Решение № А40-288971/18-146-2418 от 01.04.2019 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным Уведомления Федерального казначейства России о применении бюджетных мер принуждения от 12.07.2018 №07-04-04/09-14631, о признании незаконными Приказов Министерства Финансов Российской Федерации от 14.08.2018  № 1707, № 1708, № 1709, № 1710, № 1711,  № 1712, № 1713, № 1714, № 1715, № 1716, № 1717, № 1718, об обязании возвратить в бюджет Приморского края денежные средства в размере 43 871 294 руб. 68 коп.

Представитель заявителя в судебное заседание явился,  поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Министерства Финансов Российской Федерациив судебное заседание явился, возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители ответчика Федерального казначейства и третьих лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика Федерального казначейства и третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в период с 06.02.2018 по 15.05.2018 в Департаменте сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее - Департамент), на основании приказа Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 29.01.2018 № 31 о/д «О назначении и проведении внеплановой камеральной проверки в департаменте сельского хозяйства и продовольствия Приморского края» и в связи с поручением Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960, проверочной группой контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики, проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за период 01.01.2015-31.12.2016.

По результатам проверки Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю Департаменту направлен акт камеральной проверки от 15.05.2018 (далее-Акт) и представление № 20-22-27/5417 от 14.06.2018 (далее - представление УФК по ПК), которыми Департаменту вменено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений), о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги и объектов контроля.

Согласно представлению УФК по ПК, бюджетное нарушение выражается в виде не обеспечения уровня софинансирования из краевого бюджета по тринадцати видам субсидий, представленном в 2015-2016 году сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края, чем был причинен ущерб федеральному бюджету на сумму 43 871 294,68 рублей.

Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю Акт и Представление было направлено в Федеральное казначейство Российской Федерации (далее - Федеральное казначейство) на основании которых Федеральным казначейством было вынесено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 12.07.2018 № 07-04-04/09-14631 (далее -Уведомление).

Согласно п.2 Приказа Минфина России от 11.08.2014 № 74н «Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации» бюджетные меры принуждения подлежат применению Федеральным казначейством или Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с решением Министерства финансов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения, принятым на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты Российской Федерации, направленного председателем Счетной палаты Российской Федерации, или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, направленного руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее - уведомление), в течение 30 календарных дней после получения Министерством финансов Российской Федерации уведомления.

На основании Уведомления направленного в Министерство Финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), были вынесены следующие документы:

- Извещение о принятии решения о бесспорном взыскании (далее -Извещение) от 01.10.2018 № 19-09-05/70224 и приказ Минфина России от 14.08.2018 № 1707 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»;

- Извещение от 01.10.2018 № 19-09-05/70225 и приказ Минфина России от 14.08.2018 № 1708 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»;

- Извещение от 01.10.2018 № 19-09-05/70227 и приказ Минфина России от 14.08.2018 № 1709 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»;

- Извещение от 01.10.2018 № 19-09-05/70230 и приказ Минфина России от 14.08.2018 № 1710 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»;

извещение) от 01.10.2018 № 19-09-05/70232 и приказ Минфина России от 14.08.2018 № 1711 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»;

- Извещение от 01.10.2018 № 19-09-05/70233 и приказ Минфина России от 14.08.2018 № 1712 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»;

- Извещение от 01.10.2018 № 19-09-05/70234 и приказ Минфина России от 14.08.2018 № 1713 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»;

- Извещение от 01.10.2018 № 19-09-05/70236 и приказ Минфина России от -.08.2018 № 1714 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»;

- Извещение от 01.10.2018 № 19-09-05/70239 и приказ Минфина России от 14.08.2018 № 1715 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»;

- Извещение от 01.10.2018 № 19-09-05/70240 и приказ Минфина России от 14.08.2018 № 1716 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»;

- Извещение от 01.10.2018 № 19-09-05/70241 и приказ Минфина России от 14.08.2018 № 1717 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»;

- Извещение от 01.10.2018 № 19-09-05/70219 и приказ Минфина России от 14.08.2018 № 1718 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета».

Не согласившись с вынесенными уведомлением и приказами, заявитель обратился с настоящим заявление в суд.

Заявление мотивировано тем, что заявителем было соблюдено действующее законодательство, все условия в рамках предельного уровня софинансирования, установленного нормативными правовыми актами Правительства РФ в заключенных соглашениях с Минсельхозом России соблюдены.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Закон о бюджете на 2015 год), Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 № 1421) (далее - Государственная программа), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 53) (далее - Правила № 1460 - 2015), Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемым между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 09.02.2015 № 87/17-С (в редакции дополнительного соглашения № 5 от 30.10.2015 № 1722/17-С) (далее - Соглашение № 87/17-С), в 2015 году из федерального бюджета бюджету Приморского края предоставлены субсидии, в том числе:

- на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства (далее - Мероприятие - 1.1.) в размере 95 117 200 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 2515038 521 (код цели - 001), из которых средства федерального бюджета в размере 8 147 564 рублей 18 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета);

- на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства (далее - Мероприятие - 1.2.) в размере 17 905 600 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 2525047 521 (код цели - 036), из которых средства федерального бюджета в размере 2 094 575 рублей 25 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлены следующие бюджетные нарушения.

Так, согласно материалам дела, на финансовое обеспечение Мероприятия - 1.1. в 2015 году в соответствии с приложением № 1 «Направления и объемы субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2015 год» (далее - Приложение № 1) и приложением № 2 «Направления и объемы средств из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на 2015 год по Приморскому краю» (далее - Приложение № 2) к Соглашению № 87/17-С предусмотрены средства в размере 121 672 200 рублей 00 копеек, в том числе: 95 117 200 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 26 555 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Приморского края.

Согласно данным Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01.01.2016 (ф. 0503324) (далее - Отчет ф. 0503324 за 2015 год), Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2016 (ф. 0503127) (далее - Отчет ф. 0503127 за 2015 год), Отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия по Приморскому краю по состоянию на 01.01.2016 (далее - Отчет I.), а также соответствующих платежных поручений, фактические расходы средств составили в общей сумме 107 886 529 рублей 34 копейки, в том числе: 92 487 820 рублей 94 копейки - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 15 398 708 рублей 40 копеек - за счет средств бюджета Приморского края.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 107 886 529 рублей 34 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 84 340 256 рублей 76 копеек (107 886 529,34 х 95 117 200,00 / 121 672 200,00).

Судом установлено, указанное нарушение отражено на страницах 18-34 Акта камеральной проверки в Департаменте сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 15.05.2018 (далее-Акт).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 8 147 564 рубля 18 копеек (92 487 820,94 - 84 340 256,76).

Также, согласно материалам дела, на финансовое обеспечение Мероприятия - 1.2. в 2015 году в соответствии с Приложением № 1 и Приложением № 2 к Соглашению № 87/17-С предусмотрены средства в размере 24 125 600 рублей 00 копеек, в том числе: 17 905 600 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 6 220 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Приморского края.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 за 2015 год, а также Отчета I., фактические расходы средств составили в общей сумме 21 303 416 рублей 74 копейки, в том числе: 17 905 600 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 3 397 816 рублей 74 копейки - за счет средств бюджета Приморского края.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 21 303 416 рублей 74 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 15 811 024 рублей 75 копеек (21 303 416,74 х 17 905 600,00 / 24 125 600,00).

Судом установлено, указанное нарушение отражено на страницах 34 - 46 Акта.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что  перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 2 094 575 рублей 25 копеек (17 905 600,00 - 15 811 024,75).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что общая сумма средств субсидий из федерального бюджета, использованных с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, указанных в подпунктах 1.1. и 1.2. пункта 1. оспариваемого уведомления, составляет 10 242 139 рублей 43 копейки (8 147 564,18 + 2 094 575,25).

Также, в соответствии с Законом о бюджете на 2015 год, Государственной программой, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1371 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1520) (далее - Правила № 1371), Соглашением № 87/17-С, в 2015 году из федерального бюджета бюджету Приморского края, на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства (далее - Мероприятие - 2.), предоставлена субсидия в размере 11 743 502 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 2515040 521 (код цели - 003), из которых средства федерального бюджета в размере 1 631 559 рублей 27 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

Согласно материалам дела, в ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

Так, на финансовое обеспечение Мероприятия - 2. в 2015 году в соответствии с Приложением № 1 и Приложение № 2 к Соглашению № 87/17-С предусмотрены средства в размере 14 343 502 рублей 00 копеек, в том числе: 11 743 502 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 2 600 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Приморского края.

Согласно данным Отчета ф. 0503324 за 2015 год, Отчета ф. 0503127 за 2015 год, а также Отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации  (местного бюджета),  источником  финансового обеспечения которых является субсидия по Приморскому краю по состоянию на 01.01.2016, фактические расходы средств составили в общей сумме 12 332 838 рублей 59 копеек, в том числе: 11 728 864 рубля 28 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 603 974 рубля 31 копейка - за счет средств бюджета Приморского края.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 12 332 838 рублей 59 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 10 097 305 рублей 01 копейки (12 332 838,59 х 11 743 502,00 / 14 343 502,00).

Судом установлено, указанное нарушение отражено на страницах 46-58 Акта.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 1 631 559 рублей 27 копеек (11 728 864,28 - 10 097 305,01).

Кроме того, в соответствии с Законом о бюджете на 2015 год, Государственной программой, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1512) (далее - Правила № 165), Соглашением № 87/17-С, в 2015 году из федерального бюджета бюджету Приморского края, на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Мероприятие - 3.) предоставлена субсидия в размере 21 837 000 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 2545054 521 (код цели - 007), из которых средства федерального бюджета в размере 2 682 371 рубля 39 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

Согласно материалам дела, в ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

Так, на финансовое  обеспечение  Мероприятия - 3.  в 2015  году  в соответствии с Приложением № 1 и Приложение № 2 к Соглашению № 87/17-С предусмотрены средства в размере 56 837 000 рублей 00 копеек, в том числе: 21 837 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 35 000 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Приморского края.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 за 2015 год, а также Отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия по Приморскому краю по состоянию на 01.01.2016, фактические расходы средств составили в общей сумме 49 855 365 рублей 94 копейки, в том числе: 21 837 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 28 018 365 рублей 94 копейки - за счет средств бюджета Приморского края.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 49 855 365 рублей 94 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 19 154 628 рублей 61 копейки (49 855 365,94 х 21 837 000,00 / 56 837 000,00).

Судом установлено, указанное нарушение отражено на страницах 58-70 Акта.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 2 682 371 рубль 39 копеек (21 837 000,00 - 19 154 628,61).

Кроме того, в соответствии с Законом о бюджете на 2015 год, Государственной программой, Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 № 499) (далее - Правила № 1042 - 2015), Соглашением № 87/17-С в 2015 году из федерального бюджета бюджету Приморского края, на поддержку экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства (далее - Мероприятие - 4.), предоставлена субсидия в размере 10 206 000 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 2535051 521 (код цели - 042), из которых средства федерального бюджета в размере 2 816 592 рублей 90 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия - 4. в 2015 году в соответствии с Приложением № 1 и Приложением № 2 к Соглашению № 87/17-С предусмотрены средства в размере 33 206 000 рублей 00 копеек, в том числе: 10 206 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 23 000 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Приморского края.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 за 2015 год, Реестра Заявок на кассовый расход за период с 01.01.2015 по 31.12.2015, а также информации, изложенной на странице 92 Акта, фактические расходы средств составили в общей сумме 24 042 000 рублей 00 копеек, в том числе:          10 206 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 13 836 000 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Приморского края.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 24 042 000 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 7 389 407 рублей 10 копеек (24 042 000,00 х 10 206 000,00 / 33 206 000,00).

Судом установлено, указанное нарушение отражено на страницах 82 - 96 Акта.

Таким образом, согласно материалам дела, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 2 816 592 рубля 90 копеек (10 206 000,00 - 7 389 407,10).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что общая сумма средств субсидий из федерального бюджета, предоставленных   по   Соглашению   №   87/17-С   и   использованных   с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, указанных в пунктах 1.-4. настоящего уведомления, составляет 17 372 662 рубля 99 копеек (10 242 139,43 + 1 631 559,27 + 2 682 371,39 + 2 816 592,90).

Также, в соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее - Закон о бюджете на 2016 год), Государственной программой, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2015 № 766) (далее - Правила № 1460 -2016), Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемым между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 03.02.2016 № 248/17-С (в редакции дополнительных соглашений № 5 от 15.07.2016 № 1074/17-С и № 6 от 22.12.2016 № 1452/17-С) (далее - Соглашение № 248/17-С), в 2016 году из федерального бюджета бюджету Приморского края предоставлены субсидии, в том числе:

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства (далее - Мероприятие - 5.1.), в размере 17 000 000 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 2510450390 521 (код цели - 002), из которых средства федерального бюджета в размере 2 462 055 рублей 69 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета);

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства (далее - Мероприятие - 5.2.), в размере 262 061 500 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 2520650480 521 (код цели - 037), из которых средства федерального бюджета в размере 7 285 085 рублей 19 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

Согласно материалам дела, в ходе проверки выявлены следующие бюджетные нарушения.

Так, на финансовое обеспечение Мероприятия - 5.1. в 2016 году в соответствии  с  приложением №1 «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия» (далее - Перечень) к Соглашению № 248/17-С предусмотрены средства в размере 30 300 000 рублей 00 копеек, в том числе: 17 000 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 13 300 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Приморского края.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2017 (ф. 0503127) (далее - Отчет ф. 0503127 за 2016 год), а также Отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета по Приморскому краю по состоянию на 01.01.2017 (далее - Отчет V.), фактические расходы средств составили в общей сумме 21 476 710 рублей 75 копеек, в том числе:  14 511 695 рублей 38 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 6 965 015 рублей 37 копеек - за счет средств бюджета Приморского края.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 21 476 710 рублей 75 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 12 049 639 рублей 69 копеек (21 476 710,75 х 17 000 000,00 / 30 300 000,00).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 2 462 055 рублей 69 копеек (14 511 695,38 - 12 049 639,69).

Судом установлено, указанное нарушение отражено на страницах 99 - 113 Акта.

Также, на финансовое обеспечение Мероприятия - 5.2. в 2016 году в соответствии с Перечнем к Соглашению № 248/17-С предусмотрены средства в размере 441 611 500 рублей 00 копеек, в том числе: 262 061 500 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 179 550 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Приморского края.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 за 2016 год, а также Отчета V., фактические расходы средств составили в общей сумме 358 383 072 рубля 95 копеек, в том числе: 219 957 095 рублей 93 копейки - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 138 425 977 рублей 02 копейки - за счет средств бюджета Приморского края.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 358 383 072 рублей 95 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 212 672 010 рублей 74 копеек (358 383 072,95 х 262 061 500,00 / 441 611 500,00).

Таким образом, согласно материалам дела, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 7 285 085 рублей 19 копеек (219 957 095,93 - 212 672 010,74).

Судом установлено, указанное нарушение отражено на страницах 113 - 125 Акта.

Таким образом, согласно материалам дела, общая сумма средств субсидий из федерального бюджета, использованных с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, указанных в подпунктах 5.1. и 5.2. пункта 5. настоящего уведомления, составляет 9 747 140 рублей 88 копеек (2 462 055,69 + 7 285 085,19).

Кроме того, в соответствии с Законом о бюджете на 2016 год, Государственной программой, Правилами № 165, Соглашением № 248/17-С, в 2016 году из федерального бюджета бюджету Приморского края, на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Мероприятие - 6.) предоставлена субсидия в размере 68 705 000 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 2540450540 521 (код цели - 007), из которых средства федерального бюджета в размере 9 079 620 рублей 32 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

Так, на финансовое обеспечение Мероприятия - 6. в 2016 году в соответствии с Перечнем к Соглашению № 248/17-С предусмотрены средства в размере 103 705 000 рублей 00 копеек, в том числе: 68 705 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 35 000 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Приморского края.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 за 2016 год, а также Отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета по Приморскому краю по состоянию на 01.01.2017, фактические расходы средств составили в общей сумме 90 000 000 рублей 00 копеек, в том числе: 68 705 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 21 295 000 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Приморского края.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 90 000 000 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 59 625 379 рублей 68 копеек (90 000 000,00 х 68 705 000,00 / 103 705 000,00).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 9 079 620 рублей 32 копейки (68 705 000,00 - 59 625 379,68).

Судом установлено, указанное нарушение отражено на страницах 125 - 136 Акта.

В соответствии с Законом о бюджете на 2016 год, Государственной программой, Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития    сельского    хозяйства    субъектов    Российской    Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1294) (далее - Правила № 1042 - 2016), Соглашением № 248/17-С, в 2016 году из федерального бюджета бюджету Приморского края, на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства (далее - Мероприятие - 7.) предоставлена субсидия в размере 49 065 000 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 2510250350 521 (код цели - 049), из которых средства федерального бюджета в размере 2 831 566 рублей 21 копейки использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

Так, на финансовое обеспечение Мероприятия - VII. в 2016 году в соответствии с Перечнем к Соглашению № 248/17-С предусмотрены средства в размере 119 065 000 рублей 00 копеек, в том числе: 49 065 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 70 000 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Приморского края.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 за 2016 год, а также Отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета по Приморскому краю по состоянию на 01.01.2017, фактические расходы средств составили в общей сумме 71 354 660 рублей 96 копеек, в том числе: 32 235 811 рублей 29 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 39 118 849 рублей 67 копеек - за счет средств бюджета Приморского края.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 71 354 660 рублей 96 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 29 404 245 рублей 08 копеек (71 354 660,96 х 49 065 000,00 / 119 065 000,00).

Таким образом, согласно материалам дела, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 2 831 566 рублей 21 копейка (32 235 811,29-29 404 245,08).

Судом установлено, указанное нарушение отражено на страницах 136 - 149 Акта.

Кроме того, в соответствии с Законом о бюджете на 2016 год, Государственной программой, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1295 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1498) (далее - Правила № 1295), Соглашением № 248/17-С, в 2016 году из федерального бюджета бюджету Приморского края, на возмещение части затрат на приобретение элитных семян (далее - Мероприятие - 8.) предоставлена субсидия в размере 14 163 900 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 25Г0150310 521 (код цели - 836), из которых средства федерального бюджета в размере 1 888 573 рублей 62 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета). В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение. На финансовое обеспечение Мероприятия - 8. в 2016 году в соответствии с Перечнем к Соглашению № 248/17-С предусмотрены средства в размере 27 663 900 рублей 00 копеек, в том числе: 14 163 900 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 13 500 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Приморского края.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 за 2016 год, а также Отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета по Приморскому краю по состоянию на 01.01.2017, фактические расходы средств составили в общей сумме 15 606 319 рублей 93 копейки, в том числе:    9 878 999 рублей 95 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 5 727 319 рублей 98 копеек - за счет средств бюджета Приморского края.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 15 606 319 рублей 93 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 7 990 426 рублей 33 копеек (15 606 319,93 х 14 163 900,00 / 27 663 900,00).

Таким образом, согласно материалам дела, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 1 888 573 рубля 62 копейки (9 878 999,95 - 7 990 426,33).

Судом установлено, указанное нарушение отражено на страницах 150 - 160 Акта.

Также, в соответствии с Законом о бюджете на 2016 год, Государственной программой, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2015 № 623 (далее - Правила № 623), Соглашением № 248/17-С, в 2016 году из федерального бюджета бюджету Приморского края, на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (далее - Мероприятие - 9.) предоставлена субсидия в размере 11 793 000 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 2540554380 521 (код цели - 859), из которых средства федерального бюджета в размере 2 796 678 рублей 30 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

Так, на финансовое обеспечение Мероприятия - 9. в 2016 году в соответствии с Перечнем к Соглашению № 248/17-С предусмотрены средства в размере 29 793 000 рублей 00 копеек, в том числе: 11 793 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 18 000 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Приморского края.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 за 2016 год, а также Информации о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета по Приморскому краю на декабрь 2016 г., фактические расходы средств составили в общей сумме 22 727 670 рублей 00 копеек, в том числе: 11 793 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 10 934 670 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Приморского края.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 22 727 670 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 8 996 321 рубля 70 копеек (22 727 670,00 х 11 793 000,00 / 29 793 000,00).

Таким образом, согласно материалам дела, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 2 796 678 рублей 30 копеек (11 793 000,00 - 8 996 321,70).

Судом установлено, указанное нарушение отражено на страницах 160 - 172 Акта.

В соответствии с Законом о бюджете на 2016 год, Государственной программой, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденными постановлением            Правительства Российской            Федерации от 04.12.2012 № 1257 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 50) (далее - Правила № 1257), Соглашением № 248/17-С, в 2016 году из федерального бюджета бюджету Приморского края, на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления (далее - Мероприятие - 10.) предоставлена субсидия в размере 9 390 500 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 25Г0354460 521 (код цели - 921), из которых средства федерального бюджета в размере 155 052 рублей 36 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

Согласно материалам дела, в ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

Так, на финансовое обеспечение Мероприятия - 10. в 2016 году в соответствии с Перечнем к Соглашению № 248/17-С предусмотрены средства в размере 12 845 500 рублей 00 копеек, в том числе: 9 390 500 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;        3 455 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Приморского края.

Согласно данным Отчета ф. 0503127 за 2016 год, а также Отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета по Приморскому краю по состоянию на 01.01.2017, фактические расходы средств составили в общей сумме 12 633 400 рублей 00 копеек, в том числе: 9 390 500 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 3 242 900 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Приморского края.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 12 633 400 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 9 235 447 рублей 64 копеек (12 633 400,00 х 9 390 500,00 / 12 845 500,00).

Таким образом, согласно материалам дела, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 155 052 рубля 36 копеек (9 390 500,00 - 9 235 447,64).

Судом установлено, указанное нарушение отражено на страницах 172 - 183 Акта.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что общая сумма средств субсидий из федерального бюджета, предоставленных по Соглашению № 248/17-С и использованных с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, указанных в пунктах 5. - 10. настоящего уведомления, составляет 26 498 631 рубль 69 копеек (9 747 140,88 + 9 079 620,32 + 2 831 566,21 + 1 888 573,62 + 2 796 678,30+ 155 052,36).

Согласно расчета размера перерасхода средств федерального бюджета, выполненного по методике, утвержденной приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н, и основанного на математических принципах расчета долей в общем объеме средств, общая сумма средств субсидий из федерального бюджета, использованных с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, указанных в пунктах 1. - 10. настоящего уведомления, составляет 43 871 294 рубля 68 копеек.

Суд учитывает, что указанная методика впоследствии была внесена в Правила № 999 постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519, пунктом 5 которого действию указанной методики (формулы) для расчетов размеров сумм, использованных с нарушением условия софинансирования, придана обратная сила, что позволило применять данную методику к субсидиям, предоставленным из федерального бюджета в проверяемый период.

За совершение данных нарушений предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.Согласно п.1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с п.1 ст. 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно части 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных данным Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

Согласно указанной норме и пункту 71 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 уведомление о применении бюджетной меры принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения.

Основания отказа в применении бюджетных мер принуждения установлены п.6 ст. 306.2 БК РФ.

Отсутствие в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения оснований для применения бюджетных мер принуждения или его формирование и направление в финансовый орган с нарушениями порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса, является основанием для принятия финансовым органом решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения.

Из материалов дела усматривается, что установленный, указанными нормами порядок, при формировании Уведомления Федеральным казначейством соблюден.

Оспариваемое уведомление вынесено на основании результатов проверки и в пределах прав, предоставленных Федеральному казначейству законом.

Кроме того, суд также учитывает, что бюджетная мера принуждения не является по своему смыслу наказанием, каковым оно определено в законодательстве об административных правонарушениях и уголовном, поскольку не ставит своей целью негативное воздействие на физических лиц и организации (их собственные средства, лишение таких средств), а направлено на средства бюджетов публично-правовых образований, органами власти которых допущены бюджетные нарушения, что исключает необходимость доказывания вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения (преступления). Бюджетное законодательство не содержит понятия вины и процедуры ее доказывания.

Следовательно, доказывание вины в деянии является задачей другой отрасли права - не бюджетной, и иных органов - не финансовых.

Бюджетная мера принуждения является способом возврата (восстановления) бюджетных средств в тот бюджет (в том бюджете), из которого они были предоставлены другому бюджету, в связи с совершением бюджетного нарушения властями публично-правового образования - субъекта Российской Федерации, бюджету которого были предоставлены средства субсидии из федерального бюджета.

Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав спорным уведомлением.

Относительно требования заявителя о признании недействительными приказов № 1707-1718 суд отмечает следующее.

Письмом от 18 июля 2018 года № 19-09-05/50019 Минфин России направил в адрес Минсельхоза России запрос о рассмотрении и представлении предложений по выполнению Уведомления.

Минсельхозом России письмом от 20 июля 2018 года № 16/498 представлена информация, подтверждающая сведения указанные в уведомлении.

Кроме того, отсутствует возможность выделить объем средств, предоставляемых в 2018 году бюджету Приморского края, на указанные субсидии.

Также, при сокращении межбюджетных трансфертов Приморскому краю увеличивается риск недостижения установленных значений показателей результативности использования субсидии, что в свою очередь может повлечь а собой применение бюджетных мер принуждения за недостижение соответствующего показателя в 2018 году.

Согласно статье 6 БК РФ (абзац двадцать первый) под бюджетными эязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в ютветствующем финансовом году.

Согласно абзацу 20 статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами снимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта РФ в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (№ 184-ФЗ).

Указанные пределы уровней софинансирования расходных обязательств субъектов РФ на которые ссылается заявитель служат ориентиром для сторон соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета по определению фактических объемов бюджетных средств в целях заключения такого соглашения.

При этом термин «уровни софинансирования» по смыслу означает пропорцию (процентное соотношение либо соотношение между конкретными суммами средств) между объемами средств субсидии из федерального бюджета и собственными в средствами бюджета субъекта РФ на осуществление программных мероприятий.

Правила содержат верхний и нижний пределы средств, предоставляемых из федерального бюджета, а конкретное соотношение объемов средств федерального и регионального бюджетов устанавливается в заключаемом между Минсельхозом России и высшим исполнительным государственным органом субъекта РФ Соглашении о предоставлении субсидий из федерального бюджета, когда стороны согласуют между собой уровни софинансирования, устанавливая в Соглашении конкретные суммы расходов за счет двух бюджетов (в том числе консолидированного бюджета субъекта РФ) на выполнение мероприятий региональной программы, и одновременно принимают на себя расходные обязательства в объемах сумм бюджетных средств, указанных в Соглашении.

Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ является окончательным документом, в котором стороны согласуют фактические уровни софинансирования на исполнение расходных обязательств, выраженные в конкретных суммах денежных средств (долях, либо в процентах, долях в виде десятичной дроби) и находящиеся в пропорции между собой по отношению к общей сумме средств за счет бюджетов двух уровней.

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Заключенные Соглашения устанавливают принцип соблюдения долей между средствами субсидий и собственными средствами бюджета Приморского края при расходовании бюджетных средств, то есть принцип соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств Приморского края, который областью при осуществлении фактических расходов был нарушен.

При соблюдении указанных условий (пропорции) и, в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов) в результате, например, эффективного проведения торгов, такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета области, оно возникает также и в отношении средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета. При этом установленная Соглашениями пропорция средств бюджетов, вытекающая из объемов принятых сторонами расходных обязательств, должна применяться к общему остатку неиспользованных бюджетных средств при осуществлении программных мероприятий.

Возникновение остатка средств только в средствах области указывает на нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые были израсходованы областью в полном объеме (то есть с перерасходом), а средства области при этом незаконно сэкономлены в нарушение взятых на себя расходных обязательств, под предлогом соблюдения уровней софинансирования, установленных Минсельхозом России, которые обоюдно не были приняты во внимание при заключении Соглашений.

Соответственно, при фактическом расходовании бюджетных средств как федерального, так и областного бюджетов, Приморский край не вправе в одностороннем порядке применять такие уровни софинансирования в обход условий Соглашений и в целях оправдания получения остатков (экономии) средств областного бюджета.

Следовательно, орган внутреннего финансового контроля пришел к обоснованным выводам о нарушении условий софинансирования при фактическом исполнении расходных обязательств Приморского края

Кроме того, указанные выводы контрольного органа основаны на отчетах о расходовании бюджетных средств, в том числе субсидий, которые направлялись в Минсельхоз России, а также на платежных документах, полученных в процессе контрольных мероприятий.

Направление таких отчетов предусмотрено условиями указанных выше Соглашений.

Таким образом, из приведенных результатов контроля исполнения бюджетных и расходных обязательств Приморского края следует, субъект в отсутствие экономических оснований сократил расходные обязательства за счет средств бюджета Приморского края и неосновательно получил экономию средств бюджета Приморского края за счет перерасхода средств федерального бюджета, предоставленных    Приморскому  краю как публично-правовому образованию, на исполнение расходных обязательств области, тем самым нарушил условия софинансирования, установленные Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации и Соглашениями о предоставлении субсидий.

При этом, сократив свои расходные обязательства, по сути, не исполнив собственный закон об областном бюджете, Приморский край выявил снижение потребности в бюджетных средствах на указанные программные мероприятия, в том числе за счет предоставленных субсидий из федерального бюджета, которые исходя из указанных обстоятельств были получены в бюджет области в повышенном размере с нарушением бюджетного законодательства.

При расчете суммы превышения расхода субсидии из федерального бюджета контрольный орган руководствовался приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н, в частности, формулой: Sh = Бф - Sk х Кф, где: Sh - сумма бюджетного нарушения; Бф - сумма предоставленной субсидии из федерального бюджета для софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по Соглашению; Sk - объем фактически произведенных кассовых расходов на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации в соответствующем финансовом году; Кф - доля софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, предусмотренная Соглашением, определяемая как отношение суммы субсидии, подлежащей предоставлению из федерального бюджета по данному Соглашению, к общей сумме соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия.

Указанная методика впоследствии была внесена в Правила № 999 постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519, пунктом 5 которого действию указанной методики (формулы) для расчетов размеров сумм, использованных с нарушением условия софинансирования, придана обратная сила, что позволило применять данную методику к субсидиям, предоставленным из федерального бюджета в проверяемый период.

Само по себе нарушение условий софинансирования расходных обязательств, допущенное Приморским краем, указывает на нарушение условий предоставления (расходования) средств субсидий из федерального бюджета.

Указанные доводы Минфина России подтверждаются судебной практикой по делам: № А40-21933/2018, № А40-228313/2017, А40-56443/2017, № А40-54528/2017, № А40-231052/2017, № А40-11349/2018, А40-46285/2018 (Ярославль), А40-26964/18 (Томск) № А40-187934/2018 (КЧР), № А40-187925/2018 (КЧР), А40-187952/2018 (КЧР), в том числе с участием Счетной палаты Российской Федерации, выявившей в указанных делах за 2017 год нарушения субъектами Российской Федерации условий софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые Уведомление Федерального казначейства России о применении бюджетных мер принуждения от 12.07.2018  №  07-04-04/09-14631, и Приказы Министерства Финансов Российской Федерации от 14.08.2018  № 1707, № 1708, № 1709, № 1710, № 1711,  № 1712, № 1713, № 1714, № 1715, № 1716, № 1717, № 1718, вынесены органами в рамках их компетенции с соблюдением норм закона, не препятствуют осуществлению деятельности заявителя и не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева