Гражданский кодекс часть 1

Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о признании заключенных между администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края и Министерством обороны Российской Федерации соглашений от 03.12.2018г. № 19-17тэ, от 01.02.2018г. № 16-18тэ недействительными, применении последствий недействительности сделок в отношении указанных соглашений, о взыскании с ответчика денежных средств в размере 359 129руб. 94коп., в соответствии со ст. 168 ГК РФ.

Стороны, надлежащим образом извещенные судом о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие.

Истец в обоснование исковых требований сослался на то, что заключенные сторонами соглашения о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования противоречит требованиям действующего бюджетного законодательства Российской Федерации, о чем указано в письме Министерства финансов Российской Федерации.

Ответчик отзыв или возражения на исковое заявление не представил.

Исследовав в открытом судебном заседании письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Администрации Ульчского района Хабаровского края от 03.02.2017г. № 160-па утвержден порядок предоставления субсидий юридическим лицам для возмещения убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в соответствии с п. 1.2 которого целями предоставления субсидий является возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляющему населению Ульчского муниципального района, в соответствии с Законом Хабаровского края от 24.11.2004г. № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», Законом Хабаровского края от 31.10.2007г. № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных в применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию поставляемую населанию».

Между Администрацией Ульчского муниципального района (главный распорядитель средств бюджета района) и ФГБУ «Центральное жилищно-эксплуатационное управление» Министерства обороны Российской Федерации (получатель) заключены соглашения о предоставлении из бюджета Ульчского муниципального района субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 03.12.2017г. № 19-17тэ и от 01.01.2018г. № 16-18тэ, предметом которых является предоставление из бюджета района в 2017, 2018 г.г. субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В п.п. 2.1 соглашений установлено, что субсидия предоставляется из бюджета района в 2017, 2018 г.г. ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, по кодам классификации бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета района 901, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 020020П120, вид расходов 811 в рамках муниципальной программы Ульчского муниципального района «Улучшение качества жилищно-коммунальных услуг на территории Ульчского мунципального района Хабаровского края на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации района от 28.11.2013г. № 1168-па.

Истцом были исполнены обязательства по перечислению субсидий, что подтверждается представленными истцом платежными поручениями.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 01.06.2018г. № 06-05-16/38116 Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации, рассмотрев обращение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, от 28.03.2018г. № 1-07/4070 сообщает, что из содержания п. 1 ст. 78.1 БК РФ следует, что целевая субсидия предоставляется учреждениям органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения из бюджета публично-правового образования, создавшего это учреждение, по мнению Минфина России, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации и ФКУ «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Хабаровскому краю не может осуществлять путем предоставления указанным учреждениям целевой субсидии из бюджета Хабаровского края.

Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края «О разъяснениях Минфина РФ» до глав муниципальных образований края доведено, что согласно письму Минфина РФ от 01.06.2018г. № 06-05-16/38116 по вопросу предоставления субсидий федеральным бюджетным учреждениям и казенным учреждениям на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых (цен) тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению данные субсидии предоставляться не могут, однако, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края поддерживает данное письмо в части предоставления субсидий казенным учреждениям.

В соответствии с пп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями БК РФ.

В силу ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п.п. 6 - 8 указанной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 78.1 БК РФ предусмотрен механизм предоставления субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Таким образом, из содержания п. 1 ст. 78.1 БК РФ следует, что целевая субсидия предоставляется учреждению органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения, из бюджета публично-правового образования, создавшего это учреждение.

Статьей 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004г. № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» определено, что возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством края. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

В силу ст. 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007г. № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, наделяются органы местного самоуправления, в том числе Ульчского муниципального района.

Доказательств, подтверждающих утверждение Правительством Хабаровского края порядка определения объема и условий предоставления субсидий по возмещению федеральным государственным бюджетным учреждениям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, материалы дела не содержат.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст.ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

На основании п. 3 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку Ульчский муниципальный район не является учредителем ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации договоров аренды, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование о признании заключенных между администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края и Министерством обороны Российской Федерации соглашений от 03.12.2018г. № 19-17, от 01.02.2018г. № 16-18 недействительными.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка недействительна с момента ее совершения. Это правило распространяется и на признанную недействительной оспоримую сделку.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом изложенного, суд применяет последствия недействительности соглашений от 03.12.2018г. № 19-17тэ, от 01.02.2018г. № 16-18тэ в форме возврата в бюджет Ульчского муниципального района денежных средств на общую сумму 359 129руб. 94коп.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на ответчика.

На основании изложенного, ст.ст. 11, 12, 166, 167, 168 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными соглашения о предоставлении из бюджета Ульчского муниципального района субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 03.12.2017г. № 19-17тэ и от 01.01.2018г. № 16-18тэ, заключенные между Администрацией Ульчского муниципального района и ФГБУ «Центральное жилищно-эксплуатационное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Применить последствия недействительности сделок путем взыскания с ФГБУ «Центральное жилищно-эксплуатационное управление» Министерства обороны Российской Федерации в пользу бюджета Ульчского муниципального района Хабаровского края денежных средств в размере 359 129руб. 94коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.В. Маслов