Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению МТУ Ростехнадзора (123056, Москва город, улица Красина, дом 27, корпус 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2011, ИНН: <***>)

к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (107174, Москва город, улица Басманная Нов., дом 2/1 стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола от 08.02.2022 №99-Г/3.3-17/Х-134

при участии: от заявителя – ФИО1, дов. №938 от 04.08.2021, диплом; от ответчика – ФИО2, дов. №ДКРС-574/Д от 07.12.2021, диплом; ФИО3, дов. №ДКРС-195/Д от 14.03.2022, диплом

УСТАНОВИЛ:

МТУ Ростехнадзора (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» (ответчик) по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ОАО «РЖД» совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора) осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087, Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15 января 2019 г. № 12.

Как следует из материалов дела, МТУ Ростехнадзора в соответствии с решением № Р-200-808 от 28 декабря 2021 г. проведена внеплановая выездная проверка ОАО «РЖД» при строительстве объекта капитального строительства: «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2 «Подольск-Нахабино»)». Этап 11 «Строительство остановочного пункта Волоколамская», расположенного по адресу: Россия, г. Москва (далее - Объект).

В ходе проведения проверки на Объекте установлено, что ОАО «РЖД» не устранило в установленный срок нарушение, указанное в предписании от 28 октября 2021 г. № 482-Г73.3-20/Х-134.

По результатам проверки составлен акт проверки от 31 января 2022 г. № 58-Г/3.3-20Х-134.

Срок устранения нарушений установлен до 28 января 2022 г.

Предписание от 28 октября 2021 г. № 482-Г73.3-20/Х-134в установленном порядке ОАО «РЖД» не обжаловано.

Заказчиком при строительстве Объекта является ОАО «РЖД».

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства установленным требованиям.

Заключение о соответствии Объекта установленным требованиям, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию до настоящего времени ОАО «РЖД» не получены.

Заявитель посчитав, что ОАО «РЖД» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений, ввиду чего его в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ), что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решение вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, реализация инвестиционного проекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2 «Подольск-Нахабино»)». Этап 12 «Строительство остановочного пункта Щукинская» осуществляется в целях исполнения Распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 20.12.2017 № 1596 (ред. от 26.11.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» по развитию Центрального транспортного узла и реализации комплексного проекта развития Московского транспортного узла (далее - Программа).

При строительстве подобного рода объектов в первую очередь необходимо учитывать его социально-экономическую значимость. Строительство данного объекта осуществляется в целях улучшения условий городских и пригородных пассажирских перевозок, производится в условиях плотной городской застройки и действующих объектов транспортной инфраструктуры, что требует реализации проекта в максимально короткие сроки, во избежание транспортного коллапса. Сроки реализации проекта установлены Правительством РФ.

На Объект получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 11.12.2020 г. № 77-1-1-3-064061-2020 и разрешение на строительство от 15.04.2021 г. № 77-08-2783-2021МС сроком действия до 15.12.2022 г.

Объект введен во временную эксплуатацию до получения разрешения на ввод в постоянную эксплуатацию на основании акта приемки во временную эксплуатацию объекта: «Строительство остановочного пункта Волоколамская. 11 этап» в рамках проекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2)» от 22.11.2019 г. (далее - Акт приемки Объекта во временную эксплуатацию).

03.02.2021 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.01.2021 № 35 «Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры».

Однако, до введения в действие указанного постановления Правительства РФ, действовали Своды правил «СП 236.1326000.2015. Приемка и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта» (утв. и введен в действие Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 207) (далее СП 236.1326000.2015), «СП 119.13330.2017. Свод правил. Железные дороги колеи 1520 мм. Актуализированная редакция СНиП 32-01-95» (утв. и введен в действие ПриказомМинстроя России от 12.12.2017 № 1648/пр) (далее СП 119.13330.2017), которые до настоящего времени не утратили силу.

Пунктами 3.5, 3.6 действующего Свода правил СП 236.1326000.2015 установлено, что участок железнодорожного пути общего пользования, его составные части или элементы могут быть введены во временную эксплуатацию для обеспечения непрерывного процесса перевозок в условиях строящегося или реконструируемого объекта. Техническую готовность участка железнодорожного пути общего пользования, его составной части или элемента к вводу во временную эксплуатацию устанавливают совместно заказчик, застройщик, подрядчик и эксплуатирующая организация. Данные требования не противоречат нормам Федерального закона РФ № 254-ФЗ от 31.07.2020.

При этом требования, установленные в Постановлении Правительства РФ от 23.01.2021 № 35 (в части определения технической готовности железнодорожных объектов) не являются вновь принятыми, т.к. в основу включены положения Свода правил СП 119.13330.2017, и были применены комиссией при принятии решения о подтверждении технической готовности Объекта.

В соответствии с п. 4.12 Свода правил СП 119.13330.2017 техническое состояние железнодорожной линии (ее участка), вводимой для временной эксплуатации определяется в соответствии с теми же требованиями определения технической готовности объекта, которые указаны в Постановлении Правительства РФ от 23.01.2021 №35.

Таким образом, требования определения технической готовности объекта, вводимого во временную эксплуатацию, существовали до введения в действие Постановления Правительства РФ от 23.01.2021 № 35, с принятием нового акта не изменялись, и были проверены комиссией при подтверждении технической готовности Объекта. Кроме того, в соответствии с п.5.5 СП 236.1326000.2015 установлено, что результаты проверок приемочных комиссий оформляются актами, рекомендуемая форма которых представлена в приложении к Своду правил и идентична акту от 22.11.2019 №17.

Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства (далее - временная эксплуатация) в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации в соответствии с частями 10 и 11 настоящей статьи.

Временная эксплуатация - это период от окончания технологического этапа реконструкции или строительства объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта до сдачи этапа строительства в эксплуатацию, в течение которого по участку железнодорожного пути общего пользования обеспечиваются перевозки не только строительных, но и других грузов, грузобагажа, багажа, почты и пассажиров при обеспечении требований, установленных правилами технической эксплуатации.

В соответствии с п. 3 раздела II Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2057 решение о формировании комиссии с утверждением ее состава принимается в отношении комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта к временной эксплуатации, -организацией, которая должна осуществлять временную эксплуатацию такого объекта (ОАО «РЖД» в лице Московской железной дороги), на основании обращения к ней застройщика (ОАО «РЖД») о готовности линейного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта к временной эксплуатации.

Распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2020 г. N 2278-р Об утверждении перечня объектов инфраструктуры, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утвержден перечень объектов инфраструктуры, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом « Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В силу п. 2 Распоряжения от 07.09.2020 №2278-р в данный Перечень включены объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, проектируемые в их составе объекты капитального строительства, подлежащие строительству (реконструкции) при размещении таких объектов объекты инженерной инфраструктуры, электрические сети и сети связи, перечисленные (указанные) в комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р, государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программах, федеральной адресной инвестиционной программе, ведомственных целевых программах Российской Федерации, государственных программах субъектов Российской Федерации, ведомственных целевых программах субъектов Российской Федерации, адресных инвестиционных программах субъектов Российской Федерации, долгосрочной программе развития открытого акционерного общества "Российские железные дороги", инвестиционной программе открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Как отмечено выше, объект «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2 «Подольск-Нахабино)» Этап 11 «Строительство остановочного пункта Волоколамская» реализуется в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» по развитию Центрального транспортного узла.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 №254 ФЗ техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции объекта на основании договора строительного подряда), а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации. Порядок формирования и функционирования указанной комиссии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Строительно-монтажные работы по строительству и реконструкции остановочного пункта на объекте Подольск-Нахабино (МЦД-2 «Подольск-Нахабино)» Этап 11 «Строительство остановочного пункта Волоколамская» выполнены в полном объеме, но работы на объекте «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2 «Подольск-Нахабино)» не завершены в полном объеме, в связи с чем готовые строения введены во временную эксплуатацию актом приемки во временную эксплуатацию.

Так как разрешение на строительство от 15.04.2021 № 77-08-2783-2021МС выданное Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, действует до 15.12.2022 г., строительно-монтажные работы по реконструкции на объекте продолжаются на законном основании.

После того, как строительно-монтажные работы, входящие в состав Объекта, были завершены и готовы для эксплуатации, в соответствии с п. 10 Федерального закона от 31.07.2020 №254-ФЗ, представитель застройщика и организации, осуществляющей строительный контроль (ДКРС-Москва ОАО «РЖД»), а также представитель организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства. Кроме того в составе комиссии участвовал представитель генерального проектировщика ТИП «Сибжелдорпроект», который осуществлял проектирование Объекта.

Решением комиссии установлено, что предъявленные комиссии работы для открытия движения по вновь построенным путям, реализованные в рамках объекта объекте «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2 «Подольск-Нахабино)», «Строительство остановочного пункта Волоколамская. Этап 11» выполнены в соответствии с проектом, отвечают санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам, требованиям ПТЭ, подготовлен к вводу во временную эксплуатацию и принят приемочной комиссией».

Таким образом, МТУ Ростехнадзора при выдаче предписания от 28 октября 2021 №482-Г/3.3-20/Х-134 и составлении протокола об административном правонарушении №99473.3-17/Х-134 от 08.02.2022 г. не учтено, что заданием на проектирование предусмотрено ведение строительства в полосе отвода железной дороги и на прилегающих территориях на действующем железнодорожном участке без прекращения движения поездов, построенная часть объектов эксплуатируется по акту временного ввода в эксплуатацию от 22.11.2019 г., а также строительно-монтажные работы на Объекте не завершены в полном объеме и осуществляются в соответствии с разрешением на строительство от 15.04.2021 г. №77-08-2783-2021МС.

Учитывая изложенное, в действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16, 18, 71, 75, 137, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:Е.А. Ваганова