Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН<***>)

о признании незаконным решения от 05.12.2014 № 07/271/2014-801, касающегося отказа в государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество общей площадью 121,6 кв. м., расположенное по адресу: <...>; обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на упомянутое недвижимое имущество;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1 (г. Москва)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.12.2014 № 77-30-29/4;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.12.2014 № 26020/2014;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 11.02.2015

УСТАНОВИЛ:

Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее – Москомстройинвест, комитет) обратился в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра по Москве, регистрирующий орган) с заявлением о признании незаконным решения от 05.12.2014 № 07/271/2014-801, касающегося отказа в государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество общей площадью 121,6 кв. м., расположенное по адресу: <...>; обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на упомянутое недвижимое имущество.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гражданин ФИО1.

В отзыве на исковое заявление Управление Росреестра по Москве возражало против доводов, в нем содержащихся, ссылаясь на их необоснованность.

В судебном заседании представитель Москомстройинвеста, представитель ФИО1, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования.

Представитель Управления Росреестра по Москве объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в заявлении, поскольку эти доводы несостоятельны.

Как следует из материалов дела Департаментом инвестиционных программ строительства города Москвы (правопредшественник Москомстройинвеста) и гражданином ФИО1 заключен предварительный договор купли-продажи от 10.11.2004 № 84/Проф.-94/28/1144/84об (далее – предварительный договор) в редакции дополнительного соглашения к названному договору от 26.12.2007, согласно которому стороны пришли к соглашению в дальнейшем заключить договор купли-продажи квартиры № 41, расположенной по строительному адресу: <...>, площадью 136 кв. м.

В соответствии с пунктом 4 дополнительного соглашения от 26.12.2007 к предварительному договору стоимость квартиры установлена в 6 704 800 руб.

Дополнительным соглашением от 25.03.2014 № 2 к предварительному договору с учетом уточненной площади квартиры № 41 (общая площадь - 121,6 кв. м.; с учетом лоджий и балконов - 129,6 кв. м.) установлена новая цена квартиры – 6 389 280 руб.

На основании предварительного договора с учетом дополнительного соглашения от 26.12.2007 к предварительному договору, между Москомстройинвестом и гражданином ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи от 01.04.2014 на основании которого упомянутая квартира (<...> – строительный адрес; официальный адрес – <...>) продана покупателю за 6 389 280 руб.

Комитет обратился 22.007.2014 в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на упомянутую квартиру.

Письмом от 01.08.2014 № 07/271/2014-801 регистрирующий орган уведомил комитет о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности.

Решением от 05.12.2014 № 07/271/2014-801 регистрирующий орган отказал в регистрации перехода права собственности упомянутой квартиры, что явилось основанием для обращения комитета в арбитражный суд с настоящим требованием.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, представителя третьего лица, явившихся в судебное заседание, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании решения государственного органа недействительным может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Названный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта заявителем соблюден.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В случае если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с абзацем 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают такие обстоятельства – акты, изданные органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации, если представленные документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о регистрации).

В соответствии со статьями 13 и пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных на регистрацию документов. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

В соответствии с абзацем 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона, перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Решение об отказе в государственной регистрации вынесено ответчиком на основании пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Статьей 17 Закона о государственной регистрации определен перечень документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав. Данный закон устанавливает две особенности данного перечня: не исчерпывающий характер указанных документов; такую оценочную характеристику, как соответствие указанных документов действовавшему в период их составления законодательству.

Отказывая в удовлетворении заявления, регистрирующий орган сослался на то, что не представлены документы, подтверждающие проведение конкурса или аукциона по отчуждению упомянутой квартиры либо документы, подтверждающие возможность отчуждения квартиры без проведения конкурсов или аукционов.

Кроме того, регистрирующий орган сослался на то, что не представлены документы, подтверждающие проведение независимой оценки в порядке, предусмотренном статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Статьей 9 Закона города Москвы от 27.01.2010 № 2 «Основы жилищной политики города Москвы» предусмотрено, что жилищный фонд города Москвы состоит из частного, государственного и муниципального жилищных фондов. В зависимости от целей использования жилищный фонд в городе Москве подразделяется на жилищный фонд социального, коммерческого использования, индивидуальный и специализированный жилищные фонды.

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Специальное правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества регламентируется Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Федеральным законом от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного жилищного фонда.

Федеральный закон от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» регулирует приватизацию государственного имущества только в части жилищного фонда социального использования, то есть предоставленного по договору социального найма.

Поскольку специальным законодательством не урегулировано отчуждение жилого фонда коммерческого использования, сделки по отчуждению жилых помещений такого фонда ретируются соответствующими общими нормами ГК РФ, которые не устанавливают в качестве обязательного требования проведение торгов при заключении предварительных договоров купли-продажи жилого фонда коммерческого использования.

Порядок заключения сделок по отчуждению принадлежащих городу Москве жилых помещений установлен распоряжением Мэра Москвы от 10.04.1998 № 353-РМ «Об организации реализации жилья Департаментом внебюджетной политики строительства города Москвы», распоряжением Мэра Москвы от 30.08.1999 № 938-РМ «Об уточнении нормативных актов города Москвы, касающихся реализации и организации продажи государственного и муниципального жилья на коммерческой основе», распоряжением Мэра Москвы от 05.12.1996 № 563/1-РМ «О передаче дополнительных полномочий Департаменту инвестиционных программ строительства города Москвы», постановлением Правительства Москвы от 13.03.201 № 243-ПП «О Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по вопросам реализации жилой площади на коммерческой основе, построенной по городскому заказу».

В силу пункта 1 распоряжения Мэра Москвы от 10.04.1998 № 353-РМ Департаменту внебюджетной политики строительства города Москвы поручена реализация на коммерческой основе государственного и муниципального жилья, принадлежащего городу Москве, построенного за счет бюджетных источников, в том числе за счет средств внебюджетного жилищно-инвестиционного фонда, кроме площади, предназначенной для решения городских социальных программ. Порядок и условия аренды, в том числе с правом выкупа, коммерческого найма и других форм реализации жилья утверждались решением Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по вопросам реализации жилой площади на коммерческой основе, построенной по городскому заказу.

Распоряжением Мэра Москвы от 30.08.1999 № 938-РМ утверждено Положение о порядке и условиях продажи государственного и муниципального жилья на коммерческой основе, согласно пункту 5 которого организацию продажи государственного и муниципального жилья на коммерческой основе осуществлял Департамент внебюджетной политики строительства города Москвы.

Департамент инвестиционных программ строительства города Москвы осуществлял правомочия собственника в отношении жилых помещений, предназначенных для коммерческой реализации, согласно пункту 3.12 Положения о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 04.09.2007 № 772-ПП, Департамент реализует в установленном порядке принадлежащие городу Москве жилые площади, на коммерческой основе, построенные по городскому заказу.

Так в силу пункта 6 Положения о порядке и условиях продажи государственного и муниципального жилья на коммерческой основе координацию и контроль за процессом продажи государственного и муниципального жилья на коммерческой основе осуществляет Межведомственная комиссия.

Пунктом 9 Положения установлено, что продажа государственного и муниципального жилья на коммерческой основе осуществляется по ценам одного квадратного метра общей жилой площади, устанавливаемым Межведомственной комиссией. При установлении цен реализации Межведомственной комиссией принимались во внимание отчеты об оценке объектов, подготовленные оценочными фирмами, имеющими соответствующие лицензии.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что упомянутая квартира реализована департаментом по ценам, утвержденным Межведомственной комиссией при Правительстве Москвы по вопросам реализации жилой площади на коммерческой основе, построенной по городскому заказу, на основании рыночной оценки стоимости площади на момент заключения предварительного договора.

Согласно пункту 1 статьи 429 ГК РФ заключение договора купли-продажи осуществляется в соответствии с условиями определенными предварительным договором.

Пунктом 1.3 предварительного договора стоимость квартиры установлена по договору исходя из цены одного квадратного метра, утвержденной решением Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по вопросам реализации жилой площади на коммерческой основе, построенной по городскому заказу, в размере 49 300 руб. и общей площади - 121,6 кв. м., а также фактической площади с учетом лоджий и балконов - 129,6 кв. м.

С учетом изложенного судом признается несостоятельным довод регистрирующего органа о несоблюдении порядка проведения оценки, предусмотренного Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

С учетом изложенного, и проанализировав пакет предоставленных для регистрации документов суд пришел к выводу о том, что заявителем представлены заинтересованному лицу все необходимые документы, отвечающие форме и содержанию действующего законодательства и требованиям статьи 20 Закона о регистрации.

С учетом изложенного, документы, установленные статьями 16, 17 Закона о регистрации как обязательные для проведения государственной регистрации, были представлены регистрирующему органу в полном объеме и отвечают требованиям статьи 18 Закона о регистрации и законодательству.

Остальные доводы, изложенные регистрирующим органом в отзыве, а также заявленные его представителем в судебном заседании, являются неосновательными, поскольку противоречат материалам дела.

Таким образом, отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прекращения права собственности не соответствует положениям статьи 20 Закона о регистрации.

Поскольку судом установлено, что регистрирующему органу представлены документы в объеме, предусмотренном Законом о регистрации, и соответствуют требованиям действующего законодательства, то отказ заинтересованного лица в государственной регистрации права собственности является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя. При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в государственной регистрации перехода права собственности не может быть признан законным.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд указывает на обязанность соответствующего государственного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов. Поэтому, в соответствии с названной нормой процессуального права, суд возлагает на регистрирующий орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав его произвести государственную регистрацию перехода права собственности на недвижимое имущество общей площадью 121,6 кв. м., расположенное по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (г. Москва, ОГРН 1097746680822, ИНН7726639745) от 05.12.2014 № 07/271/2014-801, касающееся отказа в государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество общей площадью 121,6 кв. м., расположенное по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 64, корп. 2, кв. 41.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН<***>) произвести государственную регистрацию перехода права собственности на недвижимое имущество, общей площадью 121,6 кв. м., расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Павлюк Ю.Б.