Гражданский кодекс часть 1

ООО «ПСК «Ремпуть» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (далее – Департамент) №1105-539/2014 от 13.02.2015г. по делу об административном правонарушении по ст. 4.46 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование заявления ООО СК «СМУ-16» ссылается на незаконность и необоснованность обжалуемого постановления.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по доводом изложенным в представленном им отзыве.

Рассмотрев дело, выслушав объяснения представителя заявителя, поддержавшего доводы и требование заявления, и представителя административного органа, возражавшего против удовлетворения заявленного требования, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 08.11.2005 № 866-ПП «О функционировании Единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга» Департаментом ведется регулярная работа по мониторингу уровня шума на территориях города Москвы, прилегающих к строительным площадкам

Ведение мониторинга шумового воздействия по жалобам жителей, в гом числе, проведение измерения (контроль) уровней шума, в ночное время на территориях, прилегающих к строительным площадкам, в соответствии с приказом, руководителя Департамента от 09.07.07 № 87 осуществляет ГПУ «Мосэкомониторинг».

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Москвы от 24.06.2003 № 480-ПП «О предоставлении данных государственного экологического мониторинга города Москвы» экологическая информация и иные данные, выдаваемые ГПУ «Мосэкомониторинг» как на бумажных, так и на магнитных носителях, в дополнительных проверках и удостоверениях не нуждаются.

Указанные проверки проводятся без уведомления проверяемого юридического лица, а, в случае выявления совершенного правонарушения. Департамент, в пределах своей компетенции, привлекает к ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений в области охраны окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения ФИО3 (заявка от 12.08.2014 № 288830) о повышенном уровне шума в ночное время при проведении ремонтных дорожных работ по Нагатинский улице ГПБУ «Мосэкомониторинг» были проведены измерения уровня шума (протокол проведения измерений уровня шума № 564 oi 29.08.2014, письмо от 22.09.2014 № 05-02-8819/14) в ночное время с 01.30 до 02.35 29.08.2014 в ночное время проведены измерения уровней шума на территории непосредственно прилегающей к домам №№ 18, 20. 27 по Нагатинской улице, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.11.2005 № 866-ПП «О функционировании единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга», с п. 2 постановления Правительства Москвы от 24.06.2003 № 480-ПП «О предоставлении данных государственного экологического мониторинга города Москвы».

Согласно протоколу проведения измерений уровня шума № 564 от 29.08.2014 ГПБУ «Мосэкомониторинг» «Основные источники шума и характер создаваемого ими шума»: дорожно-ремонтные работы, проводимые по Нагатинской улице. В период проведения измерений велись дорожно-ремонтные работы в непосредственной близости к жилому дому 20 по Нагатинской улице, сопровождаемые повышенным уровнем шума. Наблюдалась работа экскаватора Э03322 и самосвала марки МАЗ (гос.рег.знак <***>), глушение двигателей которых не обеспечивалось.

При этом протоколом проведения измерений уровня шума № 564 от 29.08.2014 ГПБУ «Мосэкомониторинг» установлено, что 28.08.2014 в период времени с 01.30 до 02.35 на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № 20 по Нагатинской улице, зафиксированы превышения нормативов допустимого уровня шума на 20 дБА по эквивалентному уровню звука и па 11 дБА по максимальному уровню звука, что является нарушением п. 5.17.6 постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 № 857-ПП «Правила подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержание строительных площадок на территории города Москвы».

В ходе административного расследования, согласно информации ОАТИ города Москвы, установлено, что по адресу: ул. Нагатинская оформлен ордер № 14050352 на восстановление (реконструкцию) трамвайных путей с укладкой верхнего покрытия из крупноразмерных железобетонных плит. Заказчик-застройщик и технический заказчик - ГУП города Москвы «Мосгортранс», подрядная организация - ООО «ПСК «Ремпуть». Согласно схеме производства работ по реконструкции трамвайных путей по адресу: «Нагатинская ул. (от ул. Садовники) до ул. Судостроительная) работы ведутся в т.ч. на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № 20 по Нагатинской улице, где зафиксированы превышения нормативов допустимого уровня шума на 20 дБА по эквивалентному уровню звука и на 11 дБА по максимальному уровню звука.

Для проведения работ по восстановлению (реконструкцию) трамвайных путей между ГУП «Мосгортранс» (заказчик) и ООО «ПСК «Ремпуть» (генподрядчик) заключен договор № 99 хоз. 208 от 16.07.2013 согласно которому:

п. 1.1 Генподрядчик принимает на себя обязанности генерального подрядчика по выполнение работ по реконструкции трамвайных путей с укладкой верхнего покрытия из крупноразмерных железобетонных плит в т.ч. на объекте: «Нагатинская ул. (от ул. Садовники) до ул. Судостроительная»;

п. 3.3.13 Обязанности генподрядчика - во время проведения работ объектах обеспечить выполнение необходимых мероприятий по охране окружающей среды;

п. 12.1 Срок действия договора - с даты подписания Договора до 31.12.2014.

Согласно Графику производства работ на восстановление (реконструкцию) трамвайных путей с укладкой верхнего покрытия из крупноразмерных железобетонных плит на объекте: «Нагатинская ул. (от ул. Садовники) до ул. Судостроительная» работы, утвержденному ООО «ПСК «Ремпуть» и согласованному ГУП «МОСГОРТРАНС» работы основной этап начат с 22.08.2014, т.е. в период, когда зафиксированы превышения нормативов допустимого уровня шума (28.08.2014).

Таким образом, ООО «ПСК «Ремпуть»допустило нарушение установленных правовыми актами города Москвы условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, а именно, п.5.17.6 «Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве», утверждённых постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 № 857-ПП, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.46 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

По данному факту 12.01.2015 должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы без участияпредставителя общества, уведомленного надлежащим образом (уведомление от 01.12.2015 № 1105-539/2015, вручено согласно отметки на почтовом уведомлении 12.12.2014), составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2015 № 1105-539/2015. которым ООО «ПСК «Ремпуть»»вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.46 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Определением от 13.01.2015№ 1 105-539/2014, общество надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается информацией, размещенной на сайте ФГУП «Почта России» в получении 19.01.2015.

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 13.02.2015 № 1105-539/2015, вынесенным при участии представителя заявителя (по доверенности выданной на конкретное дело), уведомленного надлежащим образом, ООО «ПСК «Ремпуть»признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.46 КоАП Москвы, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования общества, суд исходит из следующего.

Нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.46 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно ч. 2 ст. 55 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий.

Частью 3 статьи 55 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.

Согласно п. 5.17.6 Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства г. Москвы от 07.12.2004 № 857-ПП, производство работ в ночное время суток разрешается при выполнении следующих условий: обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; исключить громкоговорящую связь; не производить сварочные работу без установки защитных экранов; исключить забивку фундаментных свай и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы; не допускать освещение прожекторами фасадов жилых зданий, примыкающих к строительной площадке; исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

Производство работ в ночное время суток (с. 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.) оформляется распоряжением префекта административного округа по согласованию с главой районной управы, органами Госсанэпиднадзора, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и ОАТИ города Москвы.

Санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (далее СН 2.2.4/2.1.8.562-96), установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.

В соответствии с п. 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лицна территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства. В таблице 3 указанного документа приведены допустимые уровни звукового давления, уровня звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории застройки. Пункт 9 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 определяет допустимые уровни звука с 23 ч. до 7 ч. на территориях непосредственно прилегающих, в том числе к жилым домам.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические ли при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты;

при планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий;

запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий

Требования к производству работ в ночное время суток установлены п. 5.17.6 «Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве», утверждённых постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 № 857-ПП:

при производстве работ в ночное время суток (с 23⁰⁰ до 7°°) необходимо:

обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения^ш площадке;

исключить громкоговорящую связь;

исключить забивку фундаментных свай и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы;

исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

В силу ст. 751 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

В силу положений ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и вступая в договорные отношения, должно предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, заявитель обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

Таким образом, допущенное заявителем нарушение правил подготовки и производства земляных работ повлекло превышение нормативов допустимого уровня шума на строительной площадке по адресу: <...> что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 4.46 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Факт превышения нормативов допустимого уровня шума в ночное время (проверка проводилась в период с 01⁰³ до 02³⁵ «28» августа 2014 года) подтверждается протоколом проведения измерений уровня шума от 29.08.2014 г. № 564, протоколом об административном правонарушении от 12.01.2015 № 1105-539/2014.

Согласно протокола проведения измерений уровня шума от 29.08.2014 г. № 564, характер шума: непостоянный, колеблющийся во временив точках 1 и 3. а в контрольной точке № 2 - постоянный широкополосный, измерения производились в период с 01⁰³ до 02^3э, что соответствует ГОСТ 23337-78.

При измерении уровня шума МУК 4.3.2194-07, утвержденные Роспотребнадзором 05.04.2007, неприменимы поскольку данные указания носят ведомственный характер и отсутствие на них ссылок не свидетельствует о неверности проведенных замеров.

Кроме того, методика измерения уровня шума определяется экспертом, проводящим такие измерения, который не вправе требовать отключения какого-либо оборудования.

При этом в соответствии с п. 2 постановления Правительства Москвы от 24.06.2003 № 480-ПП «О предоставлении данных государственного экологического мониторинга города Москвы» экологическая информация и иные данные, выдаваемые ГПУ «Мосэкомониторинг» как на бумажных, так и на магнитных носителях, в дополнительных проверках и удостоверениях не нуждаются.

Измерения уровня шума проведены в отсутствие представителя общества в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от

08.11.2005 № 866-ПП «О функционировании Единой системы экологическое^, мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга» Департаментом ведется регулярная работа по мониторингу уровня шума на территориях города Москвы. При этом в отношении заявителя документарная проверка не проводилась, а проведение вышеуказанных мероприятий по экологическому мониторингу произведено на участке общего пользования с адресным ориентиром: г. Москва, на территории, прилегающей к дому № 20 по ул. Нагатинская, имеющим свободный доступ.

Таким образом, проведение замеров уровня шума не требовало соблюдение п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и непосредственного взаимодействия административного органа с ООО «ПСК «Ремпуть»».

Кроме того, протокол проведения измерений ( в период с 01 час. 30 мин. «28» августа 2014 года до 02 час. 35 мин. «28» августа 2015) уровней шума от 29.08.2014 № 564 составлен с соблюдением требований ГОСТ 23337-78, что указывает на допустимость указанного доказательства

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которою ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексов, объяснениями представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Изложенное, свидетельствует о наличии в действиях общества события и состава вменяемого правонарушения.

Пунктом 1 приложения к постановлению Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» установлено, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды в городе Москвы.

Из постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» следует, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы имеет полномочия по рассмотрению, ведению административных дел в области охраны окружающей среды города Москвы, а также вынесению Постановления за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами в пределах предоставленных полномочий, а административный штраф наложен в пределах санкции ст. 4.46 КоАП г. Москвы. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, процедура привлечения ООО «ПСК «Ремпуть» к административной ответственности Департаментом соблюдена, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа.

Указанное постановление о привлечении к административной ответственности соответствует закону и не нарушает права и интересы заявителя, поэтому в силу ст. ст. 210, 211 АПК РФ не подлежит признанию незаконным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ настоящее заявление не оплачивается госпошлиной.

На основании изложенного, ч.1 ст.4.12 Закона г.Москвы от 21.11.2003 г. №45 «Кодекс об административных правонарушениях города Москвы», ст.ст.1.5, 2.1, 2.2, 4.5, 9.4, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы на постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы от 13.02.2015г. №1105-539/2014 о назначении административного наказания – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А. Дранко