Гражданский кодекс часть 1

УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Ветераны Интерпола»(далее Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на нарушение Обществом при осуществлении предпринимательской деятельности требований ст. 15.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 3 «в» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, за что ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представитель Общества, извещенного надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства в заседание не явился.

От законного представителя Общества поступил отзыв на заявление, в котором он ссылается на отсутствие состава вменяемого правонарушения, на не обеспечение гарантий защиты привлекаемого лица.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества в соответствии с ч.3 ст.205 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Ветераны Интерпола» является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: <...>, имеет лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность № 3166, выданную 16 августа 2002 года ГУВД по г. Москве, сроком действия до 16.08.2012г.

В соответствии со ст. 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» органы внутренних дел осуществляют полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности, в том числе осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Согласно пункта 1 Перечня полномочий органов внутренних дел системы ГУ МВД России по г. Москве при осуществлении функций по исполнению законодательства о частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, а также в сфере оборота служебного оружия, утвержденного приказом ГУ МВД России по г. Москве от 30.09.2011 № 1378, ГУ МВД России по г. Москве осуществляет полномочия и принимает меры по осуществлению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также контроля за оборотом служебного оружия, патронов к нему и специальных средств.

Как следует из материалов дела,02 декабря 2011 года должностным лицом УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве на основании распоряжения УВД по ЦАО г. Москвы от 25 июня 2011 года № 25 была проведена проверка деятельности ООО ЧОП «Ветераны Интерпола», расположенного по адресу: <...>, в результате которой установлено, что лицензируемая деятельность данного юридического лица осуществляется с нарушением лицензионных требований, что нашло отражение в Акте от 02.12.2011г., подписанном законным представителем Общества.

Как усматривается из содержания данного Акта, с которым законный представитель Общества ознакомился и согласился, руководитель Общества не проходил повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций и не имеет удостоверения частного охранника.

В своем объяснении от 02.12.2011г. законный представитель Общества указанные обстоятельства также признал.

Полномочия должностного лица МОЛРР УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве на составление протоколов об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.3 ст.14.1. Кодекса РФ об АП, предусмотрены п.п.1 ч.1 статьи 28.3. Кодекса РФ об АП и п. 4.4. Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД России от 02.06.2005 № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

В соответствии с требованиями статей 28.1., 28.2., 28.3, 28.5. Кодекса РФ об АП старшим инспектором МОЛРР УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве майором полиции ФИО1 02 декабря 2011 года по факту выявленных нарушений в отношении Общества с участием его законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении № 0020608 по форме, утвержденной приказом ГУВД г. Москвы от 28 апреля 2006 года № 261, по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. В данном протоколе. С которым законный представитель Общества согласился, указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: «предпринимательская деятельность данного юридического лица осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что выразилось в несоблюдении требований ст. 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п.3 «в» Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

Пунктом 32 статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что частная охранная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, с п. 7 ст. 3 того же Закона лицензионные требования совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливается порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Пунктом 3 «в» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении,... является соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям части 7 статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Частью 7 статьей 15.1 указанного Закона установлено, что обязательным требованием к частным охранным организациям является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника, а также прохождение им повышение квалификации для руководителей частных охранный организаций.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.04.2009 № 199 «О внесении изменений в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий» раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» дополнен новой профессией «Охранник 4-6 разрядов».

Статьей 11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», право на приобретение статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.

Изменениями в постановление Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, внесенными постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 629 утверждены Правила выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника (приложение № 7).

Указанными правилами установлено, что удостоверение частного охранника представляет собой документ, имеющий уровень защиты «В», серию и номер. Бланк удостоверения является защищенной полиграфической продукцией, изготавливается централизованно. Образцы удостоверений и порядок их учета устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Далее приказом МВД России от 21.09.2009 № 716 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России» внесены изменения в приказ МВД России от 19.06.2006 № 447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью в Российской Федерации», приложением № 1 к Инструкции по организации работы по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, переоформлению в связи с продлением срока его действия, внесению в него изменений, аннулированию и изъятию удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника и установлено, что:

Удостоверение частного охранника представляет собой книжку формата А6 (8,5 х 12,5 см) объемом 24 полосы (вместе с обложкой) с нумерацией каждой полосы (бумага специальная с водяными знаками).

Удостоверение содержит следующие сведения:

1. Наименование удостоверения, его номер, фото 4x6 см - стр.1

2. Фамилия, имя, отчество владельца - стр.2

3. Сведения о продлении срока действия удостоверения – стр. 3, 4

4. Сведения о присвоенной квалификации - стр. 5

5. Сведения о специальной подготовке - стр.6, 7

6. Место нахождения учетного дела - стр.8-10

7. Сведения о выдачи личной, карточки охранника - стр. 11-19

8. Раздел «Особые отметки» - стр.20-22.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» прямо установлено, что действие лицензий на осуществление частной охранной деятельности, выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия таких лицензий (после 01.01.2010) только в том случае, если лицензиат соответствует требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. То есть, действие лицензии на частную охранную деятельность, имеющейся у охранного предприятия, может быть продолжено только в том случае, если охранным предприятием и его персоналом соблюдены все необходимые требования, установленные настоящим Законом.

Отложение минимум на полгода вступления в законную силу (01.07.2009 по 01.10 2010) изменений в Закон имело целью дать возможность частным охранным организациям предпринять меры по приведению статуса персонала частных охранных организаций в соответствие требованиям законодательства, вступающего в законную силу. При этом даты вступления соответствующих положений в законную силу и являются крайними сроками исполнения лицами своих обязанностей.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как отмечено выше, при составлении в отношении Общества протокола об административном правонарушении присутствовал генеральный директор ООО охранное агентство «Дружина»ФИО2, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ. Данный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а доводы Общества о не предоставлении предусмотренных КоАП РФ гарантий защиты опровергаются материалами дела.

Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ), не выявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем в день проведения проверки – 02.12.2011 г., в связи с чем, на дату изготовления судебного решения по данному делу , которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности судом не установлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что полностью подтверждается материалами дела.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Доводы ответчика о нарушении заявителем порядка привлечения Общества к административной ответственности, а именно: сообщении о проверке в момент проверки 02.12.2011г. и предложении поставить свою подпись под каким-то документом (по всей видимости «Планом проверки...») без письменного уведомления и без указания числа; невозможности подтверждения полномочий законного представителя юридического лица, так как во исполнение «Акта...проверки...» одновременно предписано внести изменения в учредительные документы, где эти документы и находятся; не вручении под расписку копии протокола об административном правонарушении, признаются судом несостоятельными, поскольку опровергаются материалами административного дела.

На основании изложенного, в соответствии с п. 3 «в» Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498; ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд РЕШИЛ:

Привлечь ООО ЧОП «Ветераны интерпола» (ОГРН <***>, юридический адрес: 103051, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Сумма штрафа должна быть перечислена на счет получателя – УФК по г. Москве (УВД по ЦАО г. Москвы. л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770901001, р/с <***>, отдел №1 Московского ГТУ Банка России Москва 705, БИК 044583001, КБК 18811628000010000140, ОКАТО 45286585000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А.Дранко