Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании соглашения от 04.03.2011г., отказа Федерального агентства по рыболовству № 432 от 222.06.2018г., обязании Федерального агентства по рыболовству закрепить за АО «Сахалин Лизинг Флот» долю квоты добычи (вылова) кальмара командорского в Северо-Курильской зоне в размере 0,748%, и обязании Федерального агентства по рыболовству заключить с АО «Сахалин Лизинг Флот» договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) кальмара командорского в Северо-Курильской зоне в размере 0,748%.

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 17.12.2018г.

от ответчика: 1) ФИО2 доверенность от 04.09.2018г., 2) не явился, не извещен

УСТАНОВИЛ:

АО «Сахалин Лизинг Флот» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением об :

- оспаривании соглашения от 04.03.2011 г., заключенного между Агентством по рыболовству Сахалинской области и ЗАО «Сахалин Лизинг Флот», о расторжении договора о закреплении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № 78/1 от 22.11.2008 г.

- оспаривании отказа Федерального агентства по рыболовству в закреплении за ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» доли квоты добычи (вылова) кальмара командорского в Северо-Курильской зоне

- обязании Федеральное агентство по рыболовству закрепить за АО «Сахалин Лизинг Флот» долю квоты добычи (вылова) кальмара командорского в Северо-Курильской зоне в размере 0,748%.

- обязании Федеральное агентство по рыболовству заключить с АО «Сахалин Лизинг Флот» договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) кальмара командорского в Северо-Курильской зоне в размере 0,748%.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Федеральное агентство по рыболовству относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Агентство по рыболовству Сахалинской области представило письменный отзыв, в котором относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Выслушав представителей явившихся в заседание лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Росрыболовство осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» (далее - Положение о Росрыболовстве).

Согласно пунктам 5.5.7 и 5.5.9 Положения о Росрыболовстве Росрыболовство осуществляет функции по распределению в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, а так же осуществляет заключение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей в общем объеме квот.

В соответствии с частью 7 статьи 31 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (далее - Закон № 166-ФЗ) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с частями 10 и 11 данной статьи.

Частью 11 статьи 31 Закона № 166-ФЗ установлено, что в случае истечения срока действия договоров о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, заключенных в отношении соответствующей квоты (пункт 5 части 10), соответствующая квота добычи (вылова) водных биоресурсов распределяется в долевом соотношении между лицами, у которых истекает срок действия договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, путем заключения с такими лицами нового договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.

Согласно части 11 статьи 31 Закона № 166-ФЗ порядок распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах, международной квоты, предоставленной Российской Федерации, и квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутреннем водном объекте, порядок подготовки и заключения договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предусмотренных настоящей статьей, и примерные формы таких договоров, а также порядок распределения объема части общего допустимого улова водных биоресурсов, утвержденного применительно к таким квотам, между лицами, с которыми заключены соответствующие договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 88 (далее - Постановление № 88) утверждены Правила распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море (далее - квота добычи (вылова) водных биоресурсов) между лицами, у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море истекает до 31 декабря 2018 г., и закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее -Правила).

Пунктами 2 и 3 Правил установлено, что квота добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах распределяется в долевом соотношении между вышеуказанными лицами путем закрепления за ними долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах на 15 лет и для закрепления доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на закрепление доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее - заявители), в период с 1 апреля по 10 мая 2018 г. подают в Росрыболовство в установленном порядке заявку о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее - Заявка).

Пунктом 5 Правил определены требования к содержанию заявки, в том числе в отношении реквизитов действующих договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства (даты и номера договоров, наименования органов исполнительной власти, заключивших договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства с заявителем).

Как следует из материалов дела, ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» подало заявку от 2 апреля 2018 г. № 42-ЗК о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства с лицами, указанными в части 3 статьи 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море истекает до 31 декабря 2018 г., в отношении кальмара командорского в Северо-Курильской зоне.

Протоколом заседания Комиссии по распределению и закреплению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) от 17-24 мая 2018 года по результатам рассмотрения представленных заявок определены замечания, которые в случае их неустранения, станут основанием для принятия решения об отказе в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов или в непереоформлении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.

На основании подпункта «а» пункта 24 Правил, в части представления недостоверных или искаженных сведений, ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» определены замечания - в Заявке указаны реквизиты договора, который расторгнут (соглашение, в отношении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 22 ноября 2008 г. № 78/1 (кальмар в Северо-Курильской зоне, доля - 9,973%).

В порядке межведомственного взаимодействия Росрыболовством была запрошена информация в отношении данного договора у Агентства по рыболовству Сахалинской области.

Письмом Агентства по рыболовству Сахалинской области от 13.06.2018 г. № Исх.-3.29-1573/18 было подтверждено, что указанный договор был расторгнут по соглашению сторон 4 марта 2011 г. по причине освоения квот добычи в объеме менее 50%.

Данная информация подтверждается и выпиской из Государственного рыбохозяйственного реестра, ведение которого осуществляется Росрыболовством (статья 43 Закона № 166-ФЗ).

Согласно пункту 19 Правил за представление недостоверных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 21 Правил установлено, что после размещения Росрыболовством на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о сформированных при рассмотрении Заявок замечаниях к ним, которые в случае неустранения станут основанием для принятия в установленном порядке решения об отказе в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах или международной квоты, заявитель в течение 10 календарных дней после размещения данной информации вправе представить в Росрыболовство сведения и документы, устраняющие упомянутые замечания.

Непредставление заявителем в Росрыболовство вышеуказанных сведений и документов признается отказом заявителя от закрепления за ним доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах.

Протокол Комиссии был опубликован на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24 мая 2018 г.

Заявителем не были применены меры к устранению замечания, указанного в Протоколе Комиссии от 17-24 мая 2018 г.

Кроме того, письмом Росрыболовства от 25.06.2018 № 6032-ПС/У05 заявителю была направлена позиция касательно размещенного на сайте замечания в отношении заявки заявителя.

На основании подпункта «а» пункта 24 Правил Росрыболовство отказывает в закреплении долей квот (добычи) вылова водных биоресурсов, если заявителем представлены недостоверные или искаженные сведения.

Поскольку замечание в установленные сроки не было устранено, ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) кальмара командорского в Северо-Курильской зоне.

Кроме того ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» включено в Перечень заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, утвержденному приказом Росрыболовства от 22 июня 2018 г. № 432 «Об утверждении перечня заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана)».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что соглашение от 04.03.2011 г., заключенное между Агентством по рыболовству Сахалинской области и ЗАО «Сахалин Лизинг Флот», о расторжении договора о закреплении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № 78/1 от 22.11.2008 г. является недействительным в силу того, что стороны в период с 2011 по 2018 г.г. продолжали исполнять свои обязательства.

Суд полагает данные доводы несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Пунктом 2 части 1 статьи 13Закона № 166-ФЗ также предусмотрено, что право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства может быть прекращено по соглашению между лицом, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, и уполномоченным органом государственной власти.

В данном случае Соглашение от 04.03.2011 г. было подписано обеими сторонами - Агентством и Обществом в добровольном порядке. Соглашение подписано руководителем Агентства ФИО3 и генеральным директором Общества ФИО4, а также скреплено печатями сторон.

Согласно пункта 1 вышеуказанного Соглашения договор о закреплении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) от 22.11.2008 года № 78/1 расторгнут на основании части 2 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в связи с освоением в 2009 и 2010 годах ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» квот добычи (вылова) кальмара командорского менее 50 %.

Таким образом, Общество, действуя в соответствии со своей волей и в своем интересе, подписав соглашение о расторжении договора о закреплении долей квот, признало факт освоения в 2009 и 2010 годах квот добычи (вылова) кальмара командорского в размере, указанном в данном соглашении (менее 50%).

При этом то обстоятельство, что, по утверждению заявителя, стороны в период с 2011 по 2018 г.г. продолжали исполнять свои обязательства, о недействительности оспариваемого Соглашения не свидетельствуют.

Согласно пункту 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор. Доказательства того, что стороны вносили изменения в Соглашение от 04.03.2011 г. или ими был подписан иной двухсторонний документ, возобновляющий правоотношения, вытекающие из договора о закреплении долей квот, из материалов дела не следует.

Суд так же находит несостоятельным довод Заявителя о наличии доказательств соблюдения Обществом условия относительно освоения квот в размере более 50%, поскольку данное обстоятельство не отменяет состоявшуюся сделку и не свидетельствует о её ничтожности. Заявитель выразил свою волю на прекращение правоотношений по договору до истечения установленного сторонами десятилетнего срока, таким образом, договор о закреплении долей квот прекратил свое действие с 4 марта 2011 года.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2008 № 611 «Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства» Агентство, как уполномоченный орган до 1 января 2019 года осуществляло определение долей и на основании заключенных договоров о закреплении долей распределяло прибрежные квоты между заявителями путем издания соответствующего правового акта.

В связи с выявлением Агентством в ходе сверки документов факта расторжения договора № 78/1 от 22.11.2008 путем заключения соглашения от 04.03.2011, было издано Распоряжение агентства от 09.04.2018 «О внесении изменений в распоряжение агентства по рыболовству Сахалинской области № 146-р от 08.12.2017 года «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, на 2018 год в Сахалинской области».

Обществом вышеуказанное распоряжение так же было оспорено в Арбитражном суде Сахалинской области (Дело № А59-2699/2018). Однако судом было установлено, что оспариваемое распоряжение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя (Решение Арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-2699/2018 от 27.06.2018). Далее Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2019 по делу № А59-2699/2018 и Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.12.2018 № Ф03-5644/2018 указанное решение оставлено без изменения.

Суд так же отмечает, что заявитель, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на свой риск, заключая соглашение о расторжении договора, должно было осознавать правовые последствия совершаемых им действий.

Исходя из изложенного, оснований для признания оспариваемого соглашения недействительным, как и оснований для признания незаконным отказа Федерального агентства по рыболовству в закреплении за ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» доли квоты добычи (вылова) кальмара командорского в Северо-Курильской зоне

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного 9 процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В данном случае доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов именно оспариваемым отказом в материалы дела не представлены.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Таким образом, поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова