Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «МАМСИ» (ОГРН 1097746785102, адрес местонахождения: 143441, Московская обл., Красногорский р-он, п/о Путилково, 69 км МКАД, офисно-обще6ственный комплекс ЗАО «Гринвуд», строение 33)\

к ответчикам: ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>, адрес местонахождения: 115280, <...> лд. 18, к. 2); ГУ-ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>, адрес местонахождения: 123182, <...>)

о признании недействительными решений, об обязании возвратить штраф

УСТАНОВИЛ:

ООО «МАМСИ» (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ) к ИФНС России № 1 по г. Москве (Инспекция, ответчик) о признании недействительным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах № 087 616 12 РК 0052185 от 17.08.2012 г.в части взыскания штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 46 ФЗ № 212 –ФЗ от 24.07.2009 г. в сумме 66 641 руб. 90 коп., вынесенного ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области; признании недействительным решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 10.12.2012 г. № 060 022 12 ВД 0141825, вынесенное ГУ-ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области; об обязании ГУ-ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области возвратить ООО «МАМСИ» сумму излишне взысканного штрафа в размере 66 014 руб. 90 коп.

Судом удовлетворено ходатайство заявителя в порядке ст. 198 АПК РФ о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативных актов.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требования заявителя возражал.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования ООО «МАМСИ» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Мамси» в соответствии со ст. 5, ст. 6 Федерального закона "О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 № 212-ФЗ является плательщиком страховых взносов, а также состоит на учете в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда РФ.

Данный факт подтверждается Уведомлением о снятии с регистрационного учета юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, выданного Государственным учреждением Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ-ГУ ПФР №8) от 15.08.2012 г., а также Уведомлением о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации, выданного Государственным учреждением Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ-ГУ ПФР №9) от 23.08.12 (Приложение №1).

В соответствии с п. 1 ч. 9 статьи 15 Федерального закона плательщики страховых взносов, ежеквартально представляют в орган контроля по месту учета, не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Во исполнение указанной обязанности заявитель, используя телекоммуникационный канал связи в системе электронного документооборота направил 13.02.2012 в ГУ-ГУ ПФР №8 расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за IV квартал 2011 года (01.10.2011-31.12.2011).

13.02.2012г. заявитель получил Извещение ГУ-ГУ ПФР №8 о приеме направленного пакета документов в обработку.

17.02.2012 заявитель получил от ГУ-ГУ ПФР №8 указание о необходимости сдачи расчета с указанием регистрационного номера, присвоенного заявителю 087-617-004162 (Заявитель был идентифицирован в ГУ-ГУ ПФР №8 как одно лицо под номерами 087-616-002310 и 087-617-004162).

ГУ-ГУ ПФР №8 в отношении заявителя 03.04.2012 была проведена камеральная проверка относительно правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов за IV квартал 2011 года (01.10.2011-31.12.2011).

По итогам рассмотрения результатов камеральной проверки Государственным учреждением Главное управление Пенсионного фонда РФ №8 по г. Москве и Московской области вынесено Решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах №087 616 12 РК 0052185 от 17.08.2012 г.

В связи со сменой места нахождения заявителя дело было передано в Главное управление Пенсионного фонда РФ №9 по г. Москве и Московской области.

На основании решения №1 Государственным учреждением Главное управление Пенсионного фонда РФ №9 по г. Москве и Московской области вынесено Решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносах в банках №060 022 12 ВД 0141825 от 10.12.2012 г.

йПорядок и особенности обмена документами в электронной форме по телекоммуникационным каналам в системе органов Пенсионного фонда определен Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации, распоряжением № 190р от 11.10.2007 которыми утверждены технология, регламент и протокол обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (СЭД ПФР).

Пунктом 7 технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в СЭД ПФР предусмотрено, что абонент СЭД ПФР осуществляет обмен документами с соответствующим органом Пенсионного фонда в электронном виде с ЭЦП (электронно-цифровая подпись) по каналам связи, используя для этого программное обеспечение абонента.

При этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда России будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 ч. 9 статьи 15 Федерального закона установлено, что плательщики страховых взносов, ежеквартально представляют в орган контроля по месту учета, не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Следовательно, для заявителя срок представления расчёта в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, за IV квартал 2011 г. (01.10.2011 г. – 31.12.2011 г.) установлен не позднее 15.02.2012 г.

Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, которую абонент-страхователь получает в течение 2 рабочих дней с момента отправки электронного документа и сохраняет ее.

В соответствии с Извещением ГУ-ГУ ПФР РФ №8 от 13.02.2012 датой доставки является 13.02.2012.

Факт приема документов органом Пенсионного фонда России фиксируется соответствующим протоколом контроля, подтверждающим правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

Специалисты территориального органа Пенсионного фонда обязаны в течение 24 часов с момента поступления сведений от страхователя проверить подлинность ЭЦП абонента и отправить ему квитанцию о доставке сведений; в течение трех рабочих дней с момента поступления сведений проверить их программами Пенсионного фонда, оформить соответствующие протоколы контроля, заверить их ЭЦП органа Пенсионного фонда и направить в адрес страхователя в зашифрованном виде.

Следовательно, обмен документами между страхователем и органом Пенсионного фонда осуществляется в несколько этапов: отправка электронного документа страхователем; поступление его в орган Пенсионного фонда и выдача последним соответствующей квитанции о поступлении электронного документа страхователю: принятие документа фондом к обработке и выдача страхователю протокола о принятии документа к обработке или об отказе в принятии поступившего документа к обработке.

При этом факт поступления соответствующего документа, а соответственно, и факт исполнения обязанности по представлению органу Пенсионного фонда сведений и документов, установленных законодательством о страховых взносах, фиксируется квитанцией (извещением) о поступлении документа в орган Пенсионного фонда вне зависимости от дальнейшего принятия его к обработке или отказа от принятия к обработке.

Наличие у страхователя квитанции (извещения) о поступлении документа в систему электронного документооборота фонда подтверждает факт исполнения им обязанности по представлению органу Пенсионного фонда сведений и документов, предусмотренных законодательством о страховых взносах, и исключает возможность привлечения его к ответственности за неисполнение этой обязанности.

Аналогичный вывод указан в Постановлении ФАС Центрального округа от 06.06.2012 по делу N А14-4788/2011, Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 29.07.2011 по делу N А27-14964/2010.

Таким образом, заявитель исполнил свою обязанность по представлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в срок, что подтверждается полученным по телекоммуникационным каналам связи Извещением ГУ-ГУ ПФР РФ №8 о приеме направленного заявителем пакета электронных документов обработку от 13.02.2012 и исключает его ответственность за нарушение норм ст. 15 Федерального закона.

Камеральная проверка в отношении заявителя была проведена с существенным нарушением требований Федерального закона, а именно:

А) В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона в случае выявления нарушений в холе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного п. 2 ст. 34 Федерального закона, должен быть составлен Акт камеральной проверки.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона Камеральная проверка за уплатой страховых взносов проводится в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Актом камеральной проверки ГУ-ГУ ПФР РФ № 08761630035806 №8 (далее - Акт) остановлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам был представлен Заявителем 17.02.2012. следовательно, камеральная проверка должна быть окончена не позднее 01.06.2012.

Однако Акт камеральной проверки был составлен 14.06.2012.

Следовательно, ГУ-ГУ ПФР РФ №8 нарушило сроки проведения камеральной проверки в отношении заявителя.

В соответствии с п. 4 ст. 38 Федерального закона Акт камеральной проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Таким образом, акт камеральной проверки от 14.06.2012 должен был быть вручен не позднее 22.06.2012.

Фактически акт камеральной проверки с Уведомлением о вызове плательщика страховых взносов от 19.06.2012 №10163 был вручен только 08.08.2012, что подтверждается распечаткой с электронного сайта ФГПУ "Почта России".

Следовательно, ГУ-ГУ ПФР РФ №8 нарушило срок вручения акта камеральной проверки.

При этом акт камеральной проверки направляется по почте заказным письмом только в случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки и этот факт отражен в акте проверки. Во всех других случаях акт должен быть вручен проверяемому лицу под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (Определение ВАС РФ № ВАС-14743/12 от 14.11.2012).

В свою очередь необходимо отметить, что в акте камеральной проверки не содержатся сведения об уклонении заявителя от получения акта.

Следовательно, ГУ-ГУ ПФР РФ №8 не имело права отправлять указанный Акт по почте заказным письмом, а должно было вручить его в срок, установленный п. 1 ст. 38 Федерального закона, под расписку.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 28 Федерального закона плательщик страховых взносов имеет право представлять органам контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате страховых взносов, а также по актам проведенных проверок.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

В Уведомлении о вызове плательщика страховых взносов для рассмотрения материалов камеральной проверки ГУ-ГУ ПФР РФ №8 указана дата -16.07.2012, в то время как Заявитель фактически получил указанное Уведомление только 08.08.2012, что подтверждается Распечаткой с электронного сайта ФГПУ ''Почта России".

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 38, п. 5 ст. 38, п. 1 ст. 39 Федерального закона рассмотрение материалов камеральной проверки возможно только по истечении 15 дней с момента получения акта камеральной проверки лицом в отношении, которого проводилась проверка.

Заявитель получил Уведомление о вызове 08.08.2012. следовательно, рассмотрение материалов по результатам камеральной проверки с его участием, могло быть назначено не ранее 29.08.2012.

Следовательно, заявитель не имел возможности участвовать в рассмотрении материалов камеральной проверки, поскольку получил Уведомление о вызове плательщика страховых взносов после даты, установленной ГУ-ГУ ПФР РФ №8 для рассмотрения материалов камеральной проверки.

Таким образом, процедура камеральной проверки в отношении заявителя проведена ГУ-ГУ ПФР РФ № 8 с существенными нарушениями положений Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона должностные лица органов контроля обязаны действовать в строгом соответствии с Федеральным законом и иными федеральными законами и реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов.

Аналогичный подход отражен в практике арбитражных судов: Определение ВАС РФ от 07.12.2011 № ВАС-15729/11 по делу № А12-6003/2011, Определение ВАС РФ от 29.12.2011 № ВАС-17032/11 по делу № А59-199/201, Постановление ФАС СЗО от 16.10.2012 по делу №А56-3363/2012, Постановление ФАС Центрального округа от 07.09.2012 по делу № А48-4161/2011.

При таких обстоятельствах, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению; сумма излишне взысканного штрафа подлежит возврату Обществу.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 170, 171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок на обжалование ненормативных актов, предусмотренных ст. 198 АПК РФ.

Признать недействительным Решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах № 087 616 12 РК 0052185 от 17.08.2012 г.в части взыскания штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 46 ФЗ № 212 –ФЗ от 24.07.2009 г. в сумме 66 641 руб. 90 коп., вынесенное ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области в отношении ООО «МАМСИ», как не соответствующее действующему законодательству РФ.

Признать недействительным Решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 10.12.2012 г. № 060 022 12 ВД 0141825, вынесенное ГУ-ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области в отношении ООО «МАМСИ», как не соответствующее действующему законодательству РФ.

Обязать ГУ-ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области возвратить ООО «МАМСИ» сумму излишне взысканного штрафа в размере 66 014 руб. 90 коп.

Взыскать с ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области в пользу ООО «МАМСИ» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) руб.

Взыскать с ГУ-ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области в пользу ООО «МАМСИ» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 642 руб. 90 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Паршукова