Гражданский кодекс часть 1

С учетом уточнения заявленных требований, принятых судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ, ГБУ «Жилищник района Лианозово» просит арбитражный суд признать незаконным предписание Мосжилинспекции от 13.11.2015 г. № РЛ-О-СВ-13208, выданное ГБУ «Жилищник района Лианозово» недействительным с момента его выдачи, а требование о заключении договоров управления с собственниками многоквартирного дома по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований ГБУ «Жилищник района Лианозово» ссылается на несоответствие оспариваемого предписания от 13.11.2015 г. № РЛ-О-СВ-13208 положениям ч. 2 ст. 110, ст.ст. 161, 162 ЖК РФ.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого предписания, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемым предписанием установлено устранить нарушения жилищного законодательства, заключив договоры управления с собственниками многоквартирного дома и представить в Инспекцию в срок до 13.02.2016 г.

Из представленных материалов следует, что оспариваемое предписание вынесено по результатам проверки от 13.11.2015 г., по результатам которой был составлен акт проверки.

Спор возник из административных правоотношений об оспаривании решений государственного органа, который подлежит рассмотрению в порядке ст.ст. 197-201 АПК РФ.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией на основании обращения жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, в соответствии с федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" была проведена проверка фактов изложенных в обращении.

В ходе проведения проверки сотрудниками ответчика было установлено следующее.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу от 23.03.2015 выбран способ управления многоквартирным домом -управление управляющей организацией.

Управляющей организацией выбрана - управляющая организация ГУП ДЕЗ района Лианозово (в настоящее время ГБУ «Жилищник района Лианозово».

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать такой способ управления многоквартирным домом, как его управление управляющей организацией.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 44, частям 3, 9 статьи 161, частям 1, 8, 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления.

Как указывает ответчик, согласно Жилищному кодексу РФ ГБУ «Жилищник района Лианозово» обязано заключить договора управления с каждым собственником помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Заявитель утверждает, что многоквартирный дом по адресу: <...> находится в управлении Жилищно-строительного кооператива «Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 771501001).

ЖСК «Воронеж» по мнению заявителя, является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Жилищно-строительный кооператив «Воронеж» организован в 1982 году. Многоквартирный жилой дом на 127 квартир построен на собственные средства граждан членов-пайщиков кооператива с привлечением государственного кредита. Дом кооператива сдан в эксплуатацию в 1982 году. Паевые взносы всеми членами кооператива были выплачены полностью в 1992-1993 годах.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Жилищного кодекса РФ «Член жилищного кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в случае выплаты паевого взноса полностью».

С момента полностью выплаченного пая изменяется правовой статус члена кооператива.

До полного внесения паевого взноса субъектом права собственности на жилое помещение является кооператив, после выплаты - гражданин (член кооператива). Как собственник он получает право распоряжаться жилым помещением по своему усмотрению: продать, подарить, завещать и т.п. (ст. 209 ГК РФ; ст. 30 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 129 Жилищного кодекса на отношения собственности в многоквартирном доме в жилищном кооперативе при условии полностью выплаченного пая хотя бы одним членом жилищного кооператива распространяется действие главы 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе решения по общему имуществу принимаются на общем собрании собственников (статьи 44 -48 Жилищного кодекса РФ).

Полная выплата паевого взноса хотя бы одним из членов жилищного кооператива изменяет не только его правовой статус, но и правоотношения собственности в кооперативном жилом доме. Возникновение права собственности на жилое помещение влечет (одновременно) обладание долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. На отношения собственности в таком доме распространяется действие главы 6 ЖК РФ, которая устанавливает порядок и условия принятия решений по владению, пользованию и распоряжению общей собственностью многоквартирного дома.

До момента пока ни один из членов жилищного кооператива не выплатил полностью паевой взнос, единым субъектом права собственности на общее имущество многоквартирного дома является жилищный кооператив.

После выплаты паевых взносов всеми членами кооператива - кооператив перестает быть собственником общего имущества многоквартирного дома.

Общее имущество многоквартирного дома принадлежит на праве общей собственности собственникам жилых помещений (ст. ст. 36-48 ЖК РФ).

Из представленных заявителем материалов следует, что между ЖСК «Воронеж» (далее именуется - ЖСК или Кооператив) и ГБУ «Жилищник района Лианозово» (управляющей организацией) 01.05.2015 г. был заключен договор управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация по заданию ЖСК обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные и иные услуги собственникам, (а также членам семьи собственников, нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений) в соответствии с п. 3.1.2. - 3.1.4. договора, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. К этой деятельности согласно п. 3.1.1. относится, в том числе и осуществление управления общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно п. 5.1.Устава ЖСК «Воронеж», утвержденного решением общего собрания членов ЖСК (протокол № 1 от 27.03.2010 г.), Кооператив обязан: осуществлять управление общим имуществом в доме в соответствии с требованиями законодательства РФ и г. Москвы, иных нормативно-правовых актов и Устава ЖСК; организовывать предоставление коммунальных и прочих услуг поставщиками ресурсов и услуг собственникам помещений в соответствии с законодательства РФ и г. Москвы; обеспечивать выполнение всеми членами и собственниками помещений в Кооперативе обязанностей по оплате управления, содержания и ремонта общего имущества, а также коммунальных и иных услуг в соответствии с их долями в праве собственности на общее имуществом законодательными нормативами; заключать с собственниками помещений, не являющимися членами Кооператива, договора об управлении домом, содержании и ремонте общего имущества в доме Кооператива, оплате коммунальных и прочих услуг.

Согласно п. 7.5.8. Устава ЖСК «Воронеж», члены ЖСК обязаны своевременно и полностью вносить плату за управление, техническое обслуживание и коммунальные услуги, а также иные платежи, установленные по решению общего собрания членов Кооператива.

На основании п. 7.6. Устава, собственники помещений, не являющиеся членами Кооператива обязаны заключить с Кооперативом договор об управлении общим имуществом и долевом участии в расходах по его содержанию и ремонту.

Согласно п. 8.1. Устава, органами управления ЖСК является общее собрание членов Кооператива, Правление Кооператива и Председатель Кооператива. Высшим органом управления Кооператива является общее собрание членов Кооператива (п. 8.1.З.). Решения общего собрания членов Кооператива является обязательным для всех членов Кооператива и других собственников в доме (п. 9.12.).

Общее собрание членов Кооператива полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности Кооператива, в том числе устанавливать размер обязательных платежей и целевых взносов (п. 9.8.). К исключительной компетенции общего собрания членов Кооператива относится изменение способа управления кооперативом (п. 9.9.).

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным кооперативом, управление управляющей организацией. При этом согласно части 3 названной статьи способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Анализ положений раздела V ЖК РФ указывает на то, что наличие в многоквартирном доме жилищно-строительного кооператива исключает существование иного способа управления этим домом до принятия собственниками помещений решения о его смене в установленном законом порядке.

Статья 4 Федерального закона от 30.11.2011 N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 349-ФЗ) часть 1 статьи 110 Жилищного кодекса изложена в следующей редакции: жилищным или жилищностроительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 349-ФЗ, требования части 1 статьи 110 в редакции настоящего Федерального закона распространяются на жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы, созданные после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу действия ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Поскольку в соответствии со ст. 110 ЖК РФ целью создания жилищного или жилищно-строительного кооператива является также управление многоквартирным домом, а в соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ управление жилищно-строительным кооперативом является самостоятельным способом управления многоквартирным домом, предусмотренная ч. 2 ст. 162 ЖК РФ возможность заключения таким кооперативом договора на управление домом со специализированной управляющей организацией не противоречит этим нормам и не изменяет положения о существовании лишь одного способа управления многоквартирным домом.

Данная правовая позиция соответствует мнению Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в определении от 10.09.2015 г. № 305-КГ15-1770 по делу А40-27092/2014.

В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 200 АПК РФ государственная жилищная инспекция г. Москвы не представила доказательств соответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого предписания, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого предписания.

По своей правовой природе предписание об устранении нарушений законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для заявителя. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не соответствующее требованиям нормативных правовых актов предписание препятствует осуществлению заявителем экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя признаются правомерными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 65, 66, 71, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования ГБУ «Жилищник района Лианозово».

Признать незаконным, недействительным предписание Мосжилинспекции от 13.11.2015 г. № РЛ-О-СВ-13208, выданное ГБУ «Жилищник района Лианозово».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции города Москвы в пользу ГБУ «Жилищник района Лианозово» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3.000 (три тысячи) руб.

Проверено на соответствие требованиям жилищного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И.Махлаева