Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный управляющий ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными уведомлений Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства от 02.08.2019, 20.01.2020 об отказе в аккредитации, а также отказ в приеме документов от 19.11.2019 № 08-8092-АН.

От ответчика через канцелярию суда поступили письменные пояснения по спору в которых возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Заявитель в своем заявлении указывает, что он имеет статус арбитражного управляющего, состоит в Ассоциации СОАУ «Меркурий» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 105062, <...>), что подтверждается выпиской.

Арбитражный управляющий ФИО1 три раза подавал заявление на аккредитацию, но получил отказ в аккредитации.

Не согласившись с уведомлениями Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства от 02.08.2019, 20.01.2020 об отказе в аккредитации, а также с отказом в приеме документов от 19.11.2019 № 08-8092-АН, посчитав их незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемых заявителем решений необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закона о банкротстве) аккредитация арбитражного управляющего в качестве конкурсного управляющего (внешнего управляющего) при банкротстве застройщиков осуществляется Фондом на основании заявления арбитражного управляющего в течение тридцати дней со дня его поступления. К указанному заявлению прилагаются документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к аккредитации, установленным настоящим параграфом.

Порядок аккредитации арбитражных управляющих в целях осуществления ими полномочий конкурсного управляющего (внешнего управляющего) в деле о банкротстве застройщика в соответствии с Законом о банкротстве утвержден приказом Минэкономразвития России от 23.05.2018 № 263 (далее - Приказ № 263).

При этом, обязательные условия аккредитации Фондом арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщика установлены в п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве, ими являются:

1) соответствие требованиям к арбитражным управляющим, установленным настоящим Федеральным законом;

2) наличие стажа работы на руководящих должностях в сфере строительства и реконструкции объектов капитального строительства не менее трех лет либо осуществление обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой в деле о банкротстве застройщика (не менее трех процедур);

3) отсутствие в течение трех лет, предшествующих аккредитации, нарушений законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы застройщика, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, а также отсутствие случаев отстранения от исполнения обязанностей арбитражного управляющего, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязанностей.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к условиям аккредитации арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщиков (п. 2.3 ст. 201.1 Закона о несостоятельности).

Согласно п. 2.9 Приказа № 263 решение об аккредитации арбитражного управляющего принимается Фондом в случае соответствия кандидата на аккредитацию условиям аккредитации, установленным п.2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве, и соблюдения дополнительных требований к условиям аккредитации арбитражных управляющих, установленных в соответствии с пунктом 2.3 статьи 201.1 Закона о банкротстве (далее -условия аккредитации).

Решение об отказе кандидату в аккредитации принимается Фондом в случае несоответствия кандидата на аккредитацию условиям аккредитации (п. 2.11 Приказа № 263).

В соответствии с п. 2.3 Приказа № 263 к заявлению об аккредитации прилагаются следующие документы:

- копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность и гражданство Российской Федерации;

- копия трудовой книжки и (или) иных документов, подтверждающих наличие стажа работы на руководящих должностях в сфере строительства и реконструкции объектов капитального строительства не менее трех лет, либо копии определений (решений) арбитражных судов об утверждении кандидата на аккредитацию арбитражным управляющим в процедурах, применяемых в деле о банкротстве застройщика (не менее трех процедур);

- копия документа, подтверждающего членство кандидата на аккредитацию в саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Таким образом, соответствие критериям аккредитации Заявитель должен подтвердить, предоставив необходимые для этого документы.

25.12.2019 Заявитель обратился в Фонд с заявлением об аккредитации (вх. № 08-14929). Кандидатом на аккредитацию представлены следующие документы: Заявление на аккредитацию; Копия паспорта гражданина Российской Федерации; Копия трудовой книжки; Копия документа, подтверждающего членство кандидата на аккредитацию в саморегулируемой организации арбитражных управляющих (выписка из реестра СРО); Копия справки об отсутствии судимости; Согласие на обработку персональных данных.

Дополнительно представлены: Копии актов приемки-сдачи выполненных работ ОАО «Инженерный центр»; Копии разрешений на строительство.

Однако, документы, представленные ФИО1, не подтверждали его соответствие критерию, установленному пп.2 п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве, а именно, наличие стажа работы на руководящих должностях в сфере строительства и реконструкции объектов капитального строительства не менее трех лет либо осуществление обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой в деле о банкротстве застройщика (не менее трех процедур).

В соответствии с п. 6 ст. 20 Закона о банкротстве работой на руководящих должностях признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, замещение высших и главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, работа в качестве руководителя органа местного самоуправления или его заместителя.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (далее - ОКВЭД) он используется (в том числе) при:

- классификации и кодировании видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации;

- определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

ОКВЭД содержит коды классифицируемых группировок видов экономической деятельности, наименования и описания, раскрывающие содержание группировки и/или дающие ссылки на другие группировки классификатора.

С учетом изложенного, в целях соответствия критерию, установленному пп.2 п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве кандидат на аккредитацию должен занимать руководящие должности (как они определены в п. 6 ст. 20 Закона № 127-ФЗ) в юридических лицах, основным и (или) дополнительным видом деятельности которых являются виды деятельности, указанные в Разделе F «Строительство» ОКВЭД.

В своём заявлении на аккредитацию Заявитель указал на наличие стажа работы на руководящих должностях в сфере строительства и реконструкции объектов капитального строительства:

1. ООО «ОРЕН-ОРС» (ИНН <***>):

- с 18.03.2014 по 31.12.2014 (9 месяцев) - директор. Основной вид деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ - производство изделий из бетона для использования в строительстве, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица - директор. Согласно данным из ЕГРЮЛ указанную должность кандидат занимал в период с 27.03.2014 по 20.01.2015. Вместе с тем информации, свидетельствующей об осуществлении ООО «Орен-ОРС» деятельности в сфере строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства, представлено не было.

2. ОАО «Инженерный Центр» (ИНН <***>):

- 20.04.2015 по 31.05.2017 (2 года 1 месяц) - коммерческий директор, с 01.06.2017 по 31.10.2019 (2 года 5 месяцев, по данным из ЕГРЮЛ с 09.06.2017 по 10.11.2019) -генеральный директор. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности указанного юридического лица являются технические испытания, исследования, анализ и сертификация. Строительство жилых и нежилых зданий заявлено в качестве дополнительного вида деятельности. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица - исполняющий обязанности генерального директора ФИО2 с 11.11.2019. Ранее в выписке из ЕГРЮЛ был указан - генеральный директор ФИО1

В ходе проверки было установлено, что ОАО «Инженерный Центр» специализируется на выполнении проектных работ по техническому перевооружению и модернизации основного и вспомогательного оборудования тепловых электростанций, а также проектированием наружных инженерных сетей и внутренних инженерных систем зданий и сооружений. Информации, свидетельствующей об осуществлении АО «Инженерный центр» деятельности в сфере строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства, установлено не было.

Кроме того, было установлено, что фактически ОАО «Инженерный Центр» оказывает услуги инженерно-технического проектирования, экспертизы промышленной безопасности, диагностики энергетического оборудования и трубопроводов. Организация является членом СРО энергоаудиторов, проектировщиков и лиц, выполняющих инженерные изыскания. Допуска к строительным работам не имеет.

Из представленных кандидатом актов приемки-сдачи выполненных работ ОАО «Инженерный центр», следует, что компания выполняла производство строительно-монтажных работ, в частности ремонт котельного оборудования.

Из предоставленного разрешения на строительство следует, что проектная документация строительства жилого дома, тепловых сетей была изготовлена ОАО «Инженерный центр».

Архитектурно-строительное проектирование регламентировано статьей 48 Градостроительного Кодекса РФ, в соответствии с которой архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства.

В свою очередь осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрено статьей 52 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели.

На основании вышеизложенного, работы по подготовке проектной документации не являются непосредственно работами по осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Подпунктом 2 пункта 2.2 Закона № 127-ФЗ установлено требование о наличие стажа работы на руководящих должностях в организациях, осуществляющих деятельность по организации, осуществлению строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, не менее трех лет.

Учитывая изложенное кандидатом не представлено исчерпывающих сведений, подтверждающих наличие необходимого опыта, предусмотренного требованиями подпункта 2 пункта 2.2 статьи 201.1 Закона № 127-ФЗ, в связи с тем, что должность коммерческого директора нельзя однозначно отнести к стажу работы на руководящих должностях в соответствии с требованиями Закона № 127-ФЗ, поскольку руководителем юридического лица являлся генеральный директор, а информации о том, что коммерческий директор являлся его заместителем Фонду не представлена.

Кроме того, суммарный стаж работы кандидата на руководящих должностях в ООО «ОРЕН-ОРС» в должности директора (9 месяцев) и в ОАО «Инженерный Центр» в должности генерального директора (2 года 5 месяцев) составляет 3 года 2 месяца, однако информация о ведении указанными юридическими лицами деятельности по организации, осуществлению строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства не установлена.

С учетом изложенного, Комиссией по аккредитации арбитражных управляющих Фонда принято законное решение об отказе в аккредитации арбитражного управляющего ФИО1 (зарегистрирован в сводном государственном реестре арбитражных управляющих № 17286), по причине несоответствия условиям аккредитации, предусмотренным пп. 2 п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве.

В соответствии с требованиями п. 2.12 Приказа № 263 в адрес кандидата Фондом было направлено уведомление об отказе в аккредитации от 20.01.2020 № 08-383-АИ по указанным основаниям.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ в аккредитации принят ответчиком в рамках его компетенции с соблюдением норм действующего законодательства, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания действий антимонопольного органа недействительными.

В соответствии со ст.201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству в удовлетворении заявления Арбитражного управляющего ФИО1 о признании незаконными уведомлений Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства от 02.08.2019, 20.01.2020 об отказе в аккредитации, а также отказа в приеме документов от 19.11.2019 № 08-8092-АН отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили