Гражданский кодекс часть 1

ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по аккредитации с заявлением о признании недействительным предписание Росаккредитации от 16.11.2015 в части требования об устранении нарушений, указанных в п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4,4,5.1,5.2, 6.1, 6.2, 7 - 14 акта проверки от 16.11.2015 № 727-АВП; в части требования прекратить действие сертификатов соответствия № ТС RU C-RO.ГA02.A.00017; № ТС RU С-US.ГA02.B.00019; № ТС RU C-US.ГA02.B.00020; № ТС RU С-US.ГA02.A.00021; в части требований о проведении мероприятия в соответствии с правилами, установленными в документах системы менеджмента качества органа по сертификации; признании недействительным приказ Федеральной службы по аккредитации № 16674 от 16.11.2015 о приостановлении действия аккредитации органа по сертификации ООО «Гамма-Сертификация» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АГ02) в отношении всей области аккредитации.

ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» письменно заявлено о частичном отказе от требований в порядке п. 2 ст. 49 АПК РФ, в связи с чем, просит суд считать заявленными следующие требования: о признании недействительным предписание Росаккредитации от 16.11.2015 в части требования об устранении нарушений подпункта «л» п.6 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза от 25.12.2012 №293, введения потребителей в заблуждение (п. 4, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 7-12 акта проверки от 16.11.2015 № 727-АВП); в части требования прекратить действие сертификатов соответствия № ТС RU C-RO.ГA02.A.00017 (п. 5 и 5.1 акта проверки) и № ТС RU С-US.ГA02.A.00021 (п. 6 и 6,1 акта проверки); признании недействительным приказ Федеральной службы по аккредитации о приостановлении действия аккредитации № 16674 от 16.11.2015 в части нарушений подпункта «л» п.6 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза от 25.12.2012 № 293, введения потребителей в заблуждение (п. 4, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 7-12 акта проверки от 16.11.2015 № 727-АВП).

С учетом уточнений заявленных требований, в порядке п. 4 ч.1 ст. 150 АПК РФ, судом принят отказ от заявленных требований в части, поскольку он не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, и представитель заявителя имеет право полного или частичного отказа от иска.

По мнению ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» предписание Росаккредитации от 16.11.2015 подлежит признанию недействительным в указанной части, так как обстоятельства, указанные Росаккредитацией в Акте проверки в качестве нарушений, таковыми не являются, в ходе проверки должностными лицами Росаккредитации были совершены незаконные действия. Так е оспариваемое предписание нарушает права Заявителя, в связи с тем, что предписанием на ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» возложена обязанность совершить определенные действия по его исполнению. Приказ о приостановлении, в обжалуемой части, также является незаконным в связи с фактическим отсутствием нарушений Обществом, нарушает права ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» на ведение деятельности по подтверждению соответствия, для осуществления которой Заявитель в специальном порядке получал аккредитацию, на получение прибыли от указанной деятельности.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, представил письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что Заявитель обратился в арбитражный суд с соблюдением срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ и исчисляемого по правилам ст. 113 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание от 16.11.2015г. выдано ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» на основании акта проверки Федеральной службой по аккредитации от 16.11.2015г. №727-АВП, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения.

Согласно предписанию Росаккредитации от 16.11.2015г. ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» предписано устранить выявленные нарушения, перечисленные в акте проверки Федеральной службы по аккредитации от 16.11.2015г. №727-АВП, в том числе прекратить действие сертификатов соответствия: № ТС RU C-RO.ГA02.A.00017; № ТС RU С-US.ГA02.B.00019; № ТС RU C-US.ГA02.B.00020; № ТС RU С-US.ГA02.A.00021, а так же провести мероприятия в соответствии с правилами, установленными в документах системы менеджмента качества Органа по сертификации, и предоставить в Росаккредитацию отчет об исполнении предписания.

На основании Акта проверки действие аккредитации ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.11АГ02) было приостановлено в отношении всей области аккредитации приказом Росаккредитации №16674 от 16.11.2015г.

ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» оспаривает предписание Росаккредитации от 16.11.2015 в части требования об устранении нарушений подпункта «л» п.6 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза от 25.12.2012 №293, введения потребителей в заблуждение (п. 4, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 7-12 акта проверки от 16.11.2015 № 727-АВП); в части требования прекратить действие сертификатов соответствия № ТС RU C-RO.ГA02.A.00017 (п. 5 и 5.1 акта проверки) и № ТС RU С-US.ГA02.A.00021 (п. 6 и 6,1 акта проверки); признании недействительным приказ Федеральной службы по аккредитации о приостановлении действия аккредитации № 16674 от 16.11.2015 в части нарушений подпункта «л» п.6 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза от 25.12.2012 № 293, введения потребителей в заблуждение (п. 4, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 7-12 акта проверки от 16.11.2015 № 727-АВП).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Исходя из положений вышеназванных норм, общество должно доказать факт нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на момент издания оспариваемых предписания и приказа, а также указать каким именно нормам права они не соответствуют.

Согласно материалам дела, в пунктах 4, 5.2, 6.1, 7-12 акта проверки Росаккредитацией в деятельности ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» при выдаче 11 сертификатов соответствия выявлено нарушение подпункта «л» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293 (далее также - Правил оформления сертификата соответствия), в соответствие с которым в сертификате соответствия в поле 11 указываются - сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза (протоколы исследований (испытаний) или измерений с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера аттестата аккредитации и срока его действия, другие документы, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза).

В частности ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» в 11 сертификатах соответствия в поле 11 («СЕРТИФИКАТ ВЫДАН НА ОСНОВАНИИ») указаны лишь сведения о протоколах исследований (испытаний).

Однако, вопреки доводам заявителя, из анализа подпункта «л» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия определенно следует, что в поле 11 сертификата соответствия равносильно должны быть указаны сведения о двух видах документов: исходившие от испытательной лаборатории (центра) и представленные заявителем.

В силу подпункта «а» пункта 52 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее - TP ТС 032/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. № 41, помимо прочего, заявитель формирует комплект документов, указанных в пункте 45 данного технического регламента, и подает заявку на сертификацию в орган по сертификации.

Из содержания пункта 45 TP ТС 032/2013 следует, что при проведении подтверждения соответствия заявитель формирует комплект документов на оборудование, который включает в себя:

- обоснование безопасности;

- паспорт оборудования;

- руководство (инструкцию) по эксплуатации;

- иные документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие оборудования требованиям данного технического регламента.

Согласно заявкам к перечисленным 11 сертификатам соответствия заявителями в ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» для целей проведения подтверждения соответствия был представлен комплект документов, указанный в пункте 45 TP ТС 032/2013, а именно, копии обоснований безопасности, руководств по эксплуатации, паспортов продукции и т.д.

При этом, отрицая необходимость учета при выдаче обозначенных сертификатов соответствия представленных заявителями в соответствии с пунктами 45 и 52 TP ТС 032/2013 документов, ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» оказывается в неоправданном противоречии со своими же действиями, поскольку согласно решениям о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия представленные заявителем документы являлись основанием для принятия решения о выдаче сертификатов соответствия.

Анализ подпункта «л» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия доказывает, что законодателем указан лишь приблизительный перечень тех документов, которые могут подтверждать соответствие продукции требования технического регламента Таможенного союза, о чем свидетельствует употребление им оборота «другие документы».

Используя такие обороты при неполном перечне, законодатель тем самым управомочивает правоприменителя расширить соответствующий перечень документов, дополнив его документами, аналогичными тем, которые приводятся в толкуемой норме права. При этом, применяя аналогию к другим документам, необходимо учитывать, что она возможна исключительно при наличии двух существенных признаков, поименованных законодателем, во-первых, документы должны быть представлены заявителем, а не испытательной лабораторией, во-вторых, документы должны доказывать соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза.

С точки зрения назначения документов, указанных в пункте 45 TP ТС 032/2013 и представленных заявителем, TP ТС 032/2013 определяет следующее.

Из содержания пункта 1 TP ТС 032/2013 следует, что Приведенный Технический регламент устанавливает требования безопасности к оборудованию при разработке (проектировании), производстве (изготовлении), а также требования к маркировке оборудования в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Пункт 35 TP ТС 032/2013 предписывает, что соответствие оборудования требованиям настоящего Технического регламента обеспечивается путем непосредственного выполнения этих требований либо путем выполнения требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Технического регламента.

В силу пункта 37 TP ТС 032/2013 оборудование, выпускаемое в обращение на таможенной территории Таможенного союза, подлежит оценке (подтверждению) соответствия требованиям настоящего Технического регламента.

Требования к оборудованию при разработке (проектировании), изготовлении (производстве) установлены в пунктах 7-34 главы IV. Обеспечение безопасности оборудования при разработке (проектировании), изготовлении (производстве) TP ТС 032/2013.

Как уже установлено судом, в комплект документов представляемых и фактически представленных заявителем в орган по сертификации в силу пунктов 45 и 52 TP ТС 032/2013 входит обоснование безопасности.

Пункт 4 TP ТС 032/2013 определяет, что «обоснование безопасности» -документ, содержащий анализ риска, а также сведения из конструкторской, эксплуатационной, технологической документации о минимально необходимых мерах по обеспечению безопасности, сопровождающий оборудование на всех стадиях жизненного цикла и дополняемый сведениями о результатах оценки рисков на стадии эксплуатации после проведения капитального ремонта.

Вместе с тем пункт 25 TP ТС 032/2013, предъявляя непосредственные требования к оборудованию указывает, что обоснование безопасности оборудования готовится на этапе разработки (проектирования) оборудования.

В обосновании безопасности приводятся анализ рисков для оборудования, а также минимально необходимые меры по обеспечению безопасности.

Таким образом, если обоснование безопасности является документов, содержащим анализ риска, а также минимально необходимые меры по обеспечению безопасности, сопровождающим оборудование на всех стадиях жизненного цикла, то очевидно, что без оценки органом по сертификации данного документа, обеспечивающего непосредственное соответствие требованиям TP ТС 032/2013, доказать соответствие сертифицируемого оборудования требованиям TP ТС 032/2013 невозможно.

Следующим документом, указанным в пунктах 45 и 52 TP ТС 032/2013 и представленным заявителем, является паспорт оборудования.

В силу пункта 17 TP ТС 032/2013 паспорт оборудования является основным документом для идентификации оборудования.

Наличие паспорта оборудования обязательно для обращения оборудования на таможенной территории Таможенного союза на всех стадиях жизненного цикла оборудования.

Паспорт оборудования оформляется изготовителем.

На паспорте оборудования проставляется печать изготовителя и указывается дата его оформления.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия в сертификате соответствия указываются в поле 8 -сведения о продукции, на которую выдан сертификат соответствия, включая:

полное наименование продукции;

сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул продукции и др.).

Идентификация оборудования, исходя из содержания определения данного понятия, приведенного в пункте 4 TP ТС 032/2013, это процедура отнесения оборудования к области применения настоящего Технического регламента и установления соответствия оборудования прилагаемой технической документации.

Кроме того, согласно пункту 3.1 Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Госстандарта России от 21.09.1994 № 15 (далее также - Порядка проведения сертификации продукции), сертификация продукции включает, в том числе отбор, идентификацию образцов и их испытания.

Следовательно, если паспорт оборудования является основным документом для идентификации оборудования, а идентификация образцов является императивной процедурой сертификации продукции, то без оценки паспорта оборудования невозможно начать процедуру отнесения оборудования к области применения TP ТС 032/2013.

Далее пункты 45 и 52 TP ТС 032/2013 требуют, а заявитель соответственно представил - руководство (инструкцию) по эксплуатации.

В силу пункта 27 TP ТС 032/2013 Руководство (инструкция) по эксплуатации включает в себя:

а) сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках
(свойствах) оборудования;

б) указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке,
техническому обслуживанию и ремонту оборудования;

в) указания по использованию оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуатации оборудования (включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, все виды ремонта, периодическое диагностирование, испытания, транспортирование, упаковку, консервацию и условия хранения);

Пункты 7-34 главы IV Обеспечение безопасности оборудования при разработке (проектировании), изготовлении (производстве) TP ТС 032/2013 устанавливают непосредственные требования к оборудованию.

В соответствии с пунктом 11 TP ТС 032/2013 безопасность оборудования обеспечивается путем соблюдения при разработке (проектировании), изготовлении (производстве) требований безопасности, изложенных в настоящем разделе и Приложении № 2 к настоящему Техническому регламенту.

Например, пункт 55 Приложения № 2 к TP ТС 032/2013 устанавливает, что при работающих предохранительных клапанах превышение давления в сосуде допускается не более чем на 25 процентов от максимально допустимого рабочего давления при условии, что это превышение предусмотрено руководством (инструкцией) по эксплуатации сосуда.

Схема 1с, сертификация по которой осуществлена s органом по сертификации, требует от органа по сертификации отбора образцов у заявителя для проведения испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории, анализа результатов проведенных испытаний образцов оборудования (подпункт «а» пункта 52 TP ТС 032/2013).

Кроме того, пункт 1.3 Порядка проведения сертификации продукции, предписывает, что при сертификации проверяются характеристики (показатели) продукции.

Таким образом, если орган по сертификации должен обеспечить проведение испытаний образцов в аккредитованной испытательной лаборатории и анализ результатов проведенных испытаний образцов оборудования, то это невозможно осуществить без непосредственного использования руководства (инструкции) по эксплуатации, как документа, содержащего сведения о характеристиках (свойствах) оборудования и указания по использованию оборудования, а также меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при испытаниях и транспортировании.

В связи с чем, документы, указанные в пунктах 45 и 52 TP ТС 032/2013, представлены заявителем, а сведения, содержащиеся в них, являются непосредственным источником доказательств соответствия требованиям TP ТС 032/2013, из чего следует, что с учетом существенных признаков, поименованных в подпункте «л» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия, они должны быть указаны в поле 11 перечисленных сертификатах соответствия.

Таким образом, выявленные Росаккредитацией нарушения являются доказанными, а предписание в части наложения обязанности по устранению нарушения, указанного в пунктах 4, 5.2, 6.1, 7-12 акта проверки, является законным и обоснованным.

Из пункта 5.1 Акта проверки следует, что сертификат соответствия №ТС RU С-RO.ГА02А.00017 подтверждает соответствие Сепараторов требованиям ТР ТС 032/2013. В Национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия, ведение которого осуществляет Росаккредитация, в сведениях о сертификате соответствия №ТС RU С-RO.ГА02А.00017 в строке «Код ТН ВЭД» указан код «2710124190»

Согласно Решению. Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» к коду ТН ВЭД ТС 2710 12 419 0 относятся прочие нефть и нефтепродукты.

ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» ссылается на Положение о формировании и ведении Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, утвержденное решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 (далее - Положение о формировании и ведении Единого реестра).

Согласно пункту 3 Положения о формировании и ведении Единого реестра Единый реестр состоит из национальных частей Единого реестра, формирование и ведение которых обеспечивают уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с пунктом 5 Положения о формировании и ведении Единого реестра сведения о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии вносятся уполномоченными органами в национальные части Единого реестра на основании решения о выдаче сертификата соответствия или регистрации декларации о f соответствии, приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении их действия.

Кроме того, в силу пунктов 4, 5 и 7 Положения о порядке формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2006 № 201, формирование и ведение единого реестра включают в себя сбор Федеральной службой по аккредитации переданных ему органами по сертификации сведений о сертификатах соответствия, приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении их действия, внесение в единый реестр сведений о сертификатах соответствия, их хранение, систематизацию, актуализацию и изменение, а также защиту содержащейся в едином реестре информации. Основанием для внесения в единый реестр сведений о сертификатах соответствия является решение о выдаче сертификата соответствия, о приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении его действия, принятое в установленном порядке. Сведения о сертификатах соответствия передаются органами по сертификации в Федеральную службу по аккредитации в электронном виде по каналам связи.

Таким образом, Федеральной службой по аккредитации в национальную часть Единого реестра все сведения о сертификате соответствия № ТС RU С-RO.ГА02.В.00017, в том числе код ТН ВЭД, внесены на основании решения о выдаче сертификата соответствия, которое было предоставлено ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ».

На основании вышеизложенного, предписание в части устранения нарушения, указанного в пункте 5.1 акта проверки, является законным и обоснованным, а доводы ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» несостоятельны.

Согласно п. 6 Предписания сертификат соответствия № ТС RU С-US.ГА02.В.00021 с 06.03.2015 по 05.03.2020 (бланк серии RU №0115791) выдан ОС и подтверждает соответствие серийно выпускаемой продукции «Арматура промышленная трубопроводная: клапаны запорно-регулирующие и отсеченные, затворы дисковые поворотные, краны шаровые и сегментные, краны конусные, клапаны обратные, рабочая среда группы 1 и 2 (жидкости и газы) 3-й категории оборудования в соответствии с приложением №1 к ТР ТС 032/2013 …» требованиям ТР ТС 032/2013. Сертификат подписал ФИО4 – руководитель (уполномоченное лицо) органа по сертификации, и ФИО5 –эксперт-аудитор (эксперт). Статус сертификата на 16.11.2015 – «Действующий».

Согласно подпункту «з» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия в сертификате соответствия в поле 8 «ПРОДУКЦИЯ» указываются сведения о продукции, на которую выдан сертификат соответствия, включая сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул продукции и др.). Использование в данном случае оборота «и др.» обязывает правоприменителя расширить этот перечень обстоятельствами, аналогичными тем, которые приведены в подпункте «з» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия. Обусловлено это тем, что только в данный момент Таможенный союз насчитывает 35 технических регламентов, регулирующих абсолютно разные объекты оценки соответствия, в связи с чем в Правилах оформления сертификата соответствия, имеющих общий характер, невозможно указать все сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию, как в силу специфики объектов оценки соответствия, так и руководствуясь принципом законодательной экономии. Вместе с тем с практической точки зрения законодатель решает данную задачу путем введения обобщающего термина, определяющего, что сведения о продукции, указываемые в поле 8 сертификата соответствия, не являются исчерпывающими, единственный критерий - они должны обеспечивать ее идентификацию.

Применительно к TP ТС 032/2013, объектом которого является безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением, определено, что идентификация оборудования - это процедура отнесения оборудования к области применения данного технического регламента и установления соответствия оборудования прилагаемой технической документации (пункт 4).

Сертификация продукции, в соответствии с пунктом 3.1 Порядка проведения сертификации продукции, включает отбор, идентификацию образцов и их испытания.

При этом из пункта 1.3 Порядка проведения сертификации продукции следует, что при сертификации проверяются характеристики (показатели) продукции и используются методы испытаний, позволяющие:

- провести идентификацию продукции, в том числе проверить принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической документации <*>, происхождение, принадлежность к данной партии и др.

Виды оборудования, относящиеся к области применения TP ТС 032/2013, указаны в главе I. Область применения TP ТС 032/2013, согласно которой к данному оборудованию относится исключительно арматура, имеющая номинальный диаметр более 25 мм (для оборудования с рабочей средой группы 1), арматура, имеющая номинальный диаметр более 32 мм (для оборудования, используемого для газов с рабочей средой группы 2), арматура, имеющая номинальный диаметр более 200 мм (для трубопроводов, предназначенных для жидкостей и используемых для рабочих сред группы 2) (подпункт «л» пункта 2).

В соответствии с пунктом 4 TP ТС 032/2013, устанавливающим основные понятия, «диаметр номинальный», «условный проход» - числовое обозначение размера, равное округленному значению внутреннего диаметра, которое указывается для всех компонентов оборудования, кроме компонентов, указанных по наружному диаметру или по размеру резьбы. Номинальный диаметр и условный проход указываются в миллиметрах без обозначения размерности.

Сертификат соответствия № ТС RU С-US.ГА02.В.00021 выдан на продукцию - Арматура промышленная трубопроводная: клапаны запорно-регулирующие и отсечные, затворы дисковые поворотные, краны шаровые и сегментные, краны конусные, клапаны обратные, рабочая среда группы 1 и 2 (жидкости и газы) 3-й категории оборудования в соответствии с приложением № 1 к TP ТС 032/2013 (типы, модели - см. Приложение, бланки №№ 0079373-0079398).

Таким образом, если идентификация оборудования - это процедура отнесения оборудования к области применения данного технического регламента, а сведения, указываемые в поле 8 сертификата соответствия, не являясь исчерпывающими, единственно должны обеспечивать ее идентификацию, то арматуру невозможно отнести к области применения TP ТС 032/2013, без сведений, касающихся ее номинального диаметра, который указывается исключительно в миллиметрах без обозначения размерности.

Однако из анализа приложения к сертификату соответствия №ТС RU С-US.ГА02.В.00021 следует, что ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ», относя к области применения TP ТС 032/2013 разные виды арматуры, не указывает сведения о ее номинальном диаметре в миллиметрах, что согласно подпункту «л» пункта 2 главы I. Область применения TP ТС 032/2013 не позволяет отнести ее к области применения TP ТС 032/2013, поскольку в силу специфики объекта оценки соответствия одним из основным параметров для идентификации арматуры является номинальный диаметр в миллиметрах.

Таким образом, установленное в пункте 6.2 акта проверки нарушение доказано, а предписание Росаккредитации в части устранения данного нарушения законно и обоснованно.

Кроме того, в связи с наличием установленных в п. 4, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 7-12 акта проверки от 16.11.2015 № 727-АВП нарушениях, требования Росаккредитации о прекращении действия сертификата соответствия № ТС RU C-RO.ГA02.B.00017 и № ТС RU C-US.ГА02.B.00021 так же признаются судом законными.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, данная правовая норма не содержит обязательного требования по указанию органом государственного контроля в выданном предписании конкретных мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. Выбор конкретных мероприятий должен определяться лицом, которому выдано предписание, с учетом особенностей законодательства в соответствующей проверяемой сфере деятельности (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.02.2015 по делу № АЗЗ-12339/2014).

В соответствии с данной нормой пунктом 2 предписания от 16.11.2015 должностным лицом Росаккредитации предписано провести мероприятия в соответствии с правилами, установленными в документах системы менеджмента качества органа по сертификации ООО «Гамма-Сертификация».

В соответствии с пунктом 12.16 СМК Руководства по качеству в органе по сертификации действуют правила осуществления корректирующих мероприятий. Правила установлены документированной процедурой СМК ДП-07-2014 «Корректирующие и предупреждающие действия».

В доказательство исполнимости и законности пункта 2 предписания от 16.11.2016 ООО «Гамма-Сертификация» провело корректирующие мероприятия в соответствии с пунктом 12.16 СМК Руководства по качеству, что подтверждается отчетом об устранении несоответствий от 17.11.2015 №274-11/15.

При этом, Заявитель, отрицая возможность исполнения предписания, противоречит своим же действиям, поскольку предписание исполнил надлежащим образом и в довольно короткие сроки.

Как верно указывает ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ», в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» для принятия решения о приостановлении аккредитации необходимо установить:

несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц (что установлено);

несоответствие может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или повлекло причинение такого вреда либо это несоответствие вводит в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В ходе проверки в деятельности Заявителя выявлены нарушения:

- пункта 6 Критериев аккредитации в части несоблюдения в деятельности органа по сертификации требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству;

- пункта 8 Критериев аккредитации в части несоблюдения в деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия;

- пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»;

- статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

- подпунктов «з» и «л» пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия;

-статьи 7 TP ТС 010/2011;

- статьи 11 TP ТС 017/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее - TP ТС 017/2011)

- пункта 4 статьи 12 технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (TP ТС 007/2011).

В том числе ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» были нарушены требования по выбору испытательной лаборатории ЗАО «СТРИБ» и принятие результатов испытаний в качестве доказательств соответствия продукции требованиям TP ТС (используемые ЗАО «СТРИБ» методы исследований, испытаний (измерений) для определения соответствия испытанной продукции установленным требованиям отсутствовали в области аккредитации испытательной лаборатории ЗАО «СТРИБ»). Данные нарушения установлены в пунктах 2 и 3 акта проверки. ООО «Гамма-Сертификация» о них в своем заявлении умалчивает, не оспаривает. Кроме того, и как указано выше, ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» выдало сертификаты соответствия в отношении продукции, которая не является объектом технического регулирования.

Рассматриваемые в ходе поверки сертификаты соответствия подтверждают соответствие продукции требованиям технических регламентов. В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений (статья 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ).

На основании изложенного, довод заявителя о том, что выявленные нарушение не могут повлечь причинение вреда, несостоятелен ввиду регулируемых техническим регламентом и в целом законодательством о техническом регулировании правоотношений.

Ввиду указанного, приказ Росаккредитации от 16.11.2015 № 16674 законен, основания для признания его недействительным отсутствуют.

Кроме того, из содержания оспариваемого приказа от 16.11.2015 №16674 следует, что он действует с даты регистрации приказа до 12.02.2016. Более того, приказом Росаккредитации от 09.12.2015 № 18317 в связи с устранением нарушений действие аккредитации ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» возобновлено 09.12.2015. Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела срок действия оспариваемого приказа не только окончен, но и действие аккредитации Заявителя восстановлено. Следовательно, приказ от 16.11.2015 не препятствует осуществлению деятельности Заявителя и не нарушает его права.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ», так как Заявителем не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих нарушение оспариваемыми ненормативными актами его прав и законных интересов, и не указано какое его право подлежит восстановлению путем признания их недействительным.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя и отклонены, как безосновательные.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ГАММА-СЕРТИФИКАЦИЯ» к Федеральной службе по аккредитации о признании недействительными предписания от 16.11.2015 в части требования об устранении нарушений подпункта «л» п.6 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза от 25.12.2012 №293, введения потребителей в заблуждение (п.4, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 7-12 акта проверки от 16.11.2015 №727-АВП), в части требования прекратить действие сертификатов соответствия №ТС RUC-RO.ГА02.А.00017 (п.5 и 5.1 акта проверки) и № ТС RUC-US.ГА02.А.00021 (п.6 и п.6.1 акта проверки), приказа о приостановлении действия аккредитации №16674 от 16.11.2015 в части нарушений подпункта «л» п.6 Правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента таможенного союза от 25.12.2012 №293, введения потребителей в заблуждение (п.4, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2. 7-12 акта проверки от 16.11.2015 №727-АВП) – отказать.

В остальной части требований производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин