сервис» генерального директора ФИО2

Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии Обществу как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены, что не оспаривается Обществом.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения ООО «Компания Эстелар-Выставочный сервис» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Таким образом, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения ООО «Компания Эстелар-Выставочный сервис» к административной ответственности на основании ст. 7.24 КоАП РФ, в связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.7.24 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности у суда не имеется.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, Обществом совершено впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ в размере - 20 000 рублей.

На основании ст. 2.1., 1.4., 7.24, 25.11, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 71, 167 - 170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Компания Эстелар-Выставочный сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы л/с <***>), ИНН – <***>; КПП – 770501001; УИН-0; ГУ Банка России по ЦФО, р/с – <***>; БИК – 044525000; ОКТМО – 45381000; КБК – 415 1 16 90010 01 6000 140

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья Л.А. Дранко