Гражданский кодекс часть 1

к Федеральной антимонопольной службе (125993 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ ДОМ 11 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 29.01.2020 №17/04/7.32.3-679/2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов. от 1.10.2019 №77АГ1751400 (диплом)

от ответчика – ФИО2 дов .от 15.10.2019 №АД/89652/19 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

АО "Почта России" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления ФАС России от 29.01.2020 №17/04/7.32.3-679/2019 о привлечении к административной ответственности по ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что в действиях общества отсутствуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.8 ст. 7.32.3. КоАП РФ.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку постановлением заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АО «Почта России» (Заказчик) проведен открытый конкурс в электронной форме на право оказания услуг по добровольному медицинскому страхованию граждан (извещение № 31907944773) (Закупка).

В нарушение части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Заказчиком неправомерно определен победитель Закупки, поскольку участником Закупки ПАО «РЕСО-Гарантия» в составе заявки представлены недостоверные сведения по критериям оценки «Наличие отказов в выплате по ДМС в 2016, 2017, 2018 годы», «Наличие страховых выплат по ДМС на основании решения суда за 2017 и 2018 годы».

Таким образом, в действиях юридического лица - АО «Почта России» (ОГРН <***>), выразившихся в неправомерном определении победителя Закупки, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

На основании выявленного нарушения начальником правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России в отношении АО «Почта России» составлен протокол от 19.12.2019 №17/04/7.32.3-679/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества в лице ФИО1, действующим на основании доверенности №77АГ1751400 от 01.10.2019.

По результатам рассмотрения материалов дела заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России в отношении АО «Почта России» было вынесено постановление от 29.01.2020 №17/04/7.32.3-679/2019 о привлечении к административной ответственности по ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Оспариваемое постановление вынесено также в присутствии полномочного представителя общества в лице ФИО1, действующим на основании доверенности №77АГ1751400 от 01.10.2019.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.

В соответствии с ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как следует из материалов административного дела, в действиях юридического лица - АО «Почта России» (ОГРН <***>), установлено неправомерное определение победителя Закупки.

При этом диспозиция статьи ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за предъявление требований к участникам по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данному нарушению не может быть вменена санкция части 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, ответчиком не доказано, что в силу ст.24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановления Федеральной антимонопольной службы от 29.01.2020 №17/04/7.32.3-679/2019 о привлечении АО "Почта России" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков