Гражданский кодекс часть 1

АО "КВИНТМАДИ"(далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможни о признании незаконным решения от 07.11.2018 г. № РКТ-10009194-18/000043 по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, заявленного в ДТ № 10009194/021118/0011339.

Представитель заявителя не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, арбитражный суд оставляет заявление без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обжалование, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, АО «Квинтмади» 02 ноября 2018 года на СЗАТП (с) по декларации на товары (далее - ДТ) № 10009194/021118/0011339 задекларирован товар: «Новый перегружатель колесный «SENNEBOGEN 818М RU» 2018 г.в., шасси № 818.0.2223, дизельный двигатель QSB4.5, 22191030 4500 смЗ 131,88 л.с/ 97 КВТ, производитель: «SENNEBOGENMASCHINENFABRIKGMBH», товарный знак: «SENNEBOGEN», модель: 818М RU, стрела К10 (6,2 М+4,2 М) в транспортной комплектации (частично разобранном виде), для погрузочно-разгрузочных работ».

В графе 33 указанной ДТ декларантом заявлен классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8429 59 000 0: «Бульдозеры с неповоротным и поворотным отвалом, грейдеры, планировщики, скреперы, механические лопаты, экскаваторы, одноковшовые погрузчики, трамбовочные машины и дорожные катки, самоходные: - лопаты механические, экскаваторы и одноковшовые погрузчики: - прочие» (ставка таможенной пошлины 5%).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларант и иные лица при таможенном декларировании осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ТК ЕАЭС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов Евразийского экономического союза.

По результатам таможенного контроля СЗАТП (с) принято решение от 07.11.2018 № РКТ-10009194-18/000043 по классификации товаров, заявленных в ДТ № 10009194/021118/0011339, в товарной подсубпозиции 8427 20 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС: «Автопогрузчики с вилочным захватом; прочие тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием: - погрузчики и тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием, самоходные прочие: — с высотой подъема 1 м или более: — прочие: — прочие» (ставка таможенной пошлины 5%).

Правомерность классификации рассматриваемого товара в товарной подсубпозиции 8427 20 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС подтверждается следующим.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД ЕАЭС, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6, 7 статьи 52 ТК ТС решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ), применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2 (и так далее).

В соответствии с ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное в соответствии с последующими ОПИ.

Следовательно, классификация должна осуществляться, в первую очередь, в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам, причем наименование товарных позиций и примечания имеют одинаковый статус.

Дальнейшую классификацию после того, как определена соответствующая товарная позиция, устанавливает правило ОПИ 6, согласно которому классификация осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

Также при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21) (далее - Пояснения), которые, в свою очередь, и базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) Всемирной таможенной организации.

Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

По рассматриваемой ДТ задекларирован товар «Новый перегружатель колесный «SENNEBOGEN 830М», с указанием в 33 графе ДТ классификационного кода 8429 59 ООО 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются «Бульдозеры с неповоротным и поворотным отвалом, грейдеры, планировщики, скреперы, механические лопаты, экскаваторы, одноковшовые погрузчики, трамбовочные машины и дорожные катки, самоходные».

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются землеройные машины и машины для уплотнения грунта, которые подробно перечислены в названии и которые имеют один общий признак - все они являются самоходными.

Пунктом «Е» Пояснений товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС установлено, что в данную товарную позицию включаются, в том числе, механические лопаты (со стрелой или канатные), которые роют грунт выше или ниже уровня стояния машины с помощью экскаваторного ковша, грейферного захвата и т.д. либо установленного прямо на конце стрелы (одноковшовые экскаваторы, обратные лопаты и т.п.), либо подвешенного к концу стрелы на канате (драглайны) или посредством гидроцилиндра с целью увеличения рабочей зоны.

Согласно ГОСТ Р ИСО 6165-2010 «Машины землеройные. Классификация. Термины и определения» (далее - ГОСТ 6165-2010) землеройная машина самоходная или прицепная машина на гусеничном, колесном или шагающем ходу с рабочим или дополнительным оборудованием (рабочим органом) или с тем и другим, предназначенная главным образом для выполнения работ по выемке, рыхлению, погрузке, транспортированию, бурению, распределению, уплотнению земли, скального грунта и других материалов, а также прокладыванию в них траншей.

Согласно ГОСТ 6165-2010 экскаватор-погрузчик - самоходная гусеничная или колесная землеройная машина с главной рамой, предназначенной для навески рабочего оборудования спереди и обратной лопаты сзади (обычно с аутригерами или стабилизаторами).

Рабочий цикл в режиме экскаватора включает в себя операции копания, подъема, поворота и разгрузки грунта. Рабочий цикл в режиме погрузчика включает в себя наполнение, подъем, транспортирование и разгрузку грунта.

Рабочим органом экскаватора является подвижной ковш, закрепленный на стреле, рукояти или канатах. Ковш загружается за счет перемещения относительно разрабатываемого грунта. При этом корпус экскаватора относительно грунта остается неподвижным - тяговое усилие создается механизмами экскаватора.

Согласно заявлению АО «Квинтмади» в пункте 1.2 Руководства по эксплуатации указано о возможности использования навесного оборудования, в том числе землеройного ковша, ковша для земляных работ, позволяющим осуществлять работу, а также о возможности установки на перемещаемую машину рабочего и навесного оборудования, позволяющего выполнять функции связанные исключительно с рытьем (выемкой, копанием и пр.) грунта.

Между тем, в пункте 1.2 «Использование по назначению» Руководства по эксплуатации «SENNEBOGEN 817М RU-818MRU» производитель указывает, что назначение машины состоит исключительно в подъеме, транспортировке, погрузке и разгрузки грузов. Определено, что разрешатся использовать следующие навесные агрегаты: грейфер, электромагнитные системы, в особых случаях также гидроножницы для скрапа и бетона, отбойный молот.

Таким образом, функции машины, связанные с копанием грунта, производителем в Руководстве по эксплуатации не предусмотрены.

Вывод о невозможности осуществления указанными машинами землеройных работ обусловлен конструктивным строением стрелы К10.

Согласно фотоматериалам на конце стрелы отсутствует гидроцилиндр, приводящий в действие экскаваторный ковш, который является обязательным элементом конструкции самоходной машины для выполнения рабочего цикла в соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ и осуществления работ, указанных в пункте «Е» Пояснений к товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС.

При отсутствии гидроцилиндра на конце рабочего оборудования, приводящих в действие экскаваторный ковш, экскавация грунта не предусмотрена, и мобильный гидравлический погрузчик позволяет производить перегрузку с использованием грейферных захватов и не позволяет производить землеройные работы, связанные с использованием экскаваторного ковша.

При отсутствии на плече, к которому крепится навесное оборудование, гидроцилиндра, приводящего в действие экскаваторный ковш (ковш черпает или высыпает, когда поршень его гидроцилиндра вытягивается или втягивается), как на экскаваторе, возможность осуществления выемки грунта с использованием экскаваторных ковшей на машине, заявленной в ДТ не представляется возможным.

На официальном сайте производителя (https://www.sennebogen.com/ru.html) модель SENNEBOGEN 818М RU содержится в разделе «Перевалочная техника». Как следует из информации, размещенной на указанном сайте (фото, видео), данные машины применяются для перевалки металлолома, сыпучих материалов, утильсырья и материалов утилизации.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте производителя https://www.sennebogen.conVru/produkcija/gmzozakhvamoe-osnashchem в разделе «Грузозахватывающее оснащение», рассматриваемые машины могут оснащаться следующим навесным оборудованием: грейферы, грузовые крюки, захват для круглого леса, грейфер-сортировщик, системы быстрой смены оборудования, удлинитель грейфера и магниты для металлолома.

Информация о возможности оснащения машины приведенными ниже экскаваторными ковшами, предназначенными для выемки грунта, на сайте производителя отсутствует.

Согласно графическим материалам, представленным на официальном сайте производителя, двухчелюстной грейфер SGZ оснащен опорными пластинами и горизонтальными гидроцилиндрами, соответственно, предназначен для осуществления погрузочно-разгрузочных работ.

«Грейфер» (от нем. Greifen - «хватать») - грузозахватное приспособление в виде ковша, имеющего поворотные челюсти для захвата грузов. Служит рабочим органом погрузчиков, грузоподъемных кранов, экскаваторов, талей и других подъемных машин. Применяется для перегрузки и транспортирования на небольшие расстояния различных грузов. Для сыпучих грузов (песка, графия, щебня) используют двухчелюстные грейферы, челюсти которого снабжены зубьями для подгребания и забора материалов. Штучные грузы (главным образом лесоматериалы) захватывают и перемещают грейферами, имеющими специальные когти. Применение грейферов позволяет полностью автоматизировать операции погрузки и выгрузки грузов (страница 168 энциклопедии «Техника». - М.: Росмэн. 2006).

Выполнение грейфером землеройной функции невозможно вследствие выполнения им иной функции - захвата и перемещения материала. Функция копания грейферными захватами не осуществляется.

Возможность использовать для захватывания и перемещения грунта один (а именно: двухчелюстной грейфер) из нескольких видов применяемого для погрузочно-разгрузочных операций навесного оборудования, устанавливаемого на машину, не является основанием для отнесения товара в товарную позицию 8429 ТН ВЭД ЕАЭС «Бульдозеры с неповоротным и поворотным отвалом, грейдеры, планировщики, скреперы, механические лопаты, экскаваторы, одноковшовые погрузчики, трамбовочные машины и дорожные катки, самоходные». Товар, функции которого ограничены операциями, выполняемыми погрузчиком (наполнение, подъем, транспортирование и разгрузка грунта), не способен в полном объеме выполнять функции землеройной машины и не отвечает требованиям текста товарной позиции 8429 ТН ВЭД ЕАЭС.

Поскольку использование грейферного захвата в качестве навесного оборудования конструктивно не позволяет осуществлять функцию экскавации (рытья) грунта, а установка на рассматриваемые перегружатели ковшового оборудования, позволяющего проводить землеройные работы, не представляется возможным, выполнение рабочего цикла, а также функции, свойственных землеройным машин, перегружателям в комплектации указанной в ДТ не представляется возможным.

При этом информация о возможности оснащения машины экскаваторными ковшами и грейферными ковшами, предназначенными для выемки грунта, на сайте производителя отсутствует.

Для идентификации товара с целью его классификации - товар рассматривается в том виде, в котором он представлен при таможенном декларировании, в том числе с учетом его комплектации.

При этом при осуществлении классификации спорного товара необходимо руководствоваться возможностью навесить то или иное оборудование, исходя, как было сказано выше, из конструкционных особенностей того элемента, на которое это оборудование навешивается - из особенностей стрелы, рукояти.

Кроме того, навесное оборудование перечисленное в пункте 1.2 Руководства по эксплуатации «SENNEBOGEN 817М RU-818MRU», не осуществляет землеройные работы, а функции машины ограничены погрузкой, транспортировкой, перемещением грузов. Следовательно, функция рытья грунта, упомянутая Обществом в заявлении, отсутствует.

Пунктом 132 распоряжения ФТС России от 15.08.2014 № 233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров» (зарегистрировано в Минюсте 07.11.2014 № 34606) определена классификация аналогичных самоходных погрузчиков, предназначенных для проведения погрузочно-разгрузочных работ, в товарной позиции 8427 ТН ВЭД ЕАЭС. При этом оговаривается, что такие машины могут поставляться с навесным погрузочно-разгрузочным оборудованием типа ковша, вилочного захвата, укосины, грейфера и т.д.) или без него, что не изменяет их классификацию.

При таких обстоятельствах, как невозможность навесить ковшовое оборудование и того, что использование грейферного захвата в качестве навесного оборудования конструктивно не позволяет осуществлять функцию экскавации (рытья) грунта, нет оснований для применения Примечания 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС и ОПИ 3 (в), поскольку спорные товары не выполняют несколько конкурирующих между собой функций, а именно функция землеройной машины в спорных товаре отсутствует и, как следствие, не рассматривалась.

Согласно тексту товарной позиции 8427 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются «Автопогрузчики с вилочным захватом; прочие тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием».

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8427 ТН ВЭД ЕАЭС за исключением портальных погрузчиков и тележек, оснащенных подъемным краном товарной позиции 8426, в данную товарную позицию включаются погрузчики и тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием.

Осуществление возможных работ спорным товаром корреспондируется с текстом товарной позиции 8427 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ 1.

Кроме того, следует отметить о наличии на уровне бескодовой подсубпозиции, подчиненной для вышестоящей трехдефисной подсубпозиции 8427 20 190 ТН ВЭД ЕАЭС, в которой поименован товар «погрузчики лесоматериалов фронтальные (челюстные, грейферные) и манипуляторного типа».

Данные товары также не двигаются во время рабочего цикла и оснащены двухчелюстными грейферами. Указанные товары по принципу действия аналогичны рассматриваемому товару.

На основании вышеизложенных фактов таможней приняты решения по классификации спорных товаров.

Таким образом, в основу принятия решений о классификации товаров таможней положен вывод о том, что декларируемые товары способны выполнять полный цикл работы погрузчика, в соответствии с ОПИ 1, а, следовательно, должны классифицироваться в товарной позиции 8427 «Автопогрузчики с вилочным захватом; прочие погрузчики, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием», в которую включаются погрузчики, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием.

В своем заявлении заявитель ссылается на письмо ФТС России от 24.11.2017 № 06-82/66631 «О направлении обзора судебной практики по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС», в котором должностным лицам с целью исключения отрицательной судебной практики при обжаловании решений по классификации товаров рекомендовано применять позицию суда по делу № А51-9309/2017, согласно которой для техники, перечисленной в товарной позиции 8427 ТН ВЭД ЕАЭС, характерны функции перемещения груза на неограниченное в пространстве расстояние. Данный вывод, по мнению Общества, подтверждается в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2017 № 303-КГ17-14505.

Кроме того, в заявлении Общество указывает, что позиция судов полностью соответствует техническим критериям автопогрузчика (погрузчика), установленным, в том числе, в ГОСТ 16215-80 «Автопогрузчики вилочные общего назначения. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 16215-80).

Однако в указанных письме ФТС России и определении Верховного Суда Российской Федерации речь идет классификационных признаках иного товара, а именно «Перегружатель телескопический контейнерный (погрузчик-ричстакер) самоходный, на колесном ходу», который классифицирован в товарной подсубпозиции 8427 20 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС как «автопогрузчик вилочный», а не как «прочие погрузчики, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием».

В тексте товарной позиции 8427 ТН ВЭД ЕАЭС между наименованиями товаров «автопогрузчики с вилочным захватом» и «прочие погрузчики, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием» ставится знак « ; ». Данный знак означает, что любые ссылки товар, стоящий до этого знака, не могут распространяться на товар, следующий после данного знака препинания. Товар «SENNEBOGEN 830 М» не рассматривается в качестве автопогрузчика с вилочным захватом (ввиду его отсутствия, а также иной конструкции), в этой связи ссылка на требования ГОСТ 16215-80 неправомерна.

На территории ЕАЭС классификация товаров, рабочим органом которых, в том числе, выступает грейферный захват, осуществляется в товарной подсубпозиции 8427 20 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС, что подтверждается примерами предварительных решений по классификации такого вида товаров таможенных органов Казахстана и России, включенных в Сборник принятых предварительных решений таможенных органов государств-членов Таможенного союза по классификации товаров .

При рассмотрении споров о классификации ввозимых товаров для таможенных целей могут учитываться рекомендации по классификации, данные Всемирной таможенной организацией, и международная практика классификации таких товаров.

До вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утверждающего порядок взимания утилизационного сбора за самоходные машины и (или) прицепы к ним, данные погрузчики декларировались АО «Квинтмади» в подсубпозиции 8427 20 190 9 ТН ВЭД ТС (ДТ № 10714060/041214/0004632).

На сайте официального производителя www.sennebogen.com спорный товар «SENNEBOGEN 818М» поименован как «Перегружатель колесный».

АО «Квинтмади», являющийся официальным дилером данного производителя, также реализует данный товар как «Перегружатель колесный SENNEBOGEN 818М» (https://lonmadi.ru/catalog/SENNIBOGEN).

При декларировании спорного товара по ДТ № 10009194/021118/0011339 в таких документах как дополнение от 03.07.2018 № 112 к контракту от 01.05.2014 № 40-КМ/2014 предмет контракта - «перегружатель колесный SENNEBOGEN 818М», в инвойсе от 23.10.2018 № KMI86/18INV товар поименован как «новый перегружатель колесный SENNEBOGEN 818М RU», а в представленной технической документации товар поименован как «мобильный перегружатель SENNEBOGEN 818М».

Все вышеперечисленные документы содержат информацию о том, что спорный товар представляет собой «перегружатель» или «погрузчик стреловой», предназначенный для подъема, транспортировки, погрузки и разгрузки грузов, с помощью грейферного захвата и грузовых крюков. Функции, связанные с копанием (рытьем, выемкой, экскавацией) грунта, в данных документах не обозначены.

При таких обстоятельствах несоответствие оспариваемого решения законодательству судом не установлено, в с вязи с чем требование заявителя не может быть удовлетворено.

Руководствуясь ст. ст.4, 29, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «КВИНТМАДИ» к Центральной акцизной таможне – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко