Гражданский кодекс часть 1

ООО «Альтаир-1» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд г.Москвы с заявлением, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным и недействительным приказа Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы №4036 от 25.11.2015 в части утверждения ГПЗУ № RU77-122000-015839 от 25.11.2015 и обязании Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Альтаир-1» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем утверждения и выдачи ООО «Альтаир-1» в 10-дневный срок с момента принятия решения суда градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 77:04:0002009:144, с показателями разрешенного использования: основной вид разрешенного использования земельного участка - «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2)»; назначение объектов капитального строительства - «торговый центр с автостоянкой»; максимальная плотность застройки: 57 тыс. кв.м/га; максимальная высота застройки - 56 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка - не установлен; с указанием на чертеже ГПЗУ минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство, а также путем немедленного исключения из состава сведений Базового регистра информации, необходимой для предоставления государственных услуг в г.Москве, и из состава интегрированной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Москвы (ИАИС ОГД) сведений о градостроительном плане земельного участка №RU77-122000-015839 от 25.11.2015.

Заявитель требования поддержал, в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, представил отзыв, указал, что приказ является законным и обоснованным и не нарушающим права заявителя.

Третьи лица, поддержали позицию ответчика, просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении у Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.38 Закона г.Москвы от 25.06.2008 №28 «Градостроительный кодекс города Москвы» градостроительный план земельного участка является документацией по планировке территории.

Градостроительный план земельного участка является обязательным документом, который представляется застройщиком или заказчиком для проведения экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Несоответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (ч.2 ст.43 ГрК Москвы).

На основании ст.43 Градостроительного кодекса города Москвы, градостроительные планы земельных участков утверждаются Правительством Москвы или органом, уполномоченным в области градостроительного проектирования и архитектуры в случае наделения его соответствующими полномочиями.

Порядок разработки, оформления, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Кодексом (ч.9 ст.43 ГрК Москвы).

В городе Москве порядок разработки, оформления, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков регулируется постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 №229-ПП «О Порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков».

На основании п.2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 №229-ПП «О Порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков» (редакция на момент выпуска ГПЗУ от 11.08.2015) полномочия по представлению государственной услуги осуществляются Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.

В соответствии со ст.ст.36, 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

В соответствии со ст.34 Закона города Москвы от 25.06.2008 №28 «Градостроительный кодекс города Москвы» градостроительное зонирование территории города Москвы осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Результатом градостроительного зонирования территории города Москвы является выделение на территории города Москвы территориальных зон и подзон, определение их границ, установление в границах указанных зон и подзон градостроительных регламентов.

Документом градостроительного зонирования территории города Москвы являются правила землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, определенных Градостроительным кодексом РФ, а также в целях реализации Генерального плана города Москвы путем регулирования в соответствии с установленными Генеральным планом города Москвы назначением территорий и размещением объектов федерального, регионального значения использования земельных участков, использования и строительства, реконструкции объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами - правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки, их изменения утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы в порядке, установленном Градостроительным кодексом города Москвы.

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

До настоящего времени в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 №286-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Москве» на территории города Москвы Правила землепользования и застройки не утверждены в установленном порядке.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Из материалов дела следует, что 06.04.2015 ООО «Альтаир-1» обратилось в Службу «одного окна» Москомархитектуры для получения государственной услуги «Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков».

Заявителем предоставлены и с помощью межведомственного взаимодействия получены следующие документы: Свидетельства о государственной регистрации права; Технические паспорта на сооружения (магазины) от 10.12.2010; Кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 10.09.2013 №77/501/13-491540. Согласно которым право собственности зарегистрировано на: Магазин, общей площадью 274,3 кв.м., инв. №45:290:004:000005460, адрес объекта: <...> вл.101 (Лит.В); Магазин, общей площадью 205,1 кв.м., инв. №45:290:004:000005450, адрес объекта: <...> вл.101 (Лит.Б); Магазин, общей площадью 267 кв.м., инв. №45:290:004:000005470, адрес объекта: <...> вл.101 (Лит.Г); Магазин, общей площадью 274,4 кв.м., инв. №45:290:004:000005440, адрес объекта: <...> вл.101 (Лит.А); Нежилое здание, общей площадью 2860 кв.м., кад. №77:04:0002009:7104 адрес объекта: <...>.

Существующий высотный параметр отмечен в 1 - этаж, согласно кадастровому паспорту на здание от 10.10.2013 №77/501/13-491540 и техническим паспортам на следующие, расположенные на участке строения: здание, назначение: нежилое, общая площадь 2 860 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: г.Москва, просп.Рязанский, д. 101, строен.5 (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.06.2013 сделана запись регистрации №77-77-04/090/2013-314); магазин, назначение: нежилое, общая площадь 274,3 кв.м, инв. №45:290:004:000005460, адрес объекта: <...> вл.101 (Лит.В) (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.09.2011 сделана запись регистрации №77-77-04/089/2011-092); магазин, назначение: нежилое, общая площадь 274,4 кв.м, инв. №45:290:004:000005440, адрес объекта: <...> вл.101 (Лит.А) (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.09.2011 сделана запись регистрации № 77-77-04/089/2011-091); магазин, назначение: нежилое, общая площадь 205,1 кв.м, инв. № 45:290:004:000005450, адрес объекта: <...> вл.101 (Лит.Б) (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.09.2011 сделана запись регистрации № 77-77-04/089/2011-093); магазин, назначение: нежилое, общая площадь 267 кв.м, инв. №45:290:004:000005470, адрес объекта: <...> вл.101 (Лит.Г) (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.09.2011 сделана запись регистрации №77-77-04/089/2011-094).

Таким образом, в соответствии со ст.36 ГрК РФ, исходя из фактического использования земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нём, принимая во внимание правоустанавливающие документы на объекты капитального строительства, на земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002009:144 установлены виды разрешенного использования земельного участка, предельная высота зданий, строений, сооружений или предельное количество этажей установлено исходя из его фактического использования.

Вид разрешенного использования соответствует виду определенному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м - Магазины (4.4).

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002009:144 входит в границы проекта планировки транспортно-пересадочного узла «Выхино» (ТПУ «Выхино»).

В соответствии с Генеральным планом, прошедшим публичные слушания согласно Заключению Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы (копия прилагается), и утвержденным Законом города Москвы от 05.05.2010 N17 «О Генеральном плане города Москвы», рассматриваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства общественно-делового назначения в составе городских общественных центров, транспортно-пересадочных узлов и примагистральных территорий Книга 3, стр. 160, 635.

В соответствии с п.3.6 Генеральным планом города Москвы утверждены мероприятия по развитию, размещению и строительству, реконструкции систем и объектов транспортной инфраструктуры и совершенствованию их функционирования в том числе и организация транспортно-пересадочных узлов в местах стечения крупных пассажиропотоков.

В соответствии с Законом г.Москвы от 05.05.2010 №17 «О Генеральном плане города Москвы», утверждены Задачи обеспечения доступности жилища, социально значимых объектов и территорий общего пользования, расширения объема и разнообразия доступного выбора благ, в части обеспечения нормативных условий транспортного обслуживания, расширения объема и разнообразия доступного выбора мест приложения труда, благ и услуг: приоритетное развитие системы транспорта, которая должна обеспечить реализацию намеченной градостроительной политики, преодолеть хроническое отставание от потребностей городского развития, обеспечить качественно новый уровень транспортного обслуживания населения; формирование современного центра внешнего транспорта города по связям с зарубежьем и городами Российской Федерации за счет развития систем воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта; развитие общественного транспорта и транспортно-пересадочных узлов, обеспечивающих интеграцию в единую систему всех видов транспорта.

Основными задачами развития транспортной системы являются: - улучшение качественных показателей обслуживания пассажиров: сокращение затрат времени населения на передвижения и снижение наполнения салонов подвижного состава (затраты времени на передвижение не должны превышать 60 минут для 70-75% от общего числа трудозанятого населения и 40-45 минут - для 80-90% пассажиров; вместимость подвижного состава на расчетный срок - исходя из числа занятых мест для сидения и 3,5 стоящих пассажиров на 1 кв. м свободной площади пола для обычных видов наземного транспорта и 3 пассажира на 1 кв. м - для скоростного внеуличного транспорта); формирование комплекса объектов внешнего транспорта с удобными внутригородскими пассажирскими связями между собой; комплексное взаимоувязанное развитие всех видов пассажирского транспорта для обеспечения максимума удобств населению при поездках с различными целями; - сохранение приоритета в развитии массовых видов городского пассажирского транспорта при одновременном сокращении накопленного дефицита протяженности улично-дорожной сети; ускоренное развитие и совершенствование системы скоростного внеуличного транспорта, развитие Московского метрополитена и новых видов скоростного внеуличного транспорта как основы транспортной системы города и фактора, сдерживающего использование личного автомобиля для городских поездок; развитие и совершенствование системы транспортно-пересадочных узлов, обеспечивающих взаимодействие всех видов транспорта, включая общественный и индивидуальный транспорт, размещение терминалов, парковок и задерживающих стоянок; снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду.

Вопрос «Об утверждении проекта планировки территории ТПУ «Выхино» рассмотрен и одобрен на заседании Градостроительно-земельной комиссией г.Москвы 18.07.2013 (Протокол №23 п.3);

Вопрос «Об утверждении границ зон планируемого размещения объектов ТПУ «Выхино» (ЮВАО)» рассмотрен и одобрен на заседании Рабочей группы Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы 19.05.2014 (Протокол №17 п.10).

Вопрос «О корректировке границ подготовки проекта планировки территории ТПУ «Выхино» (ЮВАО)» рассмотрен и одобрен на заседании Градостроительно-земельной комиссией г. Москвы 02.06.2016 (Протокол №18 п.5).

Определены границы разработки проекта планировки территории ТПУ «Выхино».

Постановление Правительства Москвы от 25.01.2000 №49 утверждены нормы и правила проектирования планировки и застройки Москвы МГСН 1.01-99, согласно п.9.0.1. которых, транспортная инфраструктура должна проектироваться с учетом специфики Москвы как столичного города и как крупнейшего транспортного узла, интегрирующего городские, региональные, общегосударственные, международные функции.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22.02.2012 №64-ПП «О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении государственной программы города Москвы «Открытое Правительство» на 2012-2016 годы» (вместе с «Государственной программой города Москвы «Информационный город (2012-2016 годы)», «Государственной программой города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012-2016 гг.», «Государственной программой «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 годы», «Государственной программой города Москвы «Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2016 гг.», «Государственной программой «Спорт Москвы» на 2012-2016 гг.», «Государственной программой города Москвы «Безопасный город» на 2012-2016 годы», "Государственной программой города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Жилище», «Государственной программой города Москвы «Градостроительная политика» на 2012-2016 гг.», «Государственной программой города Москвы «Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012-2016 годы», «Государственной программой «Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.», «Государственной программой города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 годы) «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)», «Государственной программой города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»)»), Приоритетами государственной политики по формированию инженерной и социальной инфраструктуры, соответствующей международным стандартам и качеству жизни является в том числе формирование единой системы транспортно-пересадочных узлов и современных автовокзалов. Организовать парковочное пространство, включая стоянки для такси, в целях снижения загруженности дворовых территорий, улично-дорожной сети и ограничения числа поездок в центральной части города. Развивать воздушный транспорт для создания альтернативной возможности преодоления транспортных заторов, проведения эвакуационных работ.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.09.2011 №408-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Развитие транспортной системы» на 2012-2016 годы и на перспективу до 2020 года», утверждена Государственная программа города Москвы «Развитие транспортной системы» на 2012-2016 годы и на перспективу до 2020 года (далее - Программа).

Целью Государственной программы является обеспечение комфортных условий жизнедеятельности населения города Москвы путем развития устойчиво функционирующей, безопасной, привлекательной и удобной для всех групп населения транспортной системы как части Московского транспортного узла.

Основное назначение транспортно-пересадочных узлов - обеспечение комфортных условий для пересадки пассажиров между различными видами городского пассажирского и личного транспорта или между различными линиями одного вида транспорта. Развитие транспортно-пересадочных узлов будет способствовать снижению загрузки городской магистральной улично-дорожной сети транспортными потоками и улучшению условий обслуживания пассажиров общественного транспорта.

Согласно п.25 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, транспортно-пересадочный узел - комплекс объектов недвижимого имущества, включающий в себя земельный участок либо несколько земельных участков с расположенными на них, над или под ними объектами транспортной инфраструктуры, а также другими объектами, предназначенными для обеспечения безопасного и комфортного обслуживания пассажиров в местах их пересадок с одного вида транспорта на другой.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.13 Градостроительного кодекса города Москвы к объектам транспортной инфраструктуры относятся: линейные объекты улично-дорожной сети, систем городского внеуличного общественного пассажирского транспорта, в том числе улицы, дороги, площади, проезды, мосты, путепроводы, развязки, эстакады; станции городского, пригородно-городского общественного пассажирского транспорта, транспортно-пересадочные узлы; сооружения, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц в целях паркирования, хранения индивидуальных легковых автомобилей, в том числе автостоянки, паркинги, гаражи; объекты грузового транспорта и обслуживания перевозок грузов, в том числе объекты логистики, склады, терминалы, оптовые базы; объекты технического обслуживания транспортных средств, в том числе автозаправочные станции, станции технического обслуживания, транспортно-эксплуатационные предприятия городского транспорта; иные объекты транспортной инфраструктуры (кроме объектов федерального значения).

Таким образом, в соответствии с Законом города Москвы от 05.05.2010 №17 «О Генеральном плане города Москвы» на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002009:144 возможно размещение транспортной инфраструктуры.

В целях осуществления строительной деятельности на территории г.Москвы установлен переходный период до утверждения Правил землепользования и застройки.

Виды разрешенного использования земельных участков, указываемые в проекте ГПЗУ и определённые на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, а также с учетом положений ч.5 ст.78 Закона г. Москвы от 25.06.2008 №28 «Градостроительный кодекс города Москвы», согласно которой подлежащие внесению в ГПЗУ сведения о разрешенном использовании земельных участков, о требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельных участках объектов капитального строительства определяются в соответствии с Генеральным планом города Москвы, территориальными и отраслевыми схемами, проектами планировки территории, проектами межевания территории, правовыми актами Правительства Москвы об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия, историко-культурным опорным планом, а также с учетом результатов публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, одобренных Правительством Москвы подлежат рассмотрению Градостроительно-земельной комиссией г. Москвы (п.9 постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 №229-ПП «О Порядке подготовки, утверждения, изменения (переоформления) и отмены градостроительных планов земельных участков»).

В соответствии с п.9 постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 №229-ПП «О Порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков» оформление проекта градостроительного плана земельного участка осуществляется Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы после одобрения соответствующего проекта Градостроительно-земельной комиссией города Москвы, Рабочей группой Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, за исключением следующих проектов градостроительных планов земельных участков, вопрос об одобрении которых не подлежит рассмотрению на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, Рабочей группы Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

На основании раздела 1 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 №1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы», Градостроительно-земельная комиссия города Москвы создана для оперативного решения вопросов в области градостроительной деятельности, инвестиционной деятельности, земельных отношений, осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проведения работ по сохранению недвижимых объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия. Комиссия является постоянно действующим рабочим органом Правительства Москвы. Решения Комиссии являются поручениями для органов исполнительной власти города Москвы.

Согласно п.2.1 указанного Приложения основными функциями Комиссии является рассмотрение и принятие решений по вопросам в области градостроительной деятельности, в том числе об одобрении до введения в действие правил землепользования и застройки города Москвы подготавливаемых по заявлениям физических и юридических лиц проектов градостроительных планов земельных участков.

Постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 №1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы» (Согласно п. 4.1 Приложения 1) определены полномочия Рабочей группы Градостроительно-земельной комиссии города Москвы по вопросам градостроительной деятельности:

В частности, к ним относится принятие решений без рассмотрения на заседании Комиссии об одобрении до введения в действие правил землепользования и застройки города Москвы: Подготовленных по заявлениям физических и юридических лиц проектов градостроительных планов земельных участков, расположенных вне границ Центрального административного округа города Москвы, с установлением показателей в проектах градостроительных планов земельных участков, предусматривающих размещение объектов общей площадью не более 5 000 кв.м, либо сохранение высотных, габаритных и объемных параметров существующих объектов капитального строительства, либо установление показателей, исключающих возможность нового строительства, реконструкции; Подготовленных по заявлениям физических и юридических лиц проектов градостроительных планов земельных участков в соответствии с одобренными Градостроительно-земельной комиссией города Москвы и утвержденными в установленном порядке проектами планировки территории, проектами зон охраны объектов культурного наследия; Проектов градостроительных планов земельных участков в отношении тех земельных участков, права на которые планируется реализовать на торгах в установленном порядке, в том числе принятие решений о пересмотре или отмене следующих ранее оформленных градостроительных планов земельных участков: Градостроительных планов земельных участков, решения об одобрении которых приняты Рабочей группой Градостроительно-земельной комиссии города Москвы по вопросам градостроительной деятельности; Градостроительных планов земельных участков, оформленных для строительства объектов капитального строительства, предусмотренных адресной инвестиционной программой города Москвы.

На заседании Рабочей группы ГЗК г. Москвы по вопросу о проекте градостроительного плана земельного участка по адресу: Рязанский проспект, вл.101 (ЮВАО, 77:04:0002009:144) (протокол от 12.10.2015 №38 п.31) приняты решения: Согласиться с оформлением градостроительного плана земельного участка по адресу: Рязанский проспект, вл.101 (кадастровый №77:04:0002009:144) в соответствии с существующим положением, предусмотрев: Основные виды разрешенного использования земельного участка: магазины (4.1); Максимальный процент застройки в границах земельного участка – по существующему положению; Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений - в габаритах существующих зданий.

Иные показатели: Общая площадь существующих объектов - 3 880,8 кв.м: здание, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 2 860 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>; магазин, назначение: нежилое, общая площадь 274,3 кв.м, инв.№ 45:290:004:000005460, адрес объекта: <...> вл.101 (Лит.В); магазин, назначение: нежилое, общая площадь 274,4 кв.м, инв. № 45:290:004:000005440, адрес объекта: <...> вл.101 (Лит.А); магазин, назначение: нежилое, общая площадь 205,1 кв.м, инв. №45:290:004:000005450, адрес объекта: <...> вл.101 (Лит.Б); магазин, назначение: нежилое, общая площадь 267 кв.м, инв. №45:290:004:000005470, адрес объекта: <...> вл.101 (Лит.Г);

Москомархитектуре в 30-дневный срок: оформить и выдать градостроительный план земельного участка правообладателю (пункт 4.1.3.2. Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП); внести редакторскую правку в проект правил землепользования и застройки, предусмотрев установление значений показателей застройки соответствующего земельного участка исходя из п.1.

Приказом от 25.11.2015 №4036 утвержден оспариваемый ГПЗУ №RU77-122000-015839.

Графическая часть пункта 1 Формы, в пояснениях к которой содержатся указания о необходимости фиксации на чертеже градостроительного плана земельного участка схемы расположения этого участка в окружении смежно-расположенных земельных участков (ситуационный план), минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения, а также мест допустимого размещения объекта капитального строительства, направлена на реализацию положений ч.3 ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в графической форме, представляет собой отображение границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам земельного участка, зон с особыми условиями использования территорий и иных планировочных ограничений и действующему федеральному законодательству не противоречит.

Кроме того, минимальные отступы от границ земельного участка могут совпадать с отраженными в чертеже границами земельного участка.

Согласно ч.5 ст.47 Закона г. Москвы от 25.06.2008 №28 «Градостроительный кодекс города Москвы» именно в составе проектной документации должны быть определены проектные решения и мероприятия, обеспечивающие на окружающих территориях благоприятное состояние среды жизнедеятельности в подготовительный период строительства, в основной период строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в период выполнения работ по благоустройству территории после завершения строительства, в том числе обеспечивающие: безопасность населения, территории, зданий и сооружений; охрану окружающей среды, соблюдение санитарных норм, защиту зеленых насаждений; беспрепятственный доступ населения (включая инвалидов) к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, к территориям общего пользования, к жилым домам, зданиям общественного, административного, делового и производственного назначения; бесперебойное транспортное обслуживание и инженерное обеспечение территории; надлежащее благоустройство и внешний облик территории; выполнение иных требований к благоприятному состоянию среды жизнедеятельности, установленных федеральным законодательством, настоящим Кодексом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, в том числе нормативами градостроительного проектирования.

Проектная документация, на основании ст.48 Градостроительного кодекса РФ, представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч.11 ст. 48 ГрК РФ).

В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы: пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; архитектурные решения; конструктивные и объемно-планировочные решения; сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; проект организации строительства объектов капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); перечень мероприятий по охране окружающей среды; перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов); требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства; смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов; сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого дома, об объеме и о составе указанных работ (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома); иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч.12.1 ст.48 ГрК РФ).

Согласно ч.15 ст.48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В свою очередь, как установлено ч.5 ст.49 Градостроительного кодекса РФ, предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

При подготовке проекта ГПЗУ, Москомархитектура руководствовалась также ст.78 ГрК Москвы и п.10(2) постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 №229-ПП, согласно которым, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Москвы подлежащие внесению в градостроительный план земельного участка сведения о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельном участке объектов капитального строительства определяются с учетом: Генерального плана города Москвы; территориальных и отраслевых схем; проектов планировки территории; проектов межевания территории; технических регламентов; правовых актов Правительства Москвы об утверждении особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия; историко-культурного опорного плана; результатов публичных слушаний по проекту одобренных Правительством Москвы правил землепользования и застройки города Москвы; классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540; иных федеральных законов, законов города Москвы и других нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы.

Данный перечень не включает сведения государственного кадастра недвижимости и сведения, указанные в договоре аренды земельного участка или ранее выданном разрешении на строительство.

На основании ч.8 ст.78 ГрК Москвы, параметры и сведения, указанные в акте разрешенного использования участка территории (земельного участка), градостроительном обосновании, проекте правил землепользования и застройки, а также в договоре аренды земельного участка, заключенном до 01.01.2012 года, не являются обязательными для учета при подготовке градостроительного плана земельного участка.

Действие ч.8 ст.78 ГрК Москвы распространяется на правоотношения, возникшие с 26.09.2008, положения которой введены Законом г.Москвы от 11.04.2012 №12 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 25.06.2008 №28 «Градостроительный кодекс города Москвы» и ст.8 Закона города Москвы от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений».

Между тем, оспариваемый ГПЗУ был утвержден 25.11.2015 на момент действия вышеуказанной нормы.

Генеральный план г.Москвы, утвержденный Законом города Москвы от 05.05.2010 №17, установил ряд ограничений строительства на рассматриваемой территории, а именно: Книга 2 стр. 310 зона распространения опасных геологических процессов (подтопление с потенциальной карстовой опасностью категории «опасная»); Книга 3 стр. 557 зона реконструкции и строительства транспортных сооружений.; Книга 3, стр. 160, 635 в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства общественно-делового назначения в составе городских общественных центров, транспортно-пересадочных узлов и примагистральных территорий.

Кроме того, распорядительные документы Правительства Москвы, Префектуры ЮВАО г. Москвы, на которые ссылается заявитель, которые подтверждали бы намерение г.Москвы реализовать проект строительства совместно с ООО «Альтаир-1» на рассматриваемом земельном участке торгового центра с указанными ТЭПами являются недействующими, а именно: Постановление Правительства Москвы от 18.12.2001 №1138-ПП «О дополнительных мерах по упорядочению рыночной торговли в г. Москве» утратило силу с 15.01.2008 в связи с изданием постановления Правительства Москвы от 15.01.2008 №22-ПП «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов города Москвы»; Распоряжение Муниципального округа «Выхино» ЮВАО г.Москвы от 25.03.1992 №64 «Об организации малого рынка «Выхинский» на территории муниципального округа» утратило силу в связи с изданием распоряжения Муниципального округа от 25.05.2016 №45 «О признании утратившим силу распоряжения Муниципального округа «Выхино» ЮВАО г. Москвы от 25.03.1992 №64»; Распоряжение префекта ЮВАО г.Москвы от 02.08.1994 №1010 «О предоставлении ТОО «Альтаир-1» земельного участка по адресу: Рязанский проспект вл. 101» утратило силу в связи с изданием распоряжения префекта ЮВАО г.Москвы от 20.05.2016 №327 «О признании утратившим силу отдельных правовых актов префектуры ЮВАО г. Москвы»; Исходно-разрешительная документация от 25.08.2000 №072-31/1359 утратила силу 05.06.2005 после её продления согласно письму от 26.11.2004 №001-ОК1(140)-4733/4-(0)-1.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Москомархитектура правомерно утвердила оспариваемый градостроительный план земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемый приказ нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако отклоняются судом как безосновательные.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29, 75, 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Альтаир-1» к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин