Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел дело по исковому заявлению ООО "КРУГОЗОР ГРУП" 117452 МОСКВА ГОРОД БУЛЬВАР ЧЕРНОМОРСКИЙ 10 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: <***>,

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН <***>)

о восстановлении нарушенного права

при участии третьих лиц: Правительство Москвы

УСТАНОВИЛ:

ООО "КРУГОЗОР ГРУП" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями к Департаменту городского имущества города Москвы с иском об урегулирований разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения к договору, а именно: при заключении дополнительного соглашения к договору от 09.12.2002 г. № 06-00827/02 на аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности г. Москвы, расположенного по адресу: Москва, Черноморский бульв., д. 10, корпус 1 изложив:

пункт 2 Дополнительного соглашения в редакции: «С 30.05.2018 г. в соответствии с п.п. 1.1 и 1.2 п. 1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы", п. 1 и п. 2 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений находящихся в имущественной казне города Москвы», а так же п. 5 и п. 19 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП, установить ставку арендной платы за 1 кв.м. в год равной 4 500 руб. 00 коп. (Четыре тысячи пятьсот рублей 00 коп.) без учета НДС»;

подпункт 6.2 пункта 4 Дополнительного соглашения изложить в следующей редакции: «Размер арендной платы изменяется Арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения ставок арендной платы, устанавливаемых полномочным органом государственной власти г. Москвы, без согласования с Арендатором и внесения соответствующих изменений в договор. В этом случае Арендодатель направляет Арендатору уведомление о том, что такое изменение произошло. Данное условие является обязательным для сторон и считается согласованным сторонами с даты, указанной в соответствующем нормативно-правовом акте. В арендную плату не включены: - плата за пользование земельным участком, на котором расположен Объект аренды или соответствующей долей в земельном участке; - плата за эксплуатационное обслуживание, а также плата за пользование общим имуществом собственников помещений здания (сооружения); - плата за работы по капитальному ремонту Объекта аренды, права на который передаются по Договору аренды; - плата за предоставляемые коммунальные услуги».

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, суд пришел к нижеизложенному выводу.

Как следует из материалов дела, между Департаментом и ООО «Кругозор Груп» заключен договор аренды от 09.12.2002 № 06-00827/02, в соответствии с которым, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду нежилой объект (нежилое помещение, здание, сооружение) общей площадью 256,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>. цель использования - магазин. Срок действия договора установлен с 04.11.2002 по 03.11.2007.

По истечении указанного срока договор возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

19.10.2017 Истец обратился в Департамент с заявлением о продлении срока действия Договора (вх. от 19.10.2017 № 33-5-140456/17-(0)-0).

Письмом от 30.07.2018 № 33-5-140456/17-(0)-7 Департамент направил в адрес ответчика проект Дополнительного соглашения к Договору, которым установил в п. 3 ставку арендной платы, по результатам оценки рыночной стоимости права пользования на условиях договора аренды объектом нежилого фонда, в размере 13 277 руб. за 1 кв. м. в год без учета НДС.

Указанный проект 30.08.2018 (вх. № 33-5-140456/17-(4)-0) поступил в Департамент, не подписанный с протоколом разногласий от 20.08.2018 в части установления ставки арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости права пользования на условиях договора аренды и текстовой части подпункта 6.2 пункта 3 проекта Дополнительного соглашения.

Проект с разъяснительным письмом от 30.09.2018 № 33-5-140456/17-(0)-9 Департаментом был повторно направлен через службу «одного окна» на подпись заявителю.

Данный проект 02.10.2018 (вх. № 33-5-140456/17-(5)-0) возвращен в Департамент, подписанный вместе с протоколом разногласий от 20.09.2018 с указанием аналогичных пунктов, ранее отраженных в протоколе разногласий от 20.08.2018.

Департамент в письме от 05.10.2018 № 33-5-140456/17-(0)-11 отказал Истцу в подписании протокола разногласий в редакции Истца, предложив оформить дополнительное соглашение при условии установления рыночной ставки арендной платы, а затем обратиться в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.

В связи с отклонением Департаментом переданного протокола разногласий, истец в порядке, предусмотренном ст.ст. 445, 446 ГК РФ, обратился с иском содержащем рассматриваемое требование.

Стороны спора, как участники договорного правоотношения являются равноправными субъектами частноправовых отношений.

Процедура заключения договора в обязательном порядке установлена статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта (пункт 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 445 Гражданского кодекса определены условия, последовательность и сроки совершения действий заинтересованных лиц при заключении договоров, обязательных хотя бы для одной из сторон; установленные в этих нормах сроки не являются пресекательными.

Поскольку заключение договора является обязательным, обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.

Следовательно, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Таким образом, основное назначение договора сводится к регулированию в рамках закона поведения его сторон путем указания на пределы их возможного и должного поведения.

Вопросы, связанные с динамикой договорного правоотношения, регулируются, помимо подраздела 2 раздела III («Общие положения о договоре») и глав раздела IV ГК («Отдельные виды обязательств»), также и нормами, которые входят в состав общей части Гражданского кодекса в целом, а равно общей части обязательственного права. Имеются в виду статьи раздела I («Общие положения») и подраздела I раздела III («Общие положения об обязательствах»).

Соотношение общих и специальных норм нашло развитие в действующем Гражданском кодексе. Раздел «Обязательственное право» разбит на два: раздел III «Общая часть обязательственного права» помещен в часть первую ГК, а раздел IV «Отдельные виды обязательств» находится во второй части ГК. В свою очередь, раздел III имеет два подраздела: 1. «Общие положения об обязательствах» и 2. «Общие положения о договорах». Последний из них составляют статьи, объединенные в три главы: «Понятие и условия договора», «Заключение договора» и «Изменение и расторжение договора». Во второй части ГК центральное место занимают отдельные типы договоров. На долю каждого из них приходится специальная глава.

В рамках самого ГК принцип верховенства специальных норм по отношению к общим выражается прежде всего в том, что нормы отдельных глав раздела IV, посвященные различным типам договоров, вытесняют правила, включенные в раздел III, имеются в виду статьи, посвященные и общим положениям об обязательствах, и общим положениям о договорах. Приоритет, о котором идет речь, закреплен в п. 3 ст. 420 ГК. В нем предусмотрено, что к обязательствам, возникшим из договора, применяются нормы подраздела 1 «Общие положения об обязательствах» раздела 3 «Общая часть обязательственного права», если иное не предусмотрено правилами гл. 27 «Понятие и условия договора» и правилами ГК об отдельных типах (видах) договоров.

При этом принцип верховенства специальных норм носит генеральный характер и действует независимо от того, закреплен он в нормах, посвященных соответствующему договору, или нет.

Как усматривается из материалов дела, между сторонами спора сложились частноправовые отношения по договору, содержание которого свидетельствует о заключении сторонами договора, типичной правовой целью которого является аренда нежилого помещения, урегулированных положениям норм главы 34 ГК РФ.

При этом, поскольку объектом аренды выступает государственное имущество спорным правоотношениям в качестве специальных форм подлежат применению положения Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также Закон защите конкуренции")

Так, Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.06.2008 N 108-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) добавлена статья 17.1.Федеральный закон от 30.06.2008 N 108-ФЗ вступил в законную силу 02.07.2008.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением специально установленных законом случаев, предусмотренных настоящей статьей. Согласно части 3 указанной статьи в порядке, предусмотренном частью 1 й статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: 1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; 2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями; 3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, содержащейся в пункте 4.2 Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 г. N 73 (п. 4.2 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 N 13), для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции.

В соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») по истечении срока договора аренды, указанного в ч. ч. 1 и 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

В п. 4.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что если при заключении договора аренды на новый срок между сторонами возникнут разногласия относительно условий, указанных в п. п. 1 и ч. 9 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» (о сроке перезаключения договора аренды и о размере арендной платы), преддоговорный спор по требованию любой из сторон может быть передан на рассмотрение суда (ст. 446 ГК РФ).

Условие об арендной плате устанавливается судом на основании данных о размере такой платы, определенных оценщиком (п. 1 ч. 9 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции») на момент истечения срока предыдущего договора аренды.

Применение указанных правовых положений подлежит и к спорным правоотношениям, не зависимо от того, что договор аренды был заключен без проведения торгов и до момента вступления указанных положений закона.

В данном случае договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ на новый срок, является новым договором аренды. (п.31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 января 2002 г. N 66) в связи с чем, при заключении договора на новый срок соблюдение требований законодательства о защите конкуренции является необходимым.

Такой подход согласуется с позицией ВАС РФ, содержащейся в пункте 1 Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 г. N 73, согласно которому договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Между тем, требуя установления льготной ставки аренды в 4 500 рублей истцом не учтено, что указанная ставка подлежит применению при наличии к тому правовых предпосылок.

Такой предпосылкой является согласие публичного органа на применение к частным правоотношениям льготной ставки аренды. Такое согласие выдает межведомственной комиссией и подлежит применение к договору в установленный подзаконным актом срок , вне зависимости от ставки аренды установленной во вновь заключенном договоре (дополнительно соглашении).

Так, в силу пп. 1 п. 1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» определено предоставить с 01.01.2017 имущественную поддержку в виде установления ставки арендной платы в размере 4 500 рублей за кв. м в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

В силу пункта 2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800- ПП ставка арендной платы (п. 1) устанавливается субъектам малого предпринимательства (пп. 1.2 и 1.3) при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, до 1 января текущего года решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Если исходить из пунктов 5.1 и 5.3 Постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании Межведомственной комиссии по предоставлению 4 имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» (вместе с «Положением о Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства»), то в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, субъекты малого предпринимательства в срок до 1 декабря текущего года направляют в Департамент городского имущества города Москвы или Комиссию обращение с приложением документов, в том числе, документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства указанного нежилого помещения для осуществления одного из видов деятельности, указанных в пунктах 1.2 и 1.3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы». Ставка арендной платы (п. 1) устанавливается субъектам малого предпринимательства (пп. 1.2 и 1.3) при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, до 1 января текущего года решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Поскольку ООО «Кругозор Груп», не обращался в Комиссию и у Департамента отсутствуют правовые основания для установления льготной ставки арендной платы в размере 4 500 кв.м. за 1 кв.м. в год по договору № 01-00130/03 от 20.02.2003г., заявленный иск суд отклоняет.

Оснований для принятия редакции истца по подпункту 6.2 пункта 4 Дополнительного соглашения суд не усмотрел. Предложенный ответчиком вариант не только соотносится с нормами гражданского права, но и также требования подзаконных актов города Москвы; что привело бы к нарушению городом

В связи с изложенным договор (дополнительное соглашение) следует считать заключенным в редакции ответчика.

Такой порядок подлежит установлению независимо от того, что Истец не заявлял ее в своих требованиях. Вывод суда основывается на том, что рассматриваемый по настоящему делу спор является преддоговорным применительно к ст. 446 ГК РФ, т.е. суд не связан доводами сторон о желаемых ими условиях договора.

При наличии изложенных обстоятельств требования истца суд отклоняет.

Судебные расходы по уплате госпошлины судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 13 ГК РФ, , руководствуясь ст.ст. 8, 9, 65, 71, 75, 102, 110, 131, 167-171, 176, АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

С У Д ФИО3 Е.В.