Гражданский кодекс часть 1

ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России об оспаривании постановления от 01.11.2018 № 223ФЗ-652/18/АК1160-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в размере 5 000 руб.

В обосновании заявленных требований заявитель указал на то, что решение ФАС России от 06.09.2018 №223ФЗ-652/18, послужившее основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, признано судом незаконным, отсутствуют основания для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» (далее - Заказчик) проведена закупка (извещение № 31806838404) (далее - Закупка).

По мнению антимонопольного органа, ОАО «РЖД» в нарушение пункта 3 части 9, пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»» (далее - Закон о закупках) не размещена в полном объеме проектная документация в составе документации о закупке в ЕИС, что свидетельствует о неустановлении Заказчиком требований к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключенного договора.

На основании выявленных нарушений ФАС России в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении от 24.10.2018 и вынесено оспариваемое постановление от 01.11.2018 № 223ФЗ-652/18/АК1160-18 о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривается заявителем. Судом не выявлены нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10. Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.11.2018 по делу № А40-219003/18-94-2405, решение ФАС России от 06.09.2018 №223ФЗ-652/18, в том числе в части пункта 6 мотивировочной части данного решения, в соответствии с которой ФАС России вменено отсутствие в составе документации проектной документации в полном объеме, а также в части пункта 4 резолютивной части решения, в соответствии с которой материалы дела № 223ФЗ-652/18 должны быть переданы должностному лицу для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности признано незаконным.

В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, ответчиком не доказано, что в силу ст.24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 207-211, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы от 01.11.2018 № 223ФЗ-652/18/АК1160-18 о привлечении ОАО «РЖД» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Д. Поздняков