Гражданский кодекс часть 1

ООО "ИнфраХит Монтаж" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы (далее – антимонопольный орган, Управление, Заинтересованное лицо) № Р-138/17 от 19.12.2017г. о включении сведений об ООО "ИнфраХит Монтаж" в реестр недобросовестных поставщиков.

Третье лицо представило письменный отзыв, относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи со следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» (далее - Приказ ФАС России от 27.08.2007 № 267) на Комиссию по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 9 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267 сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов, в случае проведения проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков на основании решений Комиссии по контролю в сфере закупок.

В силу вышеуказанных норм оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, между ГУП «ТЭК СПб» (далее - Заказчик) и ООО «ИнфраХит Монтаж» (далее - Подрядчик) был заключен Контракт от 23.05.2017 № 147/ТС/2017 (далее - Контракт) на выполнение работ по объекту «Реконструкция тепловых сетей: в квартале 4 Шувалово-Озерки от ЦТП по адресу: ул. Симонова, д.7 корп. 3 до домов: ул. Шостаковича, д.5 корп. 3, ул. Симонова, д.7 корп. 2; от ул. Шостаковича, д.5 корп.1 до ул. Шостаковича д. 3 корп.2; в квартале 25 Шувалово-Озерки от ТК-6 до ЦТП по адресу: пр. Художников, д.35 корп.2 и к дому пр. Просвещения, д.37; от ЦТП до дома пр. Художников, д.35; по адресу: Поклонная гора, на участке от ТК-2 до корпусов Туберкулезной больницы, д.89, д.93 по пр. Тореза; до дома Лиственная ул., д. 10; Поклонная гора, от ТК-15 до дома Северный пр., д. 11; от 3-й Выборгской котельной, от дома ул. Рашетова, д.7 к домам: пр. Энгельса, д.63 корп.2, д.63 корп.З, д.61 лит.А, Б, д.63а, д.63 корп.1; Гаврская ул., д.4, корп.1, д.6 и от ТК-6 до Гаврской ул., д.8; в квартале 35 от 6-й Выборгской котельной» (далее - Объект).

ГУП «ТЭК СПб» выступало в качестве Заказчика по Контракту на основании соглашения о передаче полномочий по заключению и исполнению от имени Санкт-Петербурга от лица Комитета по энергетике и инженерному обеспечению государственных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Санкт-Петербурга от 05.12.2016 № 16-02-05.

Письмом от 20.11.2017 № 10-18/44252 Заказчик уведомил Подрядчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке в виду нарушения Подрядчиком существенных условий Контракта, а именно - нарушения промежуточных сроков исполнения обязательств по контракту (далее - Решение).

Сведения о расторжении Контракта внесены в Единую информационную систему (далее - ЕИС).

ГУП «ТЭК СПб» направило в ФАС России в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) сведения в отношении ООО «ИнфраХит Монтаж» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Решением по делу от 19.12.2017 № Р-138/17 антимонопольный орган включил сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО «ИнфраХит Монтаж» в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд, исходит из следующего.

Порядок отказа заказчика от исполнения Контракта предусмотрен частями 10-18 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения, заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Контракт считается расторгнутым по истечении десяти дней с момента, когда считается доставленным первое из юридически значимых сообщений.

Заказчиком 20.11.2017 Решение вручено нарочно представителю ООО «ИнфраХит Монтаж» и направлено Подрядчику заказным письмом с уведомлением, а также 23.11.2017 Решение размещено в Единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика о принятом Решении считается 20.11.2017.

Поскольку нарушения в установленные частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе сроки (в течение десяти дней с даты получения уведомления Заказчика) Заявителем не были устранены, Комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что Контракт расторгнут. Порядок расторжения, предусмотренный Законом о контрактной системе, Заказчиком соблюден.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 июля 2018 г. по делу № А56-21466/2018, имеющим общеобязательное значение в силу ст. 16 АПК РФ факт ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Государственным контрактом со стороны ООО «ИнфраХит Монтаж» установлен.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в торгах, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе приведших к расторжению заключенного с ним контракта.

В настоящем случае заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, не проявил необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

При рассмотрении настоящего дела суд также исходит из того, что, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова