Гражданский кодекс часть 1

Оспаривается отказ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее Департамент), оформленный за № 11-43/14423 от 05.10.2012, в выдаче МГУП «Мосводоканал» разрешения на сброс загрязняющих веществ с лимитами ВСС.

Одновременно заявитель просит обязать Департамент выдать заявителю указанное разрешение.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что в представленных материалах по обоснованию лимитов на сброс загрязняющих веществ для Курьяновских очистных сооружений отсутствуют план природоохранных мероприятий, сформированный с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, позволяющих сброс загрязняющих веществ в водный объект на 2012-2013, с указание финансовых вложений; ответ о выполненных природоохранных мероприятиях, запланированных на время действия лимита ВСС, с указанием результатов от проведенных мероприятий; сравнительная таблица аналитических данных контроля качества сточных вод за 2011 и 2012 годы, разработанная с целью определения выполнения обязательств по плану снижения загрязняющих веществ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на несоответствие оспариваемого отказа ст.23 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г.№7-ФЗ, влекущего необходимость внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в повышенном размере.

Рассмотрев материалы дела, дав оценку приведенным доводам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворения по следующим обстоятельствам.

Как усматривается из материалов дела, заявителем в Департамент было подано заявление от 03.09.2012г.№02-02-598/12 о выдаче разрешения с лимитами на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду с 04.09.2012г. на 1 год для Курьяновских очистных сооружений ПУ «Мосочиствод» с приложением документов, поименованных в приложении к этому заявлению.

Между тем, в выдаче такого разрешения Департаментом было отказано, в связи с чем заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с настоящим заявлением.

Установленный ч.4 ст.198 АПК РФ срок заявителем соблюден.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие решения, действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Такие основания для признания оспариваемого отказа незаконным в совокупности судом установлены.

Так, в соответствии с п.4 ст.23 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2001г.№ 7-ФЗ разрешения на выбросы и сбросы химических веществ в пределах установленных нормативов допустимых выбросов выдаются органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п.3 ст.23 этого же Федерального закона при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Порядок выдачи таких разрешений установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.10.2008г.№288 (далее Регламент), в пункте 8.2 которого перечислены документы, подлежащие представлению для получения указанного разрешения.

Согласно п.10 Регламента основанием для отказа в выдаче разрешений на выбросы или разрешений на сбросы является представление заявителем заявления и документов, указанных в п.8 Регламента, не в полном объеме (некомплектность) либо наличие в составе материалов заявителя искаженных сведений или недостоверной информации.

ОАО «Мосводоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, эксплуатирующей крупнейший природоохранный комплекс России в сфере водоснабжения и водоотведения, деятельность которого направлена на обеспечение охраны окружающей среды и санитарной безопасности населения.

При осуществлении водоотведения природоохранная деятельность ОАО «Мосводоканал» состоит в отведении загрязняющих веществ со сточными водами, поступающих от населения Москвы и городов Московской области, в водные объекты через централизованную систему коммунального водоотведения и их очистку с учетом технологической возможности очистных сооружений предприятия.

ОАО «Мосводоканал» является естественной монополией и получает средства на осуществление водоотведения за счет платежей населения Москвы и городов Московской области. Тарифы Общества на водоотведение устанавливается органами исполнительной власти г. Москвы.

Суд принимает довод заявителя о том, что Обществом были представлены все необходимые документы для выдачи разрешения.

Кроме того, действующее на момент выдачи отказа законодательство не предусматривало обязанность природопользователя при подаче заявления об установлении новых лимитов на сбросы, представлять отчеты о выполненных природоохранных мероприятиях, а также аналитические данные контроля качества сточных вод с целью определения выполнения обязательств по плану снижения загрязняющих веществ, поступающих в водный объект согласно выданного лимита.

Заявитель обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на сбросы с новыми лимитами на сбросы, а не за выдачей разрешения на сбросы в пределах ранее установленных лимитов на сбросы за период с 2011 по 2015 годы, по которым приняло на себя обязательства по выполнению природоохранных мероприятий.

Общество обратилось в административный орган за разрешением 03.09.2012, таким образом у него не имелось возможности представить в Департамент отчет о выполнении природоохранных мероприятий, аналитические данные за период с 31.10.2011 по 31.10.2012, анализируемый период окончен не был на тот момент.

Позиция Департамента о том, что по окончании реализации Программы природоохранных мероприятий МГУП "Мосводоканал" на 2011-2013 г.г. должны быть достигнуты нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ противоречит п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", не соответствует правоприменительной и судебной практике, отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, законом предусмотрена поэтапное достижение нормативов допустимых сбросов при установлении лимитов на сбросы в результате реализации природоохранных мероприятий, а не обязанность природопользователя достигнуть нормативы по окончании одного плана снижения сбросов.

План снижения сбросов в Программе природоохранных мероприятий МГУП "Мосводоканал" на 2011-2013 гг. предусматривает поэтапное достижение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (см. приложение 4 к иску). В результате реализации природоохранных мероприятий предполагается достигнуть природоохранный эффект, направленный на поэтапное достижение установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов: "Снижение сбросов загрязняющих биогенных веществ в р. Москву. Достигаемые показатели сброса к 2016 г.: БПК5 с 5,3 мг/л до 4,1 мг/л (1,2 т. с каждого очищаемого млн. мЗ); азот аммонийный - с 8,2 мг/л до 3,0 мг/л (5,2 т с каждого очищаемого млн. мЗ); азот аммонийный - с 8,2 мг/л до 3,0 мг/л (5,2 т с каждого очищаемого млн.мЗ); фосфор фосфатов с 1,1 мг/л до 1,0 мг/л (0,1 тс каждого очищаемого млн.мЗ).

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты (которые, по мнению Департамента, должны быть достигнуты по окончании реализации Плана снижения сбросов в Программе природоохранных мероприятий МГУП "Мосводоканал" на 2011-2013 гг.) устанавливаются Департаментом на основании нормативов ПДК рыбохозяйственных водных объектов (на основании ст. 6.2 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации").

Вместе с тем, очистные сооружения организаций водопроводно-канализационного хозяйства не могут обеспечить очистку канализационных вод, поступающих от населения, до ПДК рыбохозяйственных водных объектов, на основании которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов (по ряду показателей требования ПДК рыбохозяйственных водных объектов даже жестче, чем требования ПДК по питьевой воде, установленные для людей). В настоящее время отсутствуют технологии, позволяющие очищать канализационные воды в таких объемах до ПДК рыбохозяйственных водных объектов.

В этой связи, в ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Лимиты на сбросы устанавливаются для объектов централизованных систем водоотведения при наличии у организации, эксплуатирующей указанные объекты, плана снижения сбросов.

Установление лимитов на сбросы организациям водопроводно-канализационного хозяйства было предусмотрено еще в п. 4 ст. 45 Закона РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды". Несмотря на то, что с момента издания закона (1991 год) лимиты на сбросы многократно устанавливались всем организациям ВКХ России с учетом поэтапного достижения нормативов допустимых сбросов, возможности очистных сооружений организаций ВКХ не позволяют очищать канализационные стоки до этих нормативов (ПДК рыбохозяйственных водных объектов). При установлении организациям ВКХ России лимитов на сбросы природоохранные органы не требовали достижения нормативов допустимых сбросов (ПДК рыбохозяйственных водных объектов) по окончании реализации планов природоохранных мероприятий на основании которых устанавливались лимиты.

Кроме того, поэтапное достижение нормативов допустимых сбросов при
установлении лимитов в результате реализации природоохранных мероприятий (а
не обязанность природопользователя достигнуть нормативы по окончании одного
плана снижения сбросов) следует из практики судов Московского округа. Несмотря
на то, что в результате реализации природоохранных мероприятий заявленных для
установления лимитов нормативы допустимых сбросов (ПДК рыбохозяйственных
водных объектов) не будут достигнуты, суды признали незаконными отказы Депар-
тамента Росприроднадзора по ЦФО в выдаче Обществу разрешений с лимитами на
сбросы.

Департамент обосновывает необходимость представления Отчета ссылкой на п.п. 8.2 и 10.2.2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды от 31.10.2008 № 288.

Ссылка Департамента не имеет отношения к делу, поскольку п.п. 8.2, 10.2.2 Административного регламента Ростехнадзора, утвержденного приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 N 288, предусматривают представление отчета о выполнении завершенных этапов плана снижения сбросов вредных (загрязняющих) веществ при подаче заявления на сбросы только в случае подачи заявления о выдаче разрешения на сбросы на основании ранее установленных лимитов на сбросы:

а) Сроки установления лимитов на сбросы и выдачи разрешения на сбросы на основании указанных лимитов не совпадают. Лимиты на сбросы установлены на 5 лет, разрешение на основании данных лимитов выдается ежегодно (п. 4.2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды от 31.10.2008 №288) при условии подтверждения плана природоохранных мероприятий на основании которого выданы данные лимиты.

Так, согласно п. 10.2.2 Административного регламента Ростехнадзора, утвержденного приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 N 288, основаниями для отказа в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в окружающую среду в пределах установленных лимитов на сбросы являются невыполнение Заявителем в установленные сроки планов снижения сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду или радиоактивных веществ (радионуклидов) либо недостижение запланированной эффективности реализованных мероприятий.

б) Аналогичный подход закреплен в п. 8.2 Административного регламента Ростехнадзора, утвержденного приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 N 288.

В соответствии с п. 8.2 Административного регламента Ростехнадзора, утвержденного приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 N288, для получения разрешения на сбросы заявителю следует представить установленные лимиты на сбросы для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод и согласованный в предусмотренном абзацем 2 пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды " порядке план снижения сбросов вредных (загрязняющих) веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в окружающую среду (в случае если при утверждении нормативов допустимых сбросов установлено, что их достижение Заявителем не обеспечивается), а также отчет о выполнении завершенных этапов указанного плана, оформленный в соответствии с Приложением 4 к Регламенту.

Таким образом, представление отчета о выполнение завершенных этапов плана снижения сбросов на основании п. 8.2 Административного регламента Ростехнадзора, утвержденного приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 N 288, необходимо, если заявитель обращается для получения разрешения на сбросы на основании ранее установленных лимитов на сбросы.

Кроме того, Ростехнадзор в письме от 20.08.2010 № 00-07-12/4134 разъяснил своим территориальным органам, что в Административном регламенте Ростехнадзора, утвержденного приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 N 2, правовое регулирование выдачи разрешений на сбросы на основании уже утвержденных и новых лимитов на сбросы различается.

Отсутствует смысл представления отчета о выполнении завершенных этапов плана снижения сбросов, если заявитель обратился за выдачей разрешения с новыми лимитами на сбросы, поскольку Административный регламент Ростехнадзора, утвержденный приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 N 288, предусматривает отказ в выдаче разрешения только в случае невыполнения планов снижения сбросов в отношении уже установленных лимитов на сбросы (п. 10.2.2 Административного регламента).

Вместе с тем, ОАО "Мосводоканал" обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на сбросы с новыми лимитами на сбросы и представило план снижения сбросов в окружающую среду (приложение 2.8 к заявлению Общества от 03.09.2012 № 02-02-598/12 о выдаче разрешения на сбросы), а не за выдачей разрешения на сбросы в пределах ранее установленных лимитов на сбросы. Так, заявление Общества от 03.09.2012 № 02-02-598/12 о выдаче разрешения на сбросы, поданное в Департамент Росприроднадзора по ЦФО, содержит обоснование новых лимитов сбросов веществ и микроорганизмов в реку Москву с очищенными сточными водами КОС, а не просьбу выдать разрешение на основании ранее установленных лимитов на сбросы.

Таким образом, Департамент не доказал законность оспариваемого отказа, как и наличие обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения.

Нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем присуждения Департамента к обязанности выдать заявителю испрашиваемое разрешение.

На основании ст.ст.12,13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст.4,71,167-170, 197, 198, 200,201 АПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным отказ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО, изложенный в письме от 05.10.2012г. № 11-43/14423 в выдаче предприятию разрешения с лимитами на сброс загрязняющих веществ, что проверено на соответствие ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, выдав МГУП «Мосводоканал» разрешение на сброс загрязняющих веществ с лимитами на сбросы в установленном законе порядке.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО в пользу МГУП «Мосводоканал» 2 000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

Судья С.О. Ласкина