Решение № А40-32343/10 от 31.05.2010 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

07 июня 2010 года Дело № А40-32343/10-106-151

Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2010года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2010года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Кузнецовой С.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валуйской Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ОАО «ГИСС»

к Префектуре СЗАО г.Москвы

3-е лицо: Департамент имущества города Москвы

о признании недействительным отказа в оформлении разрешения на размещение справочного киоска на земельном участке площадью 20+/-2 кв.м. кадастровым номером 77/501/09-2303 по адресу: <...> вл.92, корп.2 и обязании издать соответствующий распорядительный документ

при участии:

от заявителя – ФИО1 по дов. от 03.04.2010 б/н

от ответчика – ФИО2 по дов. от 19.05.2010 №12-07-1092/0

УСТАНОВИЛ:

ОАО «ГИСС» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявле­нием о признании незаконным отказа Префектуры СЗАО г.Москвы в оформлении разрешения на размещение справочного киоска на земельном участке площадью 20+/-2 кв.м с кадастровым номером 77/501/09-2303 по адресу: <...> и обязании оформить разрешение на размещение справочного киоска на земельном участке площадью 20 +/-2 кв.м с кадастровым номером 77/501/09-2303 по адресу: <...>, издании соответствующего распорядительного документа.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый отказ в оформлении разрешения на размещение справочного киоска является неправомерным, поскольку все необходимые действия по установлению земельно-правовых отношений по адресу: <...> были выполнены

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против их удовлетворения возражал, ссылаясь на то, что киоски в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 №274 относятся к некапитальным объектам мелкорозничной сети, в связи с чем представленное заявителем градостроительное заключение, согласно которому справочный киоск указан как нестационарный объект, не может являться надлежащим основанием для размещения данного объекта мелкорозничной сети.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, если полагают, что такие акты и решения не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Из материалов дела следует, что письмом от 16.02.2010 № 12-05-553/0 Префектуры СЗАО г.Москвы отказала в оформлении разрешения на размещение справочного киоска ОАО «ГИСС» на земельном участке по адресу: <...>.

Регистрирующий орган сослался на то, что рассмотрении вопроса об оформлении разрешения на размещение справочного киоска, как нестационарного объекта мелкорозничной сети не представляется возможным поскольку данный объект согласно постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 №274 относится к некапитальным, для установки которых необходимо заключение краткосрочного договора аренды занимаемого земельного участка.

По мнению заявителя, обществом исполнены все необходимые меры для оформления земельно-правовых отношений.

Так, Префектурой СЗАО г.Москвы (протокол №19 от 26.10.2005, протокол № 16 от 15.08.2005) согласовано размещение справочного киоска по адресу: <...> на основании Постановления Правительства города Москвы от 13.02.2001 № 133-ПП «О выделении земельных участков под строительство справочных киосков городской информационно-справочной системы».

Департаментом земельных ресурсов г.Москвы 25.12.2007 выдано заключение об использовании земельного участка для установки справочного киоска по адресу: <...> .

Оформлено градостроительное заключение от 08.05.2008 № 280-32/162-2008 для установки нестационарного объекта - справочного киоска ОАО «ГИСС» в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 11.04.2006 № 253-ПП.

Издано распоряжение Департамента земельных ресурсов города Москвы от 13.10.2008 №3371 «Об утверждении границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>», которым определено разрешенное использование земельного участка - размещение и эксплуатация справочного киоска ОАО «ГИСС».

Управлением Росреестра по городу Москве 08.04.2009 выдан кадастровый паспорт за номером 77/501/09-2303 на земельный участок по адресу: <...> вл.92,корп.2.

Между тем, согласно п. 1.5, 1.6, 1.7 Требований к организации работы объектов мелкорозничной сети, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 №274 к объектам мелкорозничной сети относятся временные некапитальные объекты - киоски, павильоны, остановочно-торговые модули (ОТМ) и нестационарные объекты.

Киоск - это оснащенное торговым оборудованием строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас.

К нестационарным объектам мелкорозничной сети относятся:

- информационно-кассовые порталы;

- мобильные объекты реализации билетов на межрегиональный (международный) автобусный транспорт;

- автомагазины (автолавки, автоаптеки, автоприцепы);

- изотермические емкости и цистерны;

- тележки, лотки;

- палатки;

- школьно-письменные базары;

- елочные, новогодние базары;

- бахчевые развалы;

- корзины и иные специальные приспособления;

- сезонные (летние) кафе;

- автокафе;

- торговые автоматы;

- автомашины, автоцистерны по реализации сельскохозяйственной продукции;

- типовые нестационарные пункты реализации проездных билетов на наземный городской пассажирский транспорт;

- мобильные объекты распространения периодической печати.

Павильоны, киоски, ОТМ размещаются в соответствии с градостроительным заключением, согласованным и утвержденным в установленном порядке, оформленным на основании соответствующего правового акта территориального органа исполнительной власти краткосрочным договором аренды земельного участка и документации на подсоединение к источнику электроэнергии, с внесением объекта в СИОПР.

Нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются на территории города Москвы в местах, отведенных органами исполнительной власти города Москвы, без оформления земельно-правовых отношений на основании разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети (пп. 2 и 3 настоящего постановления), а на территории ВВЦ на основании разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети и договора аренды имущества ОАО "ГАО ВВЦ".

Таким образом, киоск относится к объектам мелкорозничной сети, а не к нестационарным объектам, в связи с чем требование заявителя о рассмотрении вопроса об оформлении разрешения на размещение киоска ГИСС, как нестационарного объекта, является неправомерным.

Поскольку киоск – это объект мелкорозничной сети, то в силу п. 1.6 Требований к организации работы объектов мелкорозничной сети, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 №274, их размещение производится в соответствии с градостроительным заключением и оформленным краткосрочным договором аренды земельного участка.

Между тем, градостроительное заключение от 08.05.2008 № 280-32/162-2008 оформлено ненадлежащим образом, в связи с указанием киоска ГИСС в качестве нестационарного объекта, что противоречит постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 №274.

Учитывая изложенное, заявитель с вопросом об оформлении разрешения на размещение киоска ГИСС в качестве некапитального объекта не обращался.

Вместе с тем, согласно оспариваемому отказу ответчик отказал не в оформлении размещения киоска, а в оформлении последнего в порядке, предусмотренном для нестационарных объектов, к которым киоск не относится.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненорма­тивных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных по­ложений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответ­ствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полно­мочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспаривае­мый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфе­ре предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Поскольку Префектурой СЗАО г.Москвы правомерно отказано в оформлении разрешения на размещение справочного киоска ОАО «ГИСС», как нестационарного объекта, на земельном участке по адресу: <...>, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого акта незаконным.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Префектуры Северо-Западного административного округа г. Москвы в оформлении разрешения на размещение справочного киоска на земельном участке площадью 20 +/-2 кв.м с кадастровым номером 77/501/09-2303 по адресу: <...>; обязании Префектуру Северо-Западного административного округа г.Москвы оформить разрешение на размещение справочного киоска на земельном участке площадью 20 +/-2 кв.м с кадастровым номером 77/501/09-2303 по адресу: <...>, о чем издать соответствующий распорядительный документ – отказать.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.А. Кузнецова