Гражданский кодекс часть 1

ООО «ПРИМАВЕРА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвест (далее – ответчик, Управление, административный орган) от 16.12.2019г. № 1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, представил суду материалы административного дела и письменный отзыв, мотивированный тем, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, материалы административного производства, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ООО «Примавера» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, и в отношении него вынесено Постановление №1 от 16.12.2019 по делу об административном правонарушении №05-07-19-488 с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 200.000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что вопреки доводам заявителя положения ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 № 157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомстроиинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ.

ООО «ПРИМАВЕРА» (ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 22.05.2007 по адресу местонахождения: 127566, <...>).

Деятельность ООО «ПРИМАВЕРА» связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта(ов): Многофункциональный комплекс со встроенно-пристроенными помещениями дошкольного образования: <...> (САО, Западное Дегунино).

В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта(ов) у ООО «ПРИМАВЕРА» оформлены земельно-правовые отношения (кадастровый номер земельного участка: 77:09:0002024:9), получено разрешение на строительство № 77- 131000-016476-2018 от 19.02.2018 сроком действия до 19.08.2020.

Согласно выписке ЕГРН от 01.10.2019 № 99-5151784 по состоянию на 31.03.2019 у ООО «ПРИМАВЕРА» имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ООО «ПРИМАВЕРА» от 30.04.2019 (вх. № 0001-9000003-045001-0007372/19), представленной в Москомстройинвест за I квартал 2019 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта по адресу г. Москва, Северный административный округ, район Западное Дегунино, ул.Дегунинская, вл.5, заключен ООО «ПРИМАВЕРА» - 23.03.2018.

Таким образом, установлено, что в соответствии с ч.1 ст.3 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ ООО «ПРИМАВЕРА» является застройщиком Объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта(ов).

На основании ст. 19 и п.7 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектные декларации на строительство Объекта, произведен анализ представленной проектной декларации ООО «ПРИМАВЕРА» в ЕИСЖС в сети Интернет по адресу: пир8://наш.дом.рф. По результатам проведенного анализа опубликованной проектной декларации ООО «ПРИМАВЕРА» установлено следующее.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 года №214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно ч.5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч. 1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату). В соответствии с ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч. 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч.ч. 4 и 5 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, указанный в ч.2 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленной ООО «ПРИМАВЕРА» в Москомстройинвест в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за I квартал 2019 года (от 30.04.2019 вх. №0001-9000003-045001-0007372/19) указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «ПРИМАВЕРА» (31.03.2019):

-финансовый результат текущего года - (-27 715 000,00) руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400);

-дебиторская задолженность - 293 089 175,30 руб. (строка баланса 1230);

- кредиторская задолженность - 256 675 906,52 руб. (строка баланса 1520).

На основании ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. |

На основании ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст.112 ТК РФ 01.01.2019 - 08.01.2019, 23.02.2019, 08.03.2019, 01.05.2019, 09.05.2019,12.06.2019, 04.11.2019 - нерабочие праздничные дни.

Срок внесения изменений за I квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 06.05.2019, последний день приходится на 08.05.2019.

Срок опубликования изменений за I квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком, предусмотренных п.6 ч. 1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №21Ф-Ф3 о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской задолженности начинает проистекать с 13.05.2019, последний день приходится на 17.05.2019.

По результатам анализа проектной декларации от 21.12.2018 №77-001169 (в редакции изменений от 30.04.2019) на строительство Объекта, опубликованной на сайте пирз://наш.дом.рф, указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «ПРИМАВЕРА» на 31.03.2019:

- финансовый результат текущего года - (-101 118) тыс. руб.;

- дебиторская задолженность - 293 089 тыс. руб.;

- кредиторская задолженность - 256 676 тыс. руб.

Таким образом, в проектной декларации от 21.12.2018 № 77-001169 (в редакции изменений от 30.04.2019) за I квартал 2019 года (31.03.2019) ООО «ПРИМАВЕРА» внесены недостоверные сведения о финансово-экономическом состоянии, а именно: о финансовом результате текущего года, что подтверждается скриншотами от 12.08.2019.

Таким образом, ООО «ПРИМАВЕРА» не внесены и не опубликованы в установленный законодательством срок достоверные сведения в проектную декларацию на строительство Объекта, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.03.2019 (за I квартал 2019 года), чем нарушило ч.6 ст. 19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ за данные нарушения предусмотрена административная ответственность, а именно: опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении ООО "ПРИМАВЕРА" ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ - опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

С учетом изложенного, в действиях юридического лица ООО «ПРИМАВЕРА» установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается .в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-0).

Исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, в действиях юридического лица установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В обоснование отсутствия своей вины заявитель приводит доводы, аналогичные объяснениям, рассмотренным при составлении протокола и вынесении постановления.

При этом довод об отсутствии состава правонарушения противоречит как факту признания Обществом совершенного им правонарушения (в том числе неоднократно заявленному Обществом ходатайству о применении ст.2.9 КоАП РФ), так и нормам действующего законодательства.

Согласно объяснениям Общества при внесении сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности он руководствовался приказом Минфина РФ от 29.07.1998 №34н «Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации».

Из п. 83 указанного приказа заявитель пришел к ошибочному выводу, что при отражении в проектной декларации по строительству Объекта в разделе 6.1 «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на текущую дату» следует включать показатель ««нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)» (код бухгалтерского баланса 1370) вместо «размер чистой прибыли (убытков)» (код бухгалтерского баланса 2400).

Также заявитель ссылается на то, что в действующем законодательстве нет разъяснений о порядке заполнения проектной декларации, и что общество ранее не привлекалось к административной ответственности.

Между тем такая позиция заявителя основана на неправильном толковании положений ч.5 ст. 19 ФЗ Закона №214-ФЗ, согласно которым застройщик обязан ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 Закона №214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).

Однако при применении указанной статьи необходимо учитывать, что она применяется в совокупности иными правовыми нормами, в том числе с приказом Минстроя России от 20.12.2016 №996/пр «Об утверждении формы проектной декларации».

При этом:

- понятие отчетной даты дано в сноске 14;

- к финансовому результату текущего года отнесен показатель чистой прибыли (убытков) по данным промежуточной или годовой бухгалтерской отчетности;

- к размеру кредиторской задолженности на текущую дату отнесен показатель «Размер кредиторской задолженности»;

- к размеру дебиторской задолженности на текущую дату отнесен показатель «Размер дебиторской задолженности».

Кроме того, положения ст.20 Закона №214-ФЗ и приказа Минстроя России от 20.12.2016 №996/пр применяются в совокупности, а не в отрыве с нормами законодательства о бухгалтерском учете, в том числе с учетом положений ФЗ от 06.12.2011 №402 - ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учёту «Бухгалтерская отчётность организаций» (ПБУ 4/99) (утв. приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н) и приказом Минфина России от 02.07.2010 №66н, которым утверждена форма бухгалтерского баланса.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Согласно п. 5 Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (далее приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках), а также аудиторского' заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

Пунктом 6 Положения (ПБУ 4/99) предусмотрено, что бухгалтерская отчетность должна содержать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из Правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.

П.20 Положения (ПБУ 4/99) обязывает организацию при составлении бухгалтерской отчётности — как промежуточной, так и годовой — раскрывать показатели.

В форме бухгалтерского баланса (утв. приказом Минфина России от 02.07.2010 №66н) предусмотрен раздел «Отчет о финансовых результатах».

Для отражения числового показателя, отнесенного к разделу баланса «Отчет о финансовых результатах» предусмотрена специальная строка (код 2400) - «размер чистой прибыли (убытков)».

Отсутствуют основания для внесения в проектную декларацию вместо указанного показателя такого показателя, как «нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)» (код 1370), которая не входит в число показателей, внесенных в раздел «Отчет о финансовых результатах».

При этом ссылки заявителя на п.83 ПБУ, утв. приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н («...В бухгалтерском балансе финансовый результат отчетного периода отражается как нераспределенная прибыль (непокрытый убыток), т.е. конечный финансовый результат, выявленный за отчетный период, за минусом причитающихся за счет прибыли установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации налогов и иных аналогичных обязательных платежей, включая санкции за несоблюдение правил налогообложения....»), не состоятельны, поскольку:

- п.20 Положения (ПБУ 4/99, утв. приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н), сам показатель «чистая прибыль (нераспределенная прибыль (нераспределенный убыток)» отнесен отчету о прибылях и убытках, а не к отчету о финансовых результатах;

- в форме бухгалтерского баланса (утв. приказом Минфина России от 02.07.2010 №66н) к разделу баланса «Отчет о финансовых результатах» отнесена строка «размер чистой прибыли (убытков)» (код 2400), а не «нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)» (код 1370).

В свою очередь, если бы позиция заявителя была верной с правовой точки зрения, то в форме бухгалтерского баланса раздел «Отчет о финансовых результатах» должен состоять из единственной строки - «нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)».

Таким образом, подмена числового показателя «размер чистой прибыли (убытков)» из раздела «Отчет о финансовых результатах» иными числовыми показателями, отраженными в других частях и строках бухгалтерского баланса, нормативными актами по бухгалтерскому учету не предусмотрено.

В то же время не состоятелен довод заявителя о том, что в действующем законодательстве нет разъяснений о порядке заполнения проектной декларации, поскольку в п.6.1 утвержденной формы проектной декларации четко и однозначно поименованы числовые показатели, которые должны быть указаны в соответствии с бухгалтерским балансом.

Таким образом, ООО «Примавера», указав в проектной декларации в п.6.1.1: «последняя отчетная дата: 31.03.2019» и в п.6.1.2: «размер чистой прибыли (убытков) по данным промежуточной или годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности: (101 118,00) тыс. руб.», внесло в проектную декларацию и опубликовало недостоверные сведения о финансовом результате текущего года на последнюю отчетную дату.

Совершив указанное правонарушение, Общество нарушило права как фактических, так потенциальных участников долевого строительства - неопределенного круга лиц, принимавших в отношении Объекта те или иные решения финансового и имущественного характера.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением и исполнением соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям. Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Это прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст. 14.28 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

Учитывая п.16 Обзора судебной практики (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), применение в отношении него cт.2.9 КоАП РФ, недопустимо, также как и снижение в отношении него штрафных санкций, поскольку все изменения положений действующего законодательства, в том числе в части положений ФЗ №214-ФЗ и ответственности за из неисполнение, имеют своей целью защиту прав частных участников долевого строительства путем ужесточения требований к застройщикам и усиления контроля за их деятельностью, а также обеспечение доступности, простоты, ясности восприятия обязательной к размещению информации частными участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными).

Именно поэтому санкции КоАП РФ устанавливают значительные суммы штрафа за несоблюдение требований законодательства об участии в долевом строительстве (до 1 000 000 рублей).

Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено, данное постановление является законным и обоснованным.

Следует отметить, что доводы Общества не только несостоятельны, но и противоречат целям положений ФЗ №214-ФЗ: защита прав частных участников долевого строительства путем ужесточения требований к застройщикам и усиления контроля за их деятельностью, а также обеспечение доступности, простоты, ясности восприятия обязательной к размещению информации частными участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалах дела об административном правонарушении и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением и исполнением соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Таким образом, доказано, что Обществом совершено правонарушение, за которое ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность:

опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В то же время при рассмотрении дела об административном правонарушении учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, штрафные санкции назначены в пределах санкции по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ - 300 000 руб.

Наряду с исследованием вышеуказанных обстоятельств арбитражный суд, согласно положений ст.ст.210, 211 АПК РФ, также рассматривает вопрос о соблюдении административным органом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пленум ВАС РФ в п.10 Постановления от 02.06.04 №10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процедурных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В адрес государственной регистрации ООО «ПРИМАВЕРА» (127566, <...>) и в адрес регистрации генерального директора (125009, г.Москва, Шведский туп., д. 3, кв.23) направлено уведомление о необходимости явки генерального директора ООО «ПРИМАВЕРА» либо полномочного представителя в Москомстройинвест 11.11.2019 года в 10 час. 00 мин. для представления объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ (уведомление от 18.10.2019 № 77-21-2822/9 направлено через ФГУП «Почта России», почтовые идентификаторы 12500940049688 и 12500940049749, а также телеграммы от 16.10.2019 № 77-21-2763/9 и № 77-21-2762/9).

Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500940049688 (уведомление от 18.10.2019 № 77-21-2822/9), размещенному на сайте https://www.pochta.ru, по состоянию на 11.11.2019 года вручено адресату.

Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500940049749 (уведомление от 18.10.2019 № 77-21-2821/9), размещенному на сайте https://www.pochta.ru, по состоянию на 11.11.2019 года вручено адресату.

Согласно информации ФГУП «Почта России» телеграмма от 16.10.2019 № 77-21- 2763/9 не доставлена, телеграмма от 16.10.2019 № 77-21-2762/9 вручена охраннику ФИО3 17.10.2019.;

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ООО «ПРИМАВЕРА».

ООО «ПРИМАВЕРА» и должностное лицо Генеральный директор ООО «ПРИМАВЕРА» ФИО4 уведомлены в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

С целью извещения ООО «ПРИМАВЕРА» и генерального директора ООО «ПРИМАВЕРА» ФИО4 и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела № 05-07-19-488 об административном правонарушении, определения-вызов от 28.11.2019 №05-07-19-488/1 направлено Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» в адрес:

- 125009, <...> (идентификатор: 12500941038704);

- 127566, <...> (идентификатор: 12500941038728).

Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500941038704, определение-вызов № 05-07-19-488/1 от 28.11.2019 вручено адресату 09.12.2019.

Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500941038728, определение-вызов № 05-07-19-488/1 от 28.11.2019 принято в отделение связи 02.12.2019.

Также Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» направлена телеграмма в адрес:

- 125009, <...> (согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 29.11.2019 № 77-21-0727/19 на дату 30.11.2019 получено адресатом);

- 127566, <...>, согласно отчету ФГУП «Почта России» по телеграмме от 29.11.2019 №77-21-0728/19 на дату 02.12.2019 - Адресат выбыл (не доставлено).

При привлечении Общества к ответственности соблюдены требования КоАП РФ в части извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении.

Приняты все меры для своевременной реализации Обществом права на защиту, которым Общество распорядилось по собственному усмотрению (в том числе заявив письменные ходатайства).

Таким образом, порядок и процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, в порядке предусмотренном ст.4.1 КоАП РФ штраф назначен в пределах санкции ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, судом установлен, обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ) не выявлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.28, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10, ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, ст. 71, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «ПРИМАВЕРА»к Москомстройинвесту об оспаривании постановления от 16.12.2019г. № 1по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.