Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.03.2015г. № 039,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на нарушение ответчиком условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, выявленное по результатам внеплановой документарной проверки. По факту выявленного нарушения составлен протокол от 04.03.2015г. № 039 об административном правонарушении.

ФГУП «Почта России» представлен отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований возражало, ссылаясь на нарушение процедуры привлечения к ответственности и пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии №108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013.

Управлением Роскомнадзора по Курской области в соответствии с приказом от 2.02.2015 № 015-нд проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ФГУП «Почта России» лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а так же в ходе рассмотрения документов по прохождению посылки № 30504581002428.

В результате проведенной проверки административным органом выявлены нарушения п.5 лицензии Роскомнадзора № 108074, п. 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», 1 п.1 ст. 46 Федерального закона «О Связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ; абзаца 2 ст. 16 и абзаца 1 ст.20 Федерального закона «О почтовой связи» от 19.07.1999 №176-ФЗ; пп. в) п. 46, п. 33 и п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минсвязи России от 31.07.2014 №234, статьи 373, 374, 375, 378 и 384 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22 апреля 1992 г.;

в части нарушения сроков доставки первичного и вторичного извещения на поступившую 28.01.2015 посылку №30504581002428 и ее вручение надлежащему лицу, а именно

28.01.2015 в отделение почтовой связи (далее - ОПС) Мирный 164183 из ОПС Курск 305045 поступила посылка №30504581002428 от 17.01.2015 без объявленной ценности в адрес в/ч 43643 (1 путевая рота) г. Мирный-13 Архангельской области на имя солдата - ФИО1, отправитель ФИО2. Первичное и вторичное извещение ф.22 на поступившую посылку №30504581002428 адресату не доставлялось. Вручение посылки №30504581002428 произведено воинскому солдату ФИО3 без доверенности адресата (ФИО1) или реестра-доверенности воинской части 43643.

По факту указанных нарушений ФГУП «Почта России», главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО4, в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 04.03.2015г. № 039 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении от 04.03.2015 г. №039 представитель ФГУП «Почта России» участия не принимал. ФГУП «Почта России» надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 02.03.2015 № 415-03/46.

Согласно п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Указанный в телеграмме адрес соответствует сведениям, указанным в выписке из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Суд считает, что административным органом приняты все необходимые меры, направленные на надлежащее извещение законного представителя предприятия о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Довод ответчика о недостаточности времени для подготовки к составлению указанного протокола признается судом несостоятельным ввиду следующего.

Уведомление № 415-03/46 от 02.03.2015 вручено предприятию, при этом протокол был составлен 04.03.2015, в связи с чем суд полагает, что у предприятия было необходимое время для подготовки к составлению протокола об административном правонарушении.

Суд также учитывает, что ответчиком каких-либо ходатайств об отложении составления протокола в указанную дату, в связи с необходимостью представления пояснений, административному органу заявлено не было.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи".

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническим нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ предусмотрено, что качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с п.1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу п. 5 лицензионных требований лицензии №108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221.

В соответствии со статьей 16 (абзац 4) Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 N 176-ФЗ - Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с пунктом 46 (подпункт в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минсвязи России от 31.07.2014 №234 (Далее - ПОУПС) - Операторы почтовой связи обязаны обеспечить качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с представленными ФГУП «Почта России» копий документов, а также со сведениями, размещенными ФГУП «Почта России» на сайте «Отслеживание почтовых отправлений», было установлено, что посылка за №30504581002428 была принята 17.01.2015 в Курск 305045, и в доставочное ОПС Мирный 164183 поступила 28.01.2015.

В соответствии с п. 32 ПОУПС - почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

Порядок вручения посылок на имя личного состава воинских частей определен Почтовыми правилами, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22 апреля 1992г. (далее - Почтовых правил).

В соответствии со статьей 373 Почтовых правил - извещения на посылки, адресованные личному составу войсковых частей, выдаются из предприятий связи воинским почтальонам или уполномоченным частей. Начальник предприятия связи совместно с командованием воинских частей устанавливает срок явки воинских почтальонов для получения почтовых отправлений.

В соответствии с приказом ФГУП «Почта России» от 29.12.2009 №504-п - частота доставки извещений на входящие посылки - с каждым выходом почтальонов в доставку.

Посылка №30504581002428 находилась в ОПС Мирный 164183 в период с 28.01.2015 по 09.02.2015 - 12 дней.

При проверке ФГУП «Почта России» не предъявлен установленный начальником предприятия связи совместно с командованием воинской части №42643 срок явки воинских почтальонов для получения почтовых отправлений в ОПС Мирный 164183.

В соответствии со статьей 374 Почтовых правил - воинский почтальон должен иметь доверенность воинский части на право получения почты, подписанную командиром части и заверенную оттиском гербовой печати.

В соответствии со статьей 375 Почтовых правил - первичные извещения на посылки в адрес воинских частей и все вторичные извещения записываются в книгу ф.8 или реестр ф.П поименно.

В соответствии с пунктом а) статьи 376 Почтовых правил - первичные извещения на посылки в адрес личного состава войсковых частей - без расписки.

В соответствии с пунктом 34 ПОУПС - при неявке адресата за почтовым отправлением в течении 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

В соответствии с пунктом б) статьи 376 Почтовых правил - извещения на вторичные извещения под расписку в книге ф.8 или реестре ф.11 (накладная ф. 16) с указанием их количества прописью, даты получения и их составления.

В период проведения проверки ФГУП «Почта России» не представлены Управлению на проверку: копия книги ф.8 или реестров ф.11 (накладных ф.16) о передаче первичного или вторичного извещения ф.22 в адрес воинской части №42643 на поступившую 28.01.2015 в ОПС Мирный 164183 посылку №3059608200138874 от 17.01.2015, подтверждающие своевременное вручение извещения ф.22 на поступившую посылку №3059608200138874.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 N 176-ФЗ - Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

В соответствии с пунктом 33 ПОУПС - вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В соответствии со статьей 378 Почтовых правил - посылки, адресованные личному составу воинских частей и учреждений, выдаются на предприятиях связи лично адресатам или по их разовым доверенностям, а также организованно через уполномоченных воинских частей и учреждений по реестрам-доверенностям ф.2.

В соответствии со статьей 381 Почтовых правил - Реестры ф.2 составляются воинской частью (учреждением) в двух экземплярах, подписываются командиром части и начальником финансового органа, заверяются оттиском гербовой печати и предъявляются предприятию связи вместе с извещением не позднее 3 суток со дня вручения извещений воинскому почтальону или уполномоченному части.

В соответствии со статьей 381 Почтовых правил - В получении почтовых отправлений уполномоченный воинской части расписывается на первом экземпляре реестра-доверенности ф.2. Его расписка на каждом извещении в данном случае не требуется. Первые экземпляры реестров вместе с извещениями остаются на предприятии связи, а вторые, заверенные подписью работника связи, выдавшего отправления и оттиском календарного штемпеля (далее -ОКШ) возвращаются уполномоченному. Реестр-доверенность прикладывается к одному из извещений на выданные отправления, на остальных делается отметка со ссылкой на номер извещения, при котором находится реестр-доверенность.

В соответствии со статьей 384 Почтовых правил - воинские части несут полную материальную ответственность за принятые от предприятий связи регистрируемые почтовые отправления.

09.02.2015 посылка №30504581002428 была вручена воинскому почтальону ФИО3 (имя и отчество не известно). На оборотной стороне бланка ф.116 посылки №30504581002428 и оборотной стороне бланка ф.112 без номера от 09.02.2015 на 56 посылок не указано почтальоном ФИО3 количество полученных посылок и их номера, отсутствуют данные разовой доверенности от ФИО1 или реестра-доверенности воинской части №42643, указано «По доверенности» -???, с указанием данных предъявленного военного билета: серия АС №117919 выданного 13.06.2009 Архангельским РВК. На извещении на выданную 09.02.2015 посылку №3059608200138874, отсутствует отметка со ссылкой на номер извещения, при котором находится реестр-доверенность.

В период проведения проверки ФГУП «Почта России» не представлены Управлению на проверку копия разовой доверенности от ФИО1 или копия реестра-доверенности воинской части №42643.

Представленные копии бланков ф.116 и ф.112 свидетельствуют о том, что вручение посылки №3059608200138874 от 17.01.2015 произведена не уполномоченному представителю адресата или воинской части №42643, т.е. вручение посылки №3059608200138874 от 17.01.2015 произведена 09.02.2015 не надлежащему лицу.

Следовательно, ФГУП «Почта России» при оказании услуг почтовой связи:

- не выполнен срок доставки первичного и вторичного извещений ф.22 на поступившую посылку №30504581002428, которая находилась в ОПС Мирный 164183 в период с 28.01.2015 по 09.02.2015 - 12 дней. В период проверки не представлено подтверждение о вручении воинскому почтальону воинской части №42643 первичного и вторичного извещений и не предъявлен установленный начальником предприятия связи совместно с командованием воинской части №42643 срок явки воинских почтальонов для получения почтовых отправлений в ОПС Мирный 164183, не представлена копия доверенности от воинской части 42643 на вручение почтальону ФИО3 извещений на посылки. Жалоба отправителя в Управление поступила 06.02.2015, следовательно адресату (ФИО1) не было вручено извещение ф.22 на поступившую 28.01.2015 на его имя посылка №3050458100242;

- вручение посылки, адресованной личному составу воинской части 42643, произведена ненадлежащему лицу - поступившая 28.01.2015 посылка №30504581002428 вручена 09.02.2015 почтальону ФИО3 по воинскому билету: серия АС №117919 выданного 13.06.2009 Архангельским РВК. В период проверки не представлено подтверждение уполномоченного представителя, т.е. копия разовой доверенности от ФИО1 или копия реестра-доверенности от воинской части 42643 на получение почтальоном ФИО3 (имя и отчество не известно) посылки №3059608200138874, а также доверенность воинский части на право получения почты, подписанную командиром части и заверенную оттиском гербовой печати на имя воинского почтальона ФИО3.

Факт нарушения в замедлении вручения посылки №30504581002428 и ее вручения ненадлежащему лицу, подтверждается документами, приложенными к протоколу: Копиями писем ГЦМПП-филиал ФГУП «Почта России»: №82.8.3-11/74/2 от 26.02.2015 №82.8.3-11/74 от 19.02.2015, поступившие в Управление Роскомнадзора по Курской области 13.02.2015 №356/46 с приложением на 4 листах, Сведениями по системе Отслеживание отправлений, Копией Акта от 04.03.2015 №А-108074-46Т-03/0555 с приложением № 2.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, в связи с чем оно является длящимися правонарушением. Факт совершения Предприятием правонарушения выявлен заявителем 04.03.2015г., о чем прямо указано в протоколе об административном правонарушении, следовательно, на дату принятия решения суда о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности установленный ст.4.5 КоАП РФ срок не пропущен.

Более того, применительно к обстоятельствам настоящего дела следует отметить, что выявленное правонарушение касается, в том числе, нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, а в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ по данному виду правонарушений предусмотрен годичный срок привлечения к административной ответственности со дня свершения административного правонарушения.

Таким образом, ссылка ФГУП «Почта России» относительно истечения срока привлечения к административной ответственности, является несостоятельной.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 13.02.2003, юридический адрес: 131000 <...>) к административной ответственности по п. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Курской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области)

ИНН: <***>

КПП: 463201001

р/с <***>

Банк получателя: отделение Курск

ОКТМО 38701000

БИК 043807001

КБК 09611690040046000140.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.О.Ласкина