Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 (действует от 11.04.2013). Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчиком представлен отзыв.

Заявителем представлены возражения на отзыв.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

28.04.2017г. изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

01.05.2017г. резолютивная часть решения от 28.04.2017г. размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

04.05.2017г. ответчиком подано ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Таким образом, ответчиком соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия № 108074 (действует от 11.04.2013) на предоставление услуг почтовой связи.

21.02.2017 в 09 час. 00 мин. при рассмотрении обращения гр. ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований п. 5 лицензии Роскомнадзора № 108074, п. 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 23, п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), п.п. 4.33 п. 4 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п.

В результате рассмотрения обращения было установлено, что неверно взыскана плата за оказание услуг почтовой связи с отправителя при приеме посылки обыкновенной № 44354104002038. Плата, взысканная с отправителя при приеме данной посылки, не соответствует действующим на дату приема тарифам по пересылке внутренних посылок, утвержденным приказом ФГУП «Почта России» от 21.12.2016 г. № 605-п (далее - тарифы), чем не обеспечено качество услуг почтовой связи. Посылка № 44354104002038 весом 0,412 кг и размерами 140*162 мм следовала от с. Рождествено Самарской области до д. Филиппково Тверской области, что согласно Таблице тарифных поясов для определения весового сбора за пересылку посылок и бандеролей наземным транспортом из организаций почтовой связи Самарской области с 1 июля 1997 года соответствует второму тарифному поясу.

На основании п.п. 1.1. «Посылка нестандартная (до 10 кг включительно; в упаковке, сумма длины, ширины и высоты которой не превышает 120 см; любая из сторон не должна превышать 60 см) п. 1. «Пересылка посылок наземным транспортом», вышеуказанных тарифов, плата взимается за массу до 500 грамм в сумме 204 руб. Следовательно, общая сумма при приеме посылки № 44354104002038 должна составлять 204 руб.

Согласно квитанции с отправителя при приеме данной посылки взыскана сумма 285,60 руб. Разница составила 81,60 руб., которые были излишне взысканы с отправителя по п.п. 1.2. «Посылка нестандартная негабаритная до 50 кг (включительно), предельные габариты посылки 350*190*130 см» п. 1. «Пересылка посылок наземным транспортом» в размере 40% к сумме оплаты за всю массу посылки, данных тарифов.

В соответствии с приложением «Параметры внутренних почтовых отправлений «посылка нестандартная» и «посылка нестандартная негабаритная» к приказу ФГУП «Почта России» № 6-п от 18.01.2016 «Об изменении продуктовой линейки внутренних посылок» установлены требования к предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам почтового отправления «посылка нестандартная», а именно: минимальные габариты: 24*16*1 см, максимальные габариты: сумма длины, ширины и высоты - не более 120 см; любая из сторон не должна превышать 60 см, максимальный вес: до 10 кг (включительно).

Согласно имеющихся сведений, вес почтового отправления составляет 0,412 кг, размеры -140*162 мм, что соответствует параметрам почтового отправления «посылка нестандартная». Выявленное нарушение подтверждается письмом ФГУП «Почта России» от 17.02.2017 № 1.4.5-03/1076.

Таким образом, в действиях юридического лица ФГУП "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Роскомнадзора по Самарской области, в отношении ФГУП «Почта России» 27.02.2017 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ФГУП «Почта России» - ФИО2), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 21.02.2017 № 2419-06/63), в присутствии представителя ФГУП «Почта России» ФИО3 по доверенности №15-5.6.6.12-17/63 от 21.04.2016.

Считая ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Самарской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 года № 176- ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

ФГУП «Почта России» в своем отзыве указывает, что взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами, квалифицируется как обсчет потребителя. Таким образом, ответчик считает, что, в протоколе от 27.02.2017 № АП-63/3/257 об административном правонарушении приведены обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

Между тем, согласно п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442) нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи. Плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Приказом ФГУП «Почта России» от 21.12.2016 г. № 605-п утверждены Тарифы на пересылку посылок, пересылаемых в пределах Российской Федерации.

Так, Общая сумма при приеме посылки № 44354104002038 должна была составить 204 руб. Согласно квитанции с отправителя при приеме данной посылки взыскана сумма 285,60 руб. Разница составила 81,60 руб., которые были излишне взысканы с отправителя по п.п.1.2. «Посылка нестандартная негабаритная до 50 кг (включительно), предельные габариты посылки 350*190*130 см» п. 1. «Пересылка посылок наземным транспортом» в размере 40% к сумме оплаты за всю массу посылки вышеуказанных тарифов.

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 г. В соответствии с п. 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, предпринимательская деятельность осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании вышеизложенного, суд считает, что в действиях ФГУП «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд также отмечает, что вменяемое почте административное правонарушение, с учетом занятия предприятием монопольного положения на рынке услуг почтовой связи и его пренебрежительного отношения к своим публично-правовым обязанностям в данной сфере, в чем и заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доказательств того, что ФГУП «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Судом отклоняются доводы ответчика о нарушении правил территориальной подсудности при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела как основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).

27.02.2017 ведущим специалистом-экспертом ОНПД Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ФИО4 в соответствии с требованиями ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ, пунктов 3, 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476, п. 2 "Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ N 16 от 04.02.2014, составлен протокол об административном правонарушении №АП-63/3/257 в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003 г., 131000, <...>) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Счет 40101810200000010001, Банк Отделение Самара г. Самара, БИК 043601001, Получатель Управление Федерального казначейства по Самарской области (для Управления Федеральной службы по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 631501001, ОКТМО 36701325, КБК 09611690040116000140, УИН 09600000000004558955.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:

В.В.Лапшина