Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Седьмой Континент» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Федеральной службе по финансовым рынкам с требованием о признании незаконными и отмене Постановления от 30.01.2013г. № 13-22/пн.

В обоснование заявленных требований заявитель, согласно заявлению и объяснениям его представителя в судебном заседании, ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Ответчик указал на законность и обоснованность вынесенного Постановления, наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о следующем.

Заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, Постановлением Федеральной службы по финансовым рынкам (далее ФСФР России) от 30.01.20133 г. № 13-22/пн ОАО «Седьмой Континент» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 700 000 руб.00 коп.

Основанием для привлечения общества к ответственности послужило нераскрытие сводной бухгалтерской отчётности за 2011 год, что является нарушением п. 91 Положения по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности в РФ, утверждённого Приказом Минфина России от 29.07.1998 г. и п. 7.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных, утверждённого Приказом ФСФР России от 4 октября 2011 г. N 11-46/пз-н.

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы, с требованием о признании его незаконным.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ Нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения ФСФР России обращения открытого акционерного общества «Инвестиционно-финансовая компания «Надежда» (далее -Акционер) от 31.10.2012 № 217, содержащего сведения о возможных нарушениях законодательства Российской Федерации со стороны Заявителя, ФСФР России было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах) общество обязано вести бухгалтерский учет и представлять финансовую отчетность в порядке, установленном Законом об акционерных обществах и иными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 91 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н (далее - Положение по ведению бухгалтерского учета), в случае наличия у организации дочерних и зависимых обществ помимо собственного бухгалтерского отчета составляется также сводная бухгалтерская отчетность, включающая показатели отчетов таких обществ, находящихся на территории Российской Федерации и за ее пределами, в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации.

Заявитель в составе ежеквартального отчета за 4 квартал 2011 года (пункт 3.5) раскрыл информацию о том, что он имеет вклады, приходящиеся на акции, составляющие уставный капитал следующих зависимых и дочерних обществ: ООО «Седьмой Континент-Р», ЗАО «Седьмой Континент-РТ», ОАО «Банк Финсервис», ООО «РитейлМедиагрупп», ООО «СКМО», ООО «Седьмой Континент - СЗ», ООО «7К-Развитие», ООО «МИС».

Следовательно, на Заявителя распространяются требования Положения по ведению бухгалтерского учета в отношении составления сводной бухгалтерской отчетности за 2011 год.

При этом в статье 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» (далее - Закон о консолидированной отчетности), определяющей отношения, регулируемые данным законом, указано, что для его целей под консолидированной финансовой отчетностью понимается систематизированная информация, отражающая финансовое положение, финансовые результаты деятельности и изменения финансового положения организации, организаций и (или) иностранных организаций - группы организаций, определяемой в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (далее - МСФО).

Таким образом, действие Закона о консолидированной отчетности распространяется только на составление такой отчетности по МСФО. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о консолидированной отчетности организации составляют, представляют и публикуют консолидированную финансовую отчетность начиная с отчетности за год, следующий за годом, в котором МСФО признаны для применения на территории Российской Федерации. Письмом Минфина России от 12.12.2011 № 07-02-06/240 «Об официальном опубликовании документов международных стандартов финансовой отчетности» разъяснено, что в соответствии с Положением о признании Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности для применения на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 № 107, приказом Минфина России от 25.11.2011 № 160н МСФО и Разъяснения МСФО введены в действие для применения на территории Российской Федерации.

Поскольку организации составляют, представляют и публикуют консолидированную финансовую отчетность по МСФО начиная с отчетности за 2012 год, требования к составлению отчетности акционерными обществами, установленные Законом о консолидированной отчетности, не могут распространяться на сводную отчетность, составляемую за 2011 финансовый год.

В соответствии с пунктом 7.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 04.10.2011 № 11-46/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации), годовая сводная бухгалтерская (консолидированная финансовая) отчетность эмитента с приложением аудиторского заключения в отношении такой отчетности раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет не позднее трех дней после даты составления аудиторского заключения, но не позднее 120 дней после даты окончания соответствующего финансового года.

Однако на странице в сети Интернет Заявитель не раскрыл годовую сводную бухгалтерскую отчетность за 2011 год в срок не позднее 120 дней после даты окончания 2011 финансового года, то есть до 02.05.2012 включительно (с учетом того, что 29.04.2012, 30.04.2012, 01.05.2012 являлись выходными днями).

ФСФР России предписанием от 28.11.2012 № 12-АС-04/50748 запросила у Заявителя подробные пояснения по факту неисполнения Заявителем требований пункта 7.4 Положения о раскрытии информации.

В ответ на предписание Заявитель сообщил, что годовая сводная бухгалтерская отчетность за 2011 год не составлялась.

В нарушение требований Закона об акционерных обществах, пункта 91 Положения по ведению бухгалтерского учета, пункта 7.4 Положения о раскрытии информации Заявитель не составил сводную бухгалтерскую отчетность за 2011 год и не раскрыл ее на странице в сети Интернет в срок не позднее 02.05.2012.

В нарушение требований пункта 91 Положения по ведению бухгалтерского учета, пункта 7.4 Положения о раскрытии информации Заявителем не раскрыта информация, предусмотренная федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, следовательно, Заявителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что между пунктом 91 Положения по ведению бухгалтерского учета и пунктом 7.4 Положения о раскрытии информации имеются неустранимые противоречия непозволяющие их применять, не признает судом обоснованной в силу следующего.

Согласно пункту 91 Положения по ведению бухгалтерского учета в случае наличия у организации дочерних и зависимых обществ помимо собственного бухгалтерского отчета составляется также сводная бухгалтерская отчетность, включающая показатели отчетов таких обществ, находящихся на территории Российской Федерации и за ее пределами, в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 Положения о раскрытии информации сводная бухгалтерская (консолидированная финансовая) отчетность эмитента и (или) группы организаций, являющихся по отношению друг к другу контролирующим и подконтрольным лицами либо обязанных составлять такую отчетность по иным основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, если хотя бы одной из указанных организаций является эмитент (далее - сводная бухгалтерская (консолидированная финансовая) отчетность эмитента), составляется в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Пунктом 7.4 Положения о раскрытии информации предусматривается, что годовая сводная бухгалтерская (консолидированная финансовая) отчетность эмитента с приложением аудиторского заключения в отношении такой отчетности раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет не позднее трех дней после даты составления аудиторского заключения, но не позднее 120 дней после даты окончания соответствующего финансового года. Текст годовой сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента с приложением аудиторского заключения в отношении такой отчетности должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Таким образом пунктом 91 Положения по ведению бухгалтерского учета устанавливается обязанность Заявителя по составлению сводной бухгалтерской отчетности, а пунктом 7.4 обязанность раскрывать ее в установленный срок.

В связи с этим также является безосновательным довод Заявителя о невозможности привлечения его к административной ответственности по причине не составления им данной отчетности.

Требование об обязательности составления сводной бухгалтерской отчетности закреплено в Положении по ведению бухгалтерского учета требование по раскрытию сводной бухгалтерской отчетности установлено Положением о раскрытии информации. Не составление Заявителем и соответственно не раскрытие Заявителем сводной бухгалтерской отчетности образует состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Кроме того, в своем заявлении о признании незаконным и отмене постановления ФСФР России от 30.01.2013 № 13-22/пн, Заявитель ссылается на то, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, законный представитель Заявителя вызывался на 11.01.2013 в 12:15 в ФСФР России для участия в составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с материалами дела телеграммами от 29.12.2012 № 12-04-04/55906, и 12-04-04/55903, последняя Заявителем получена 05.01.2013 в 17:40 о чем свидетельствует уведомление о ее вручении.

Протокол составлен в присутствии представителя Заявителя по доверенности от 03.10.2013 № 527/1 ФИО3, что также свидетельствует о том, что законному представителю Заявителя было известно о времени и месте составления протокола.

Как установлено судом, административным органом дело об административном правонарушении было рассмотрено полно и всесторонне, в результате чего административное наказание в виде штрафа было назначено Обществу в минимальном размере.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При осуществлении предпринимательской деятельности заявитель не проявил необходимой степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для предотвращения административного правонарушения.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОАО «Седьмой Континент», зарегистрированного по адресу <...> о признании незаконным и отмене постановления ФСФР России от 30.01.2013г. № 13-22/пн о привлечении Заявителя к административной ответственности на основании ч.2 ст. 15.19 КОАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.В. Каменская