Гражданский кодекс часть 1

ООО «Паномедиа» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Объединения административно технических инспекций г. Москвы от 15.01.2013г. № 43-Б05-014.

В обоснование заявленных требований ООО «Паномедиа» ссылается на то, что указанные в обжалуемом Предписании факты не являются нарушением законодательства, поскольку, как указывает заявитель, все рассматриваемые РК были установлены с соблюдением ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006, а также ст. 14 ранее действовавшего ФЗ «О рекламе» № 108-ФЗ от 18.07.1995.

Кроме того, как указывает заявитель, порядок демонтажа, указанный в ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе», то есть демонтаж рекламной конструкции на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа (ОАТИ), может быть применен только в случае самовольной установки рекламной конструкции, то есть только в случае, если на дату установки рекламной конструкции отсутствовало разрешение на ее установку. Во всех остальных случаях основанием для демонтажа рекламных конструкций может служить только судебное решение, а не предписание ОАТИ.

Заявитель также указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством о рекламе Разрешение необходимо получать только на установку РК, а не на её эксплуатацию; в Предписании не указано, какую конкретно норму действующего законодательства нарушает/нарушило ООО «Паномедиа» при эксплуатации РК; то есть, Предписание выдано ОАТИ в отсутствие правовых оснований, предусмотренных ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе», п.п. 5.1.-5.3. Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы № 908-ПП от 21.11.2006, и противоречит действующему законодательству.

Заявитель также указывает на то, что ООО «Паномедиа» является организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по распространению рекламы третьих лиц на принадлежащих ООО «Паномедиа» рекламных конструкциях. Противоречащее законодательству Предписание ОАТИ г. Москвы от 15.01.2013г. № 43-Б05-014 о демонтаже нарушает права и законные интересы ООО «Паномедиа» в сфере предпринимательской деятельности, обязывая ООО «Паномедиа» демонтировать вышеуказанные рекламные конструкции и лишая его возможности осуществлять предпринимательскую деятельность по размещению рекламы третьих лиц на данной рекламной конструкции.

Ответчик по заявлению возражает, по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание было выдано на основании письма Департамента СМИ и рекламы г. Москвы от 29.12.2012 г. №02-40-4694/12 в соответствии с п. 9.1 Правил установки и эксплуатации объектов рекламы в городе Москве», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 12.12.2012 г. №712-ПП.

3-е лицо по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого предписания, вынесение оспариваемого предписания ОАТИ г. Москвы в рамках предоставленных ему полномочий.

Выслушав представителей заявителя, ответчика и 3-го лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оспариваемым предписанием от 15.01.2013г. № 43-Б05-014, вынесенным инспекцией по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее -ОАТИ) (далее - Предписание) ООО «Паномедиа» на основании Правил, утверждённых Постановлением Правительства Москвы № 908-ПП от 21.11.2006, а также на основании Письма Департамента СМИ и рекламы г. Москвы от 29.12.2012 г. №02-40-4694/12, предписывается организовать работы по демонтажу настенных панно: (размером 12,5мх8,7м, рекламное место № 6-35239-63047), установленную по адресу: <...>, эксплуатируемую без действующего разрешения, в срок не позднее 25.01.2013; (размером 14мх7м, рекламное место № 35239-36831), установленную по адресу: <...>, эксплуатируемую без действующего разрешения, в срок не позднее 25.01.2013; (размером 600мх300м, рекламное место № 42140-59185), установленную по адресу: <...>, эксплуатируемую без действующего разрешения, в срок не позднее 25.01.2013.

Как следует из материалов дела, ООО «Паномедиа» на праве собственности принадлежит рекламная конструкция далее - РК), расположенная на здании по адресу: <...>. Право собственности подтверждается заключенным между ООО «Паномедиа» и ООО «Виаком» договором подряда № 56/05-РК от 09.09.2005 и актом о приеме-передаче здания (сооружения) № 012/ОС от 04.10.2005.

Согласно ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 (далее - ФЗ «О рекламе»), установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - Разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 ФЗ «О рекламе» законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Из представленных заявителем материалов следует, что рекламная конструкция по адресу: <...>,
установлена до вступления в силу ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006, и по ней
разрешение на распространение наружной рекламы получалось от Комитета рекламы,
информации и оформления г. Москвы в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 14 Закона о рекламе 1995 года - по мере необходимости размещения на ней рекламной информации, с последующим (после вступления в силу ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006) получением от Комитета рекламы, информации и оформления г. Москвы (органа, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Москвы от 21.11.2006 № 908-ПП уполномоченного на выдачу разрешений на установку РК, правопреемником которого в настоящее время в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Москвы № 1082-ПП от 21.12.2010 является Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы) соответствующего
разрешения на установку РК, как того требует н. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от
13.03.2006.

Для размещения на данной РК наружной рекламы ООО «Паномедиа» в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 14 Закона о рекламе 1995 года было получило от Комитета рекламы, информации и оформления г. Москвы разрешение на размещение наружной рекламы № 35239-36831 от 22.08.2005. После вступления в силу ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 Комитет рекламы, информации и оформления г. Москвы в соответствии с ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе» выдал ООО «Паномедиа» разрешение на установку данной РК № 35239-36831 от 06.04.2007.

Рекламная конструкция по адресу <...> принадлежит ООО «Паномедиа» на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи имущества № 012-PD-PRO от 02.06.2004, заключенным между ООО «Паномедиа» и ООО «Медиа Арт» и актом о приеме-передаче здания (сооружения) № 009/ОС от 26.07.2004. Указанная РК была установлена ООО «Медиа Арт» (предыдущим собственником) до принятия и вступления в силу ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006. Ранее отношения в сфере рекламы регулировал ФЗ «О рекламе» № 108-ФЗ от 18.07.1995. В соответствии со ст. 14 ранее действовавшего федерального закона на установку рекламной конструкции разрешение не требовалось; получение разрешения было необходимо лишь для распространения наружной рекламы, то есть непосредственно рекламной информации.

После приобретения РК у ООО «Медиа Арт», для размещения на данной РК наружной рекламы ООО «Паномедиа» получило от Комитета рекламы, информации и оформления г. Москвы разрешение на размещение наружной рекламы № 6-35239-37182 от 17.06.2005.

После вступления в силу ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006, во исполнение ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе 2006 года ООО «Паномедиа» обратилось в Комитет рекламы, информации и оформления г. Москвы, правопреемником которого в настоящее время соответствии с п. 2 Постановления Правительства Москвы № 1082-ПП от 21.12.2010 является Департамент СМИ и рекламы г. Москвы, с заявлением о выдаче разрешения на установку РК. На основании заявления, ООО «Паномедиа» выдано разрешение на установку РК № 6-35239-37182 от 04.10.2006 (впоследствии ООО «Паномедиа» было получено Разрешение № 35239-67336 от 12.05.2008, в котором уточнён тип РК - настенное панно).

Рекламная конструкция по адресу <...>, принадлежит ООО «Паномедиа» на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи рекламных конструкций № 063-ПА от 29.06.2009, заключенным между ООО «Паномедиа» и ООО «Адвертайзинг Микс». Указанная РК была установлена ООО «Адвертайзинг Микс» (предыдущим собственником) на основании разрешения на установку РК № 42140-59185 от 31.01.2007. После этого, данная РК была приобретена ООО «Паномедиа», после чего обществом в установленном порядке было оформлено разрешение на установку РК № 35239-59158 от 28.12.2009.

Действующее законодательство, в том числе ст. 19 ФЗ «О рекламе», не содержит указаний о необходимости переоформления разрешения на установку рекламной конструкции в отношении уже установленной рекламной конструкции в случае, если владелец установленной конструкции меняется (установленная рекламная конструкция переходит из собственности одного лица в собственность другого), и не предусматривает возможность получения нескольких разрешений на установку одной и той же рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 17 ст. 19 ФЗ «О рекламе», в разрешении указывается владелец рекламной конструкции, который в данной ситуации сменился, в связи с чем, Комитет рекламы, информации и оформления г. Москвы, (правопреемником которого в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Москвы №1082-ПП от 21.12.2010 является Департамент СМИ и рекламы г. Москвы) выдал ООО «Паномедиа», новому владельцу указанных рекламных конструкций, новые разрешения на установку объектов наружной рекламы и информации, в которых в графе «Наименование фирмы» был указан новый владелец рекламной конструкции - ООО «Паномедиа», а также указаны реквизиты нового владельца.

Таким образом, рассматриваемые РК были установлены прежним ее владельцем с соблюдением ч. 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе», то есть при наличии Разрешения на установку рекламной конструкции.

Судом установлено, что из текста оспариваемого предписания не следует какую конкретно норму действующего законодательства нарушило ООО «Паномедиа» при эксплуатации РК; нарушение, вменяемое ООО «Паномедиа», сформулировано в Предписании как «эксплуатация рекламной конструкции с нарушением существующего законодательства».

Однако из содержания ч.ч. 9, 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» следует, что разрешение уполномоченного органа выдается только на установку рекламной конструкции. Получение разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции действующим законодательством не предусмотрено. Наличие разрешения, как юридический факт, направлено на обеспечение соблюдения требований технических регламентов при установке рекламной конструкции (ч. 4 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).

Частью 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно ч. 21 ст. 19 ФЗ «О рекламе», в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

В соответствии с ч. 22 ст. 19 ФЗ «О рекламе», при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

В соответствии с правовой позицией ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ № 8263/10 от 16.11.2010, в ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» указан единственный случай, когда орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе выдавать предписания о демонтаже рекламных конструкций и когда рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании данного предписания, - только в случае самовольной установки рекламной конструкции, то есть только в случае, если на дату установки рекламной конструкции отсутствовало разрешение на её установку. Следовательно, если на момент установки такое разрешение было получено, но впоследствии срок его действия истек, то рекламная конструкция не может рассматриваться в качестве самовольной и, следовательно, не может быть демонтирована.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе выдавать предписания о демонтаже только самовольно установленных рекламных конструкций (изначально установленных без разрешения). Во всех остальных случаях орган местного самоуправления не вправе выдавать владельцам рекламных конструкций предписания об их демонтаже.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что поскольку на момент установки указанных РК у их собственника имелось Разрешение на установку РК, установка РК не была самовольной, то есть ОАТИ на основании ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» не вправе было выдавать Предписание о демонтаже РК. Эксплуатация РК без действующего разрешения, на что ссылаются ответчик и 3-е лицо, не может служить основанием для обязания ООО «Паномедиа» демонтировать спорные РК.

Суд также учитывает тот факт, что в соответствии с п.п. 5.1-5.3 Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве, утверждённых Постановлением Правительства Москвы № 908-ПП от 21.11.2006, на основании предписаний ОАТИ производится демонтаж лишь тех рекламных конструкций, которые были изначально установлены без разрешения, что также свидетельствует о неправомерности вынесения ОАТИ Предписания.

Кроме того, на момент издания оспариваемого предписания две рекламных конструкции (ул. Бахрушина, д. 36; <...>) уже были демонтированы, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела доказательства – письмо Департамента средств массовой информации и рекламы Москвы №02-10-7749/12 от 26.11.2012г., акт о демонтаже рекламной конструкции от 21.06.2011г., составленный ООО «Паномедиа» и ГУП г. Москвы по эксплуатации высотных административных и жилых домов, письмо ООО «Паномедиа» в Департамент средств массовой информации и рекламы Москвы № 173 от 22.06.2011г.

Таким образом, выданное обществу предписание в части уже демонтированных рекламных конструкций также является неисполнимым.

Поскольку предписание ОАТИ г. Москвы является обязательным и за не исполнение его предусмотрена административная ответственность, оно влечет для общества негативные последствия.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в суд.

ООО «Паномедиа» является организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по распространению рекламы третьих лиц на принадлежащих ООО «Паномедиа» рекламных конструкциях. Принадлежащие ООО «Паномедиа» рекламные конструкции, установленные на здании по адресам: <...>, <...>, <...>, также используются для осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли от такой деятельности, в связи с чем, оспариваемое Предписание ОАТИ г. Москвы №43-Б05-014 от 15.01.2013г. о демонтаже настенных панно, установленных по указанным адресам, нарушает права и законные интересы ООО «Паномедиа» в сфере предпринимательской деятельности, обязывая ООО «Паномедиа» демонтировать вышеуказанные рекламные конструкции и лишая его возможности осуществлять предпринимательскую деятельность по размещению рекламы третьих лиц на данных рекламных конструкциях.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предписание ОАТИ г. Москвы №43-Б05-014 от 15.01.2013г., которым ООО «Паномедиа» предписывается демонтировать настенные панно: (размером 12,5мх8,7м, рекламное место № 6-35239-63047), установленную по адресу: <...>, (размером 14мх7м, рекламное место № 35239-36831), установленную по адресу: <...>; (размером 600мх300м, рекламное место № 42140-59185), установленную по адресу: <...>, эксплуатируемые без действующего разрешения, в срок не позднее 25.01.2013, не соответствует требованиям ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе», п.п. 5.1.-5.3. Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы № 908-ПП от 21.11.2006, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, подлежат признанию недействительными в судебном порядке.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 66, 68, 69, 71, 167-170, 176, 198 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Объединения административно-технических инспекций г. Москвы №43-Б05-014 от 15.01.2013г. о демонтаже рекламных конструкций, размещенных по адресам: <...>; <...>; <...>, выданное ООО «Паномедиа».

Проверено на соответствие требованиям Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Взыскать с Объединения административно-технических инспекций г. Москвы в пользу ООО «Паномедиа» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2.000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина