Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным заключение Департамента пищевого и строительно-дорожного машиностроения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19.12.2016 года (исх. № 82276/07)

с участием:

от заявителя: ФИО1 дов. б/н от 13.10.2014 г., ФИО2 дов. № 1 от 01.02.2017 г., ФИО3 дов. № 13 от 02.03.2017 г., ФИО4 дов. № 10 от 02.03.2017 г., ФИО5 дов. № 11 от 02.03.2017 г.

от ответчика: ФИО6 дов. № МД-83230/14 от 21.12.2016 г., ФИО7 дов. № МД-13612/14 от 03.03.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО СП «Брянсксельмаш» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным заключения Департамента пищевого и строительно-дорожного машиностроения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19.12.2016 года (исх. № 82276/07).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям указанным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Заключением заместителя министра промышленности и торговли Российской Федерации от 23.08.2016 года (исх. №МА-52973/07) ЗАО СП «Брянсксельмаш» признано соответствующим критериям, указанным в пункте 5 Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. №1432 (далее Правила) и требованиям Решения Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. № 73 ДСП «О порядке осуществления технологических операций при производстве промышленных товаров на территориях государств-членов Евразийского экономического союза» (далее-Решение) при условии предоставления до 5 числа каждого месяца в Минпромторг России документов, подтверждающих приобретение достаточного объема российского сырья и материалов для производства количества зерноуборочной техники соответствующих моделей и модификаций, заявляемого к субсидированию.

ЗАО СП «Брянсксельмаш» письмом от 24.11.2016 года №3283 направило необходимые документы для рассмотрения в Минпромторг России.

Департаментом сельскохозяйственного, пищевого и строительно-дорожного машиностроения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации 19.12.2016 года (исх. №82276/07) выдано ЗАО СП «Брянсксельмаш» заключение о несоответствии заявленных моделей (модификаций) зерноуборочных комбайнов критериям Правил и требованиям Решения.

Посчитав, что указанные заключение нарушают законные права и интересы заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий (бездействия) закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» утверждены соответственно Правила предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники (далее -Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления производителям сельскохозяйственной техники субсидий из федерального бюджета на возмещение затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной техники (пункт 1 Правил)»

В соответствии с подпунктом «г» пункта 13 Правил Минпромторг России выдает производителю в течение 30 рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пунктах 9 и 11 Правил, заключение о его соответствии (несоответствии) критериям, указанным в пункте 5 Правил.

Для получения данного заключения производитель, согласно пункту 9 Правил, должен представить в Минпромторг России заявление, в котором должен указать сведения о праве собственности либо о договоре аренды на производственные мощности (оборудование).

В соответствии с пунктом 11 Правил к заявлению, указанному в пункте 9 Правил, прикладываются следующие документы: а) копия устава производителя, заверенная подписью руководителя и печатью производителя; б) копия сертификата соответствия системы менеджмента качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ИСО 9001:2008), ГОСТ ISO 9001-2011 или гарантийное письмо об обязательстве получения сертификата в течение 18 месяцев со дня первого обращения, заверенные подписью руководителя и печатью производителя; в) справка по производственным мощностям (перечень оборудования, балансовая справка или договор аренды и акт приема-передачи оборудования, используемого для производства сельскохозяйственной техники); г) справка о численности персонала (средней за последние 12 месяцев работы производителя), занятого на производстве сельскохозяйственной техники, заверенная подписью руководителя и печатью производителя; д) справка о правах на конструкторскую, технологическую и иную документацию в объеме, необходимом для осуществления разработки, производства, модернизации и обслуживания сельскохозяйственной техники, оборудования и компонентов производимой техники, по форме, установленной Минпромторгом России; е) справка о технической документации, подтверждающей осуществление на территории Российской Федерации технологических операций для производства сельскохозяйственной техники, по форме, установленной Минпромторгом России (с приложением копий технологических карт осуществляемого технологического процесса или технологической инструкции по процессу производства сельскохозяйственной техники с указанием перечня технологических операций, используемых при изготовлении конечной продукции); ж) копии сертификатов соответствия сельскохозяйственной техники требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (TP ТС 010/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823, заверенные подписью руководителя и печатью производителя; з) копии протоколов сертификационных испытаний сельскохозяйственной техники, на основании которых были выданы сертификаты соответствия, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 11 Правил, заверенные подписью руководителя и печатью производителя; и) справка о наличии у производителя или его дилера сервисных организаций по техническому обслуживанию и ремонту, осуществляющих обслуживание сельскохозяйственной техники производителя не менее 1 года, с указанием их наименования, контактных телефонов, адреса, а также номера и даты соглашения (договора), на основании которого осуществляется обслуживание.

При этом, пунктом 1 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. № 73ДСП установлено, что в случае, если государством - членом Евразийского экономического союза (далее - государство-член) для получения специфической субсидии установлено требование в отношении получателя субсидии (производителя) о необходимости осуществления технологических операций при производстве определенного товара, то осуществление производителем другого государства-члена таких операций в других государствах-членах признается надлежащим выполнением такого требования, если для их осуществления использовались преимущественно сырье и материалы субсидирующего государства-члена, а также отдельные % технологические операции выполнялись, в субсидирующем государстве-члене.

В силу статьи 6 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее - Договор) Решения Высшего Евразийского экономического совета подлежат исполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством.

Суд отмечает, что требование о необходимости осуществления получателем субсидии (производителем) технологических операций при производстве определенного товара установлено пунктом 6 Правил.

23 августа 2016 г. Минпромторгом России ЗАО СП «Брянсксельмаш» выдано заключение № МА-52973/07 (далее - Заключение), в соответствии с которым Общество признано соответствующим критериям, указанным в пункте 5 Правил, и требованиям Решения, при условии предоставления на регулярной основе до 5 числа каждого календарного месяца в Минпромторг России следующих материалов:

-товарно-транспортные накладные на сырье и материалы Российской Федерации, использованные при осуществлении технологических операций на территории Республики Беларусь;

-сертификаты СТ-1, для подтверждения страны происхождения сырья и материалов, указанных, как сырье и материалы Российской Федерации, использованных при осуществлении технологических операций на территории Республики Беларусь.

Письмом от 23 ноября 2016 г. № 3283 ЗАО СП «Брянсксельмаш» направило в Минпромторг России, в том числе, следующие материалы:

19 декабря 2016 г. Минпромторгом России было выдано оспариваемое заключение № 82276/07 о несоответствии заявленных моделей (модификаций) зерноуборочных комбайнов критериям Правил и требованиям Решения.

В соответствии с Заключением Общество признано соответствующим критериям, указанным в пункте 5 Правил, и требованиям Решения, при условии предоставления на регулярной основе до 5 числа каждого календарного месяца в Минпромторг России определенных материалов.

Однако, материалы, предусмотренные Заключением, за сентябрь 2016 года от Заявителя в адрес Минпромторга России не поступали. В связи с чем, Минпромторгом России в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации было направлено письмо от 16 сентября 2016 г. № 58251/07 об отсутствии подтверждения соответствия Общества критериям, указанным в пункте 5 Правил.

Письмом от 29 сентября 2016 г. № 2884 Заявитель представил в Минпромторг России материалы для выдачи заключения о количестве и моделях (модификациях) зерноуборочных машин, произведенных с использованием российского сырья и материалов. 12 октября 2016 г. Минпромторгом России было выдано заключение № 64797/07 о несоответствии заявленных моделей (модификаций) зерноуборочных комбайнов критериям Правил и требованиям Решения.

Письмом от 24 октября 2016 г. № 3064 Заявитель представил в Минпромторг России материалы для выдачи заключения о количестве и моделях (модификациях) зерноуборочных машин, произведенных с использованием российского сырья и материалов. 14 ноября 2016 г. Минпромторгом России было выдано заключение № 72223/07 о несоответствии заявленных моделей (модификаций) зерноуборочных комбайнов критериям Правил и требованиям Решения.

Суд отмечает, что заключения Минпромторга России от 12 октября 2016 г. № 64797/07 и от 14 ноября 2016 г. № 72223/07 в установленном порядке оспорены не были.

Таким образом, Заявителем нарушены условия (представление материалов на регулярной основе), на основании которых он признавался соответствующим критериям, указанным в пункте 5 Правил, и требованиям Решения. Материалы, направляемые Обществом, признавались несоответствующими критериям Правил и требованиям Решения. Действие Заключения было прекращено досрочно по вине Заявителя. Соответственно, для получения подтверждения заявителя критериям Правил Заявителю необходимо было вновь обращаться за получением заключения в порядке, предусмотренном пунктами 9-13 Правил.

Заявителем, в нарушение требования Заключения, не были представлены товарно-транспортные накладные, подтверждающие отгрузку значительной части указанных в заявлении сырья и материалов. Данное обстоятельство не позволяет Минпромторгу России сделать вывод об использовании сырья и материалов при производстве определенного количества сельскохозяйственной техники.

В представленных Обществом материалах присутствовали копии документов ненадлежащего качества, не позволяющие осуществить расчет преимущественного использования сырья и материалов Российской Федерации.

Представленных материалов было недостаточно для подтверждения факта изготовления сельскохозяйственной техники из преимущественно российского сырья и материалов, поскольку из представленных документов не следует, что приобретенные сырье и материалы были установлены на комбайны, подлежащие субсидированию.

В представленных документах в структуре материальной стоимости продукции отсутствует стоимость комплектующих изделий, произведенных непосредственно на предприятии ОАО «Гомсельмаш» (Республика Беларусь) и использованных при осуществлении требуемых Правилами технологических операций по производству заявляемых моделей зерноуборочных комбайнов.

Представленные материалы, также не содержали информацию о сырье и материалах, достаточных для осуществления требуемых Правилами технологических операций.

Согласно пункту 13 Положения о Евразийской экономической комиссии рекомендации Евразийской экономической комиссии не имеют обязательного характера.

В связи с чем, в силу пункта 1 статьи 5 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. и пункта 13 Положения о Евразийской экономической комиссии рекомендации Евразийской экономической комиссии не имеют нормативно-правового характера и не включены в право Евразийского экономического союза.

Таким образом, довод Общества о том, что Департамент сельскохозяйственного, пищевого и строительно-дорожного машиностроения Минпромторга России должен был учитывать рекомендацию Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 июля 2016 г. № 11-дсп является необоснованным.

Также является ошибочным вывод Заявителя о том, что оспариваемое Заключение Минпромторга России не соответствует пункту 15 Правил.

Так, пунктом 15 Правил определено, что Минпромторг России направляет заявителю мотивированный отказ (в письменной форме) в выдаче заключения о соответствии (несоответствии) критериям, указанным в пункте 5 Правил, и возвращает документы, предусмотренные пунктами 9 и 11 Правил, в течение 20 - дней со дня их регистрации в следующих случаях: а) ненадлежащее оформление документов, предусмотренных пунктами 9 и 11 Правил; б) наличие просроченной задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; в) отсутствие сведений о государственной регистрации права собственности на производственные помещения либо о договоре аренды производственных помещений; г) невыполнение требований пункта 6, или 7, или 8 Правил.

Однако, Заявитель не учитывает, что заключение о соответствии Общества критериям, указанным в пункте 5 Правил, было выдано 23 августа 2016 г. (№ МА-52973/07). Заявителю отказано в выдаче заключения о соответствии заявленных моделей (модификаций) зерноуборочных комбайнов критериям Правил и требованиям Решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пункт 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, заключение Департамента пищевого и строительно-дорожного машиностроения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19.12.2016 года (исх. № 82276/07) соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на сторону заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие Правилам предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 г. № 1432, заявление ЗАО СП «Брянсксельмаш» о признании незаконным заключение Департамента пищевого и строительно-дорожного машиностроения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19.12.2016 года (исх. № 82276/07) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова