Гражданский кодекс часть 1

ОАО «УМИС» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 25.02.2014 №1010-55-2/2014 по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Заявление ОАО «УМИС» мотивировано тем, что факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения не доказан, вина не установлена.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы представил отзыв и материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, против заявления возражает, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного заявителю административного правонарушения доказан, его вина установлена, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюден; размер штрафа определен правильно с учетом правил назначения наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Судом установлено соблюдение срока, предусмотренного ч.2 ст.208 АПК РФ для подачи рассматриваемого заявления.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч.7 ст.210 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором г. Москвы по охране природы на основании протокола об административном правонарушении от 18.02.2014 №1010-55-2/2014 вынесено постановление о назначении административного наказания от 25.02.2014№1010-55-2/2014, в соответствии с которым ОАО «УМИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.43 КоАП г.Москвы, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «УМИС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 6 ст. 16.3 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, утвержденного Законом г. Москвы № 45 от 21.11.2007г., (далее – КоАП г. Москвы) дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 4 Кодекса рассматривает орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве.

С учетом положений п.п. 1.1, 5.6.6 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 19.11.2002г. № 939-ПП, ч. 1 ст. 16.5 КоАП г. Москвы, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, суд считает, что протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено и ответчиком не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, 17.12.2013 с 00:05 до 02:20 аккредитованной испытательной лабораторией ГПБУ «Мосэкомониторинг» проведены измерения уровней шума на территории, прилегающей к жилому дому 26 по 2-й улице Синичкина, в связи с обращениями жителей на повышенный уровень шума при проведении строительных работ в ночное время.

По результатам выезда установлено, что по адресу: р-н Лефортово, мкрн. 3, корп.8 генеральной подрядной организацией ОАО Холдинговая компания «Главмосстрой» проводятся работы по строительству жилого дома с подземной автостоянкой. В период проведения измерений на указанной строительной площадке проводились работы, сопровождаемые повышенным уровнем шума. Отмечалась работа крана-манипулятора (не обеспечено глушение двигателя), ударные работы (стуки), крики рабочих. На границе строительной площадки не обнаружен информационный щит с условиями производства строительных работ в ночное время и телефонами «Горячей линии» Департамента природопользования и охраны окружающей среды.

28.01.2014 г. при обследовании территории по адресу: <...> (Лефортово, мкрн. 3, корп.8) установлено, что на земельном участке ведется строительство жилого дома. Работы выполняются субподрядной организацией ОАО «УМИС» по заказу ОАО ХК «Главмосстрой». При проведении обследования, выявлено, что на установленных информационных щитах отсутствует информация об условиях производства строительных работ в ночное время и телефоны Информационно справочной группы («Горячей линии») Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

В наличии только информационный стенд, содержащий сведения о наименовании объекта и основных производителях работ.

Согласно ч. 2 статьи 4.43 КоАП г. Москвы нарушение условий размещения информационных щитов на строительных площадках города Москвы либо нарушение требований об указании на информационных щитах, размещенных на строительных площадках города Москвы, информации об условиях ведения строительных работ в ночное время и иной обязательной информации, установленной правовыми актами города Москвы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Правила размещения информационных щитов при производстве работ по реконструкции объектов установлены Распоряжением Правительства Москвы от 30.06.2004 № 1312-РП «О мерах по информированию жителей города Москвы о производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений», согласно которому в целях информирования жителей города Москвы о производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений, установлен ряд обязанностей.

Пунктом 1.1 Распоряжения от 30.06.2004 № 1312-РП установлена обязанность обеспечить размещение информационных щитов в местах предполагаемого производства работ.

В соответствии с пунктом 1.3.5 Распоряжения от 30.06.2004 № 1312-РП на информационных щитах в обязательном порядке должны быть размещены номера телефонов горячей линии Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы.

В соответствии с пунктом 1.3.6 Распоряжения от 30.06.2004 № 1312-РП щиты на объектах строительства должны устанавливаться со стороны основной улицы или площади и иметь хороший обзор.

Согласно пункту 1.1. постановления Правительства Москвы от 7 декабря 2004 года № 857-ПП «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве» правила подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве устанавливают порядок разработки и согласования документации для производства работ, оформления ордеров, требования к обустройству и содержанию мест производства работ и прилегающих территорий, а также порядок производства работ, подготовки и сдачи исполнительной документации, осуществления контроля за соблюдением установленных норм, правил и требований, ответственность за нарушение Правил.

В соответствии с п. 1.3 Постановления Правительства Москвы от 7 декабря 2004 года № 857-ПП выполнение правил на территории Москвы обязательно для всех должностных лиц городской администрации, контрольных и надзорных органов исполнительной власти Правительства Москвы, эксплуатационных, подрядных, проектных и изыскательных организаций, собственников, владельцев и арендаторов, заказчиков, застройщиков и инвесторов независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и источников финансирования выполненных работ.

Согласно п. 6.2. Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004г. № 857-ПП в подготовительный период до начала основных работ необходимо обустроить строительную площадку в соответствии с проектами организации строительства и производства работ:

Пунктом 6.2.3. Постановления Правительства Москвы от 07.12.2004г. № 857-ПП предусмотрена обязанность установить при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, лицензий, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания строительства.

Наименование подрядных организаций и номера телефонов указываются также на бытовых помещениях, щитах ограждения, механизмах и оборудовании, кабельных барабанах и т.д.

До начала производства работ, сопровождающихся уничтожением зеленых насаждений, установить щиты, содержащие информацию о планируемом виде работ, сроках проведения работ, графическом изображении строящегося объекта, количестве вырубаемых и пересаживаемых зеленых насаждений, проекте (плане) благоустройства и озеленения территорий, а также показателях воздействия (шумы, выбросы и сбросы загрязняющих веществ), изменении гидрологических условий и планах природоохранных мероприятий по сокращению вредных воздействий на окружающую среду (в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 30.06.2004 № 1312-РП).

До начала производства строительных работ в ночное время суток установить информационные щиты с указанием условий, перечисленных в третьем абзаце пункта 5.17.6 настоящих Правил, и номеров телефонов «горячей линии» Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.11.02 № 939-1111 Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве.

Довод заявителя о том, что он не является субъектом вменяемого правонарушения, отклоняется судом.

Как усматривается из материалов дела, согласно договору от 03.04.2012 № УМИС 33/12-ГП (далее - договор) заключенному между ОАО «УМИС» и ОАО Холдинговая компания «Главмосстрой» «на выполнение подрядных работ по строительству жилого дома по адресу: г.Москва, район Лефортово, мкрн. 3, корп.8»; ордеру на производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки от 24.09.2013 №13040657/2; выписке из журнала работ в период с 16.12.2013 по 18.12.2013 представленной ОАО «УМИС»; графика производства работ на объекте: «Строительство индивидуального 23 этажного жилого дома», ОАО «УМИС» является субподрядчиком.

При производстве работ по строительству жилого дома по адресу: <...> (Лефортово, мкрн. 3, корп.8) был размещен информационный щит, на котором отсутствует экологическая информация о количестве вырубаемых и высаживаемых зеленых насаждений, плане благоустройства и озеленения территории, информация о показателях вредных воздействий (шумы, выбросы и сбросы загрязняющих веществ), информация об условиях производства строительных работ в ночное время и телефоны Информационно справочной группы («Горячей линии») Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных нормативно правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Довод заявителя о неправильной квалификации выявленного правонарушения отклоняется судом, так как объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.43 КоАП г.Москвы, выражается в отсутствие на строительных площадках города Москвы информационных щитов, содержащих экологическую информацию.

При этом, как видно из материалов административного дела на строительной площадке был расположен информационный стенд, содержащий сведения о наименовании объекта и основных производителях работ. В тоже время при размещении информационного стенда были нарушены требований об указании на информационных щитах, размещенных на строительных площадках города Москвы, информации об условиях ведения строительных работ в ночное время и иной обязательной информации.

Ответственность за выявленное нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 4.43 КоАП г.Москвы.

Довод заявителя о том, что оспариваемым постановлением он привлечен к административной ответственности на основании несуществующей нормы ч. 2 ст. 4.43 КоАП РФ отклоняется судом. Из всех процессуальных документов по делу об административном правонарушении, а также по всему тексту оспариваемого постановления следует, что заявителю вменялось нарушение именно ч. 2 ст. 4.43 КоАП г. Москвы. Указание в резолютивной части постановления иного нормативного акта (КоАП РФ вместо КоАП г. Москвы) является явной технической опечаткой, которая может быть устранена в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП.

В настоящем случае заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего правила производства строительных работ, не проявил необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не предприняты меры по их соблюдению.

Суд пришел к выводу о том, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.43 КоАП г. Москвы, установлена, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, соблюден.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, ч. 3 ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 4.43 КоАП г. Москвы, ст.ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОАО «УМИС» к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2014 №1010-55-2/2014 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.43 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина