Решение № А40-3286/17 от 15.03.2017 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Морские инженерные сооружения» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству морского и речного транспорта о признании незаконными действия, выраженные в отказе в исключении транспортных средств ООО «Морские инженерные сооружения» из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта.

Представитель заявителя в судебном заседании явился, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание явился, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание явились, представили позицию по заявлению.

Суд, выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, установил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, действий (бездействия) установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем соблюден.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.07.2004г. № 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Из заявления следует, что ООО «Морские инженерные сооружения» обратилось в Росморречфлот с заявлением исх. № 350 от 11.10.2016г. о снятии категории транспортных средств и исключении из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта.

В указанном заявлении общество просило снять категорирование ниже перечисленным транспортным средствам:

- Грунтоотвозная шаланда «Оттилия» - номер по Реестру:МКС-0000977;

- Плавкран №4 - номер по Реестру: МКС-0000978;

- Плавкран «Севастополец-1» - номер по Реестру: МКС-0000979;

- Самоходный плавкран «Инженер Подлесний» - номер по Реестру: МКС-0000980;

- Буксир «Быстрый» - номер по Реестру: МКС-0000981;

- Самоходный плавкран «Александр Зиновьев» - номер по Реестру: МКС-00001750.

Письмом от 07.11.2016 №УТБ-2772 Росморречфлот отказало исключить транспортные средства из Реестра.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Так, суд отмечает, что в обосновании своего требования Заявитель указывает, что требования установленные Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территории, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), на ООО «Морские инженерные сооружения» не распространяются так как общество не является субъектом транспортной инфраструктуры и не владеет транспортными средствами, подпадающими под определение, установленное в п. 11 ст. 1 Закона о транспортной безопасности.

Отклоняя доводы заявителя общества, суд отмечает следующее.

Так, в соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2 Закона о транспортной безопасности от 09.02.2007г. № 16-ФЗ, одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом о транспортной безопасности и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры в силу положений п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу положений подпункта «г» п. 11 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, под транспортными средствами понимаются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе и суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда), за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ.

В соответствии с п. 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности от 16.07.2016 № 678, положения Требований применяется в отношении следующих транспортных средств, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации:

- суда, используемые в целях торгового мореплавания, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) перевозки грузов повышенной опасности, допущенных к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

В соответствии со ст. 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации указан открытый перечень деятельности относящейся к торговому мореплаванию. В указанный перечень в том числе входит деятельность по гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ и деятельность в иных целей.

Таким образом, морские суда могут использоваться не только в коммерческих целях для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, но и для всех иных целей, предусмотренных Кодеком торгового мореплавания Российской Федерации.

Согласно имеющейся в материалах дела информации, Заявитель использует Транспортные средства для осуществления строительно-монтажных работ, как для собственных нужд, так и для оказания услуг, связанных с проведением строительно-монтажных работ, для сторонних организаций.

Из чего следует, что, ООО «Морские инженерные сооружения» использует Транспортные средства в целях, подпадающих под понятие торговое мореплавание, предусмотренное ст. 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных Законом о транспортной безопасности.

Приказом Минтранса России от 23.07.2014г. № 196 установлен Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта (далее - Перечень).

Вместе с тем Транспортные средства, являясь судами, используемыми в целях торгового мореплавания, не подпадают под действие данного Перечня, в связи с чем, подлежат обязательному категорированию и включению в Реестр.

Учитывая вышеизложенное, Заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры и владеет транспортными средствами, подпадающими под определение, установленное в п. 11 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, вследствие чего на него распространяются требования Закона о транспортной безопасности и Требования по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований общества.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Морские инженерные сооружения» о признании незаконными действий Федерального агентства морского и речного транспорта, выраженное в отказе в исключении транспортных средств заявителя из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта – отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Д.Г. Вигдорчик