Гражданский кодекс часть 1

Московский прокурор по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте была проведена проверка соблюдения законодательства в области внутреннего водного транспорта, в том числе требований безопасности судоходства при оказании потребительских услуг по перевозке пассажиров и лицензионного законодательства у Индивидуального предпринимателя (далее ИП) ФИО1

По результатам проверки был составлен акт проверки №3-26А/12 от 26.01.2012 г., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2012 г., которым установлено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных положением "О лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 490, за что ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой внутренним водным транспортом пассажиров на пассажирском теплоходе «Маэстро», на основании лицензии от 26.05.2009 серии ВВТ-2 № 015054, выданной Центральным управлением государственного речного надзора (серия ДА № 035961), со сроком действия до 25.05.2014 года и копии (К-4) настоящей лицензии серии ДА №035960 т\х «Маэстро».

Судно «Маэстро» находится в эксплуатации, что подтверждается актами Московского линейного отдела Центрального управления государственного речного надзора Ространснадзора от 24.01.2012 № 3-26А/12, от 25.01.2012 №9/БП-12, от 24.01.2012 № 7/БП-12, объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1 от 15.02.2012, капитана-механика ФИО3 от 15.02.2012.

Понятие «лицензия», согласно ч.2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, осуществляющих лицензируемый вид деятельности), который подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно ч. 20 ст. 12 и ч. 1 ст. 8 Закона деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит лицензированию; лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Понятие «лицензионные требования и условия», согласно ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», определяется, как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте в период с 24.01.2012 года по 26.01.2012 года была проведена проверка соблюдения законодательства в области внутреннего водного транспорта, в том числе требований безопасности судоходства при оказании потребительских услуг по перевозке пассажиров и лицензионного законодательства у ИП ФИО1

Пунктом 4 Положения «О лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров», утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 490 (далее - Положение) предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозки внутренним водным транспортом пассажиров на внутреннем водном транспорте являются: а) соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям, правил перевозок пассажиров и их багажа и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (далее - КВВТ); д) наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок пассажиров, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности.

В результате проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом «А» п.4 Положения, а именно согласно ч.ч. 1, 2 ст. 34 КВВТ обеспечение безопасности судоходства осуществляет судовладелец, который обязан обеспечить безопасную практику эксплуатации судов, обеспечить укомплектование экипажей судов и поддерживать суда в технически исправном состоянии, которое должно соответствовать требованиям безопасности судоходства; подготовка судна к плаванию является обязанностью судовладельца; судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование – экипажа судна и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Согласно п. 14 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденных Министерством транспорта РФ от 14.10.2002 (далее - Правила плавания), судно не допускается к плаванию, если численность экипажа судна в день выхода в плавание меньше, чем установлено положением о минимальном составе экипажей самоходных транспортных средств.

Вопреки этому на момент осмотра судна «Маэстро» в 12 час. 30 мин. 24.01.2012 теплоход эксплуатировался с неукомплектованным судовым экипажем в количестве 2 членов экипажа рядового состава, что повлекло запрет эксплуатации судна.

В нарушение п.111 Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 24.12.2002 № 158, в ходовой рубке теплохода «Маэстро», находящегося в акватории реки Москва у причала «Мост Багратион» г. Москва, в 12 час. 30 мин. 24.01.2012 находились нештатные, включенные в сеть электроприборы: чайник, компьютер, телевизор.

Указанные нарушения не обеспечили безопасность судоходства и безопасность предоставляемых услуг пассажирам, предусмотренную ст. 7 Федерального закона «О защите прав потребителей».

В нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом «Д» п.4 Положения, п.4 ст. 34 КВВТ, п.7 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденных Министерством транспорта РФ от 14.10.2002, ИП ФИО4 с 11-00 час. 24.01.2012 по 17-00 час. 25.01.2012 эксплуатирует теплоход «Маэстро» у причала «Мост Багратион», набережная Тараса Шевченко, г. Москва, в отсутствие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов.

В нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом «Е» п.4 Положения, ИП ФИО4 с 11-00 час. 24.01.2012 по 17-00 час. 25.01.2012 в установленном месте эксплуатирует теплоход «Маэстро» в отсутствие должностного лица, ответственного за осуществление перевозок пассажиров, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы, вышеуказанное нарушение, подтверждается актом Московского линейного отдела ЦУГРН Ространснадзора от 24.01.2012 № 3-26А/12, в котором указано, что на момент проверки не предъявлено удостоверение «ответственного по безопасности судоходства», а также не предоставлением такого удостоверения на запрос прокуратуры от 14.02.2012 № 2-19в-12.

Так же в ходе проверки заявителем было установлено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом «ж» п.4 Положения, что выразилось в эксплуатации теплохода «Маэстро» в отсутствие надлежащего должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности. Указанное нарушение подтверждается актом Московского линейного отдела ЦУГРН Ространснадзора от 24.01.2012 № 3-26А/12, в котором указано, что назначенный приказом судовладельца от 10.06.2099 № 1Т7Х на должность ответственного за безопасную эксплуатацию судов ФИО5 аттестован на право занятия этой должности в ООО «Геотон». Указанное подтверждается также удостоверением ФИО5 № 0069 и его объяснением от 16.02.2012.

По факту выявленных нарушений 15.02.2012 г. Заместителем Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте в отношении ИП ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал индивидуальный предприниматель Леонов Владимирович Леонидович, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ. В связи с чем, суд считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено с соблюдением требований ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается актом проверки №3-26А/12, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2012 г., подписанным индивидуальный предприниматель Леонов Владимирович Леонидович без возражений.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения ответчиком не оспаривается.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии п.4 Положения «О лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров», утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 490; ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, ст.28.2, 28.4 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте удовлетворить, привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКВЭД организации 71.22, 61.10.3, 61.20, 61.20.3, 63.22, 71.40.4, юридический адрес: 107065, <...>, фактический адрес: <...> , к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: Отделение №1 Московского ГТУ Банка России г. Москвы 705, БИК 044583001, ИНН <***>, КПП 770801001, КБК 41511621010010000140- административный штраф, ОКАТО 45286565000, р/с № <***>, получатель: УФК по городу Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура), лицевой счет <***>.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Кастальская