Гражданский кодекс часть 1

по заявлению: ПАО "МОСКОВСКАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (119526, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ВЕРНАДСКОГО, ДОМ 101, КОРПУС 3, ЭТ/КАБ 20/2017, ОГРН: <***>)

к ответчику: Управление Росреестра по Москве (115191, Москва, Большая Тульская, д.15)

о признании незаконным отказа от 05.09.2019 №77/19-114806,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 30.10.2018 г.) ФИО2 (паспорт, доверенность от 30.10.2018 г.)

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 30.12.2019 г. № Д-40/2019)

УСТАНОВИЛ:

ПАО «МОЭК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа административного ответчика, выраженный в уведомлении от 05.09.2019 № 77/19-114806; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, осуществить действия по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № 77:07:0004005:8323, прекратить право собственности на объект недвижимости: сооружение с кадастровым номером № 77:07:0004005:8323.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемый отказ ответчика является необоснованным и нарушает права и законные интересы Общества.

Ответчиком представлен отзыв, в котором указывает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, Заявитель обратился 28.12.2018 к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 28 ноября 2018 года. К заявлению также был приложен акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости вместе с диском, что также подтверждается описью документов.

12.12.2018 ответчик направил уведомление о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и прекращению права № 77/18-113996, в котором указал, что заявителем не приложены документы (не в качестве приложения к Акту обследования, ни в качестве самостоятельных документов), подтверждающие соблюдение установленного законом порядка сноса заявленного к кадастровому учету и государственной регистрации прав объекта недвижимости.

Ответчик в уведомлении сослался на отсутствие ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, подтверждающий порядок проведения соответствующих работ по сносу объекта недвижимости(далее – Ордер), с учетом п. 1.1.15 Порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 284-ПП (далее – Постановление № 284-ПП).

Действия по осуществлению государственного кадастрового учета приостановлены.

Для возобновления государственной регистрации права Заявитель предоставил регистратору письмо исх. от 29.04.2019 № АП/07-5240/19, Акт о ликвидации от 13.07.2017 № 655/17-2, что подтверждается описью от 22.07.2019.

Кроме того, Заявителем также были предоставлены дополнительные документы в виде ордеров на проведение земляных работ, описью.

Ответчик отказал в осуществлении государственной регистрации прекращения права и снятия с кадастрового учета (уведомление № 77/19-114806 от 05.09.2019г.

Ответчик мотивировал свой отказ следующим: в соответствии с п. 3 раздела I Приказа Минэкономразвития РФ от 20.11.2015 № 861 «Об утверждении формы и состава акта обследования, а также требований к его подготовке» (далее – Приказ), Акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к Акту (далее - Приложение).

Таким образом, документы, подтверждающие прекращение существование объекта недвижимости должны быть включены кадастровым инженером в состав приложения к акту обследования. Однако акт обследования, оформленный в соответствии с Требованиями и Законом, в учетное дело не представлен.

Заявитель, полагая, что отказ Управления нарушает законные права и интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В пункте 9 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» (далее - Приказ № 861) перечислены необходимые документы, которые включаются в акт обследования для государственной регистрации прекращения права и снятия с кадастрового учета.

Приказ № 861 не предусматривает обязательного наличия такого документа как – ордер на проведение земляных работ.

Приказом № 861 не определен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости. При этом Приказ № 861 допускает составление Акта обследования и без приложения каких-либо документов (абзац 2 пункта 3 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных Приказом N 861), в связи с чем свидетельствование кадастровым инженером факта прекращения существования объекта недвижимости по результатам осмотра места его нахождения в разделе акта «Заключение кадастрового инженера», является достаточным доказательством прекращения существования объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению должны быть приложены документы являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе акт обследования (пункт 7 части 2 статьи 14).

В соответствии со статьей 23 Закона о государственной регистрации недвижимости акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения помещения с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.

Акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости, с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к акту (пункт 3 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных Приказом N 861).

Заявителем был предоставлен акт обследования, который полностью соответствует Приказу № 861 и содержит необходимую информацию и документы:

- сам акт обследования с подписью и печатью кадастрового инженера, где указана вся необходимая информация в соответствии с пунктами 1-14 Приложения № 2 Приказа N 861;

- акт № 5А о ликвидации имущества от 25.04.2016, подписанный представителем Департамента строительства города Москвы, Техническим заказчиком ОАО «Москапстрой», собственником недвижимого имущества – ПАО «МОЭК»;

- перечень ликвидируемого имущества;

Поскольку собственником недвижимого имущества является ПАО «МОЭК», а недвижимое имущество не являлось самовольной постройкой, не было признано аварийным или подлежащим сносу, не было уничтожено вследствие стихийных бедствий, ПАО «МОЭК» (административный истец) должен был предоставить только решение собственника (чем является акт № 5А) и проектную документацию в соответствии с пп. 2 и 3 п. 9 Приложения № 2 к Приказу N 861.

- план подземных коммуникаций, на основании которого строилась теплосеть.

Кроме того, заявителем были предоставлены соответствующие ордеры на земляные работы, но административным ответчиком они были проигнорированы, в уведомлении от 05.09.2019 отсутствует правовая оценка предоставленных документов.

Градостроительный кодекс РФ, Закон о государственной регистрации не содержат требований в необходимости получения ордера на земляные работы для прекращения права собственности на теплосеть.

На территории города Москвы действует Порядок оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 284-ПП (далее Порядок оформления ордеров № 284-ПП).

В соответствии с п. 1.1 Порядка оформления ордеров № 284-ПП ордер – это документ, являющийся основанием для проведения земляных работ с заглублением более 0,5 м (далее - земляные работы), установки временных ограждений, размещения временных объектов в целях проведения предусмотренных Порядком оформления ордеров № 284-ПП.

Таким образом, ордер является разрешением на проведение работ, указанных в Порядке оформления ордеров № 284-ПП.

В случае выполнения работ без ордера, законодательством города Москвы предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Управление Росреестра не может отказывать в регистрации прекращения права собственности на объект, если объект уже фактически не существует, даже если ликвидация объекта происходила без соответствующего разрешения. Выявление фактов осуществления работ без ордера не входит в компетенцию Управление Росреестра.

Также ответчик указывает в качестве основания для отказа в осуществлении государственной регистрации прекращения права то, что согласно п. 13 Приложения № 2 к Требованиям к подготовке акта обследования документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав Приложения, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1.

В ходе анализа содержащихся в представленном Акте обследования документов выявлены элементы их несоответствия установленным требованиям (электронный образ документов в виде файлов PDF не является электронным образом бумажного оригинала данных документов).

Между тем, довод ответчика основан на неправильном толковании норм материального права.

Ответчик считает, что при сканировании документов для составления обследование акта необходимо в обязательном порядке сканировать подлинник документа.

Между тем, требования к акту обследования, указанные в пункте 13 Приказа № 861, направлены на то, чтобы из электронного образа можно было увидеть идентифицировать документ, который был отсканирован (т.е. оригинал).

Из Акта обследования, предоставленным ПАО «МОЭК» видны все реквизиты документов, которые соответствуют своим бумажным оригиналам в масштабе 1:1.

Таким образом, поскольку свидетельствование кадастровым инженером факта прекращения существования объекта недвижимости по результатам осмотра места его нахождения в разделе акта «Заключение кадастрового инженера», является достаточным доказательством прекращения существования объекта недвижимости, а также поскольку акт обследования, представленный административным истцом, полностью соответствует требованиям Приказа N 861 – отказ административного ответчика, выраженный в уведомлении от 05.09.2019 является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, осуществить действия по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № 77:07:0004005:8323, прекратить право собственности на объект недвижимости кадастровым номером № 77:07:0004005:8323.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 4, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 05.09.2019 №77/19-114806.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, осуществить действия по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № 77:07:0004005:8323, прекратить право собственности на объект недвижимости кадастровым номером № 77:07:0004005:8323.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Публичного акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания» расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ О. В. Сизова