Гражданский кодекс часть 1

АО Специализированный застройщик «МКСМ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – ответчик, заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительными решений, оформленных сообщениями от 12.02.2021 №КУВД-001/2020-21687035, №КУВД-001/2020-21686873, от 15.02.2021 №КУВД-001/2020-21829453, №КУВД-001/2020-21826135, №КУВД-001/2020-21832884.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемые уведомления не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы Общества.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по заявлению, указав, что оспариваемое уведомление является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, Акционерное общество специализированный застройщик «Московский комбинат строительных материалов» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета и внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о прекращении права собственности Акционерного общества Специализированный застройщик «Московский комбинат строительных материалов» на основании акта обследования, подтверждающего прекращение существование объекта недвижимости на объекты недвижимого имущества:

- с кадастровым номером 77:08:0005010:1049 по адресу: ш. Волоколамское д.81корп.2 стр. 5;

- с кадастровым номером 77:08:0005010:1058 по адресу: ш. Волоколамское д.81корп.2 стр. 2;

- с кадастровым номером 77^:0005010:1050 по адресу: ш. Волоколамское д.81корп.2 стр. 9;

- с кадастровым номером 77:08:0005010:1047 по адресу: ш. Волоколамское д.81корп. 2 стр. 3;

- с кадастровым номером 77:08:0005010:1077 по адресу: ш. Волоколамское д.81 корп. 2 стр. 7;

Письмами Управления Росреестра по Москве №КУВД-001/2020-21687035 от 12.02.2021, №КУВД -001/2020-21686873 от 12.02.2021, №КУВД-001/2020-21829453 от 15.02.2021, №КУВД-001/2020-21826135 от 15.02.2021, №КУВД-001/2020-21832884 от 15.02.2021 заявителю сообщено об отказе в снятии с государственного кадастрового учета вышеуказанных объектов и внесении в ЕГРН записи о прекращении права собственности на вышеуказанные объекты в связи с отсутствием в составе приложений к акту обследования документов, содержащих информацию о законном порядке сноса, гибели или уничтожения вышеуказанного объекта недвижимости согласно ст. 55.30, ст. 55.3 Градостроительного кодекса РФ.

Не согласившись с оспариваемыми решениями, полагая их незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона №218-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Снос объектов осуществлялся на основании решения собственника объектов.

В целях осуществления снятия объектов недвижимости с государственного кадастрового учёта и прекращения права собственности Акционерное общество специализированный застройщик «Московский комбинат строительных материалов» в адрес Управления Росреестра по Москве 28.10.2020 были направлены соответствующие заявления №КУВД-001/2020-21687035 PKPVDMFC-2020-10-28-462976, №КУВД-001/2020-21686873 PKPVDMFC-2020-10-28-462624, №КУВД -001/2020-21829453/1, №КУВД-001/2020-21826135/1, №КУВД-001/2020-21832884/1 с приложением актов обследования.

В состав вышеуказанных актов обследования были включены следующие документы: акт обследования земельного участка от 11 октября 2020г (далее - Акт); Ордер (разрежение) на проведение земляных работ, установку временных ограждений,
размещение временных объектов от 10.07.2019 г. №19080162 (цель проведения работ: снос зданий и сооружений, ликвидация коммуникаций); Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства от 2019 года (листы 20, 21, 38); Технический регламент процесса обращения с отходами строительства и сноса от 22.08.2019 г. № 111708/19 (листы 12,23,30,41,54,69,80); Разрешение на перемещение отходов строительства и сноса для переработки от 22.10.2019 г. No1940193, выданное Департаментом строительства г. Москвы; Разрешение на перемещение отходов строительства и сноса для переработки от 22.10.2019 г. № 1940194, выданное Департаментом строительства г. Москвы; Разрешение на перемещение отходов строительства и сноса для переработки от 22.10.2019 г. №l940I95, выданное Департаментом строительства г. Москвы; Уведомление о закрытии ордера № 1908162 от 16.12.2019 г.; Приказ о сносе строений от 29.04.2019 г. №MKC-ПО-2-19; Договор подряда на выполнение комплекса демонтажных работ от 20.05.2019 г. №MKC-ДТ-25-19.

Согласно Постановлению Девятого Арбитражного апелляционного суда от 18.01. 2018 г. № 09АП-65132/2017 (Дело № А40-64083Л7) в соответствии со ст. 23 Закона акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения помещения с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования объекта недвижимости в связи с гибелью или уничтожением части объекта недвижимости.

Также в состав приложения данного акта обследования включено согласие залогодержателя от 28.02.2020 г. № 417-исх/267 на снос, снятие с кадастрового учета и прекращение права собственности на здание.

Однако Управлением Росреестра по Москве было отказано Акционерному обществу специализированный застройщик «Московский комбинат строительных материалов» в осуществлении действий по снятию вышеуказанных объектов с государственного кадастрового учета и внесении в ЕГРН записей о прекращении права собственности на вышеуказанные объекты с отсутствием в акте обследования документов, содержащих информацию о законном порядке сноса, гибели или уничтожения вышеуказанного объекта недвижимости согласно ст. 55.30, ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 13,07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер подтверждает прекращение существования объекта недвижимости.

Также необходимо отметить, что подпунктом 7 пункта 2 ст. 14 закона о регистрации предусмотрено, что акт обследования кадастрового инженера является основанием для кадастрового учета и регистрации.

Требованиями к подготовке акта обследования (Приказ Министерства экономического развития от 20.11.2015 № 861) установлено, что акт обследования подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости.

Приказом № 861 не определен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости. При этом Приказ № 861 допускает Составление акта обследования и без приложения каких-либо документов.

При этом абз. 2 пункта 3 Требований прямо предусмотрена возможность отсутствия документов о сносе в составе акта обследования (в указанном случае кадастровый инженер указывает причину в заключении).

Таким образом, документы о сносе объекта не являются обязательными приложениями к акту обследования.

Позиция ЦА Росреестра по данному вопросу выражена в письме от 07.12.2018 №. 14-13485/18. Данными разъяснениями подтверждено, что при подготовке акта обследования используются имеющиеся документы, подтверждающие прекращение существование объекта, в случае их отсутствия кадастровый инженер указывает причину в заключении.

Необходимо отметить, что нормы Градостроительного кодекса РФ, регламентирующие порядок сноса объектов капитального строительства (глава 6.4) устанавливают не разрешительный, а уведомительный порядок сноса таких объектов. Данный порядок не содержит норм, предполагающих возможность запрета сноса объектов.

Сведения ЕГРН о кадастровом учете и зарегистрированных правах в отношении несуществующего объекта являются недостоверными, что противоречит п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также п. 1 ст. 8.1 Гражданского Кодекса РФ.

Таким образом, данные сведения подлежат актуализации на основании акта обследования кадастрового инженера, вне зависимости от наличия документов о сносе объекта.

Учитывая вышеизложенное, заявителем при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения учетно-регистрационных действий, в связи с чем основания для отказа в снятии е государственного кадастрового учета и внесении в ЕГРН записей о прекращении права собственности на объекты недвижимого имущества:

-с кадастровым номером 77:08:0005010:1049 по адресу: ш. Волоколамское д.81корп.2 стр. 5;

-с кадастровым номером 77:08:0005010:1058 по адресу: ш. Волоколамское д.81корп.2 стр. 2;

-с кадастровым номером 77:08:0005010:1050 по адресу: ш. Волоколамское д.81корп.2 стр. 9;

-с кадастровым номером 77:08:0005010:1047 по адресу: ш. Волоколамское д.81корп. 2 стр. 3;

-с кадастровым номером 77:08:0005010:1077 по адресу: ш. Волоколамское д.81 корп. 2 стр. 7.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания для отказа в снятии с государственного кадастрового учета вышеуказанных объектов и внесении в ЕГРН записи о прекращении права собственности на вышеуказанные объекты.

При этом согласно п.5 ст. 21 Закон о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Таким образом, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом о регистрации и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решения нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в установленном законе порядке.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2017 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», признать незаконными решения Управления Росреестра по Москве, оформленные сообщениями от 12.02.2021 №КУВД-001/2020-21687035, №КУВД-001/2020-21686873, от 15.02.2021 №КУВД-001/2020-21829453, №КУВД-001/2020-21826135, №КУВД-001/2020-21832884.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересовАО Специализированный застройщик «МКСМ» в установленном порядке: снять с государственного кадастрового учета и внести в ЕГРН запись о прекращении права собственности в отношении объектов недвижимости: с кадастровым номером 77:08:0005010:1049 по адресу: ш. Волоколамское, д. 81, корп. 2, стр. 5, с кадастровым номером 77:08:0005010:1058 по адресу: ш. Волоколамское, д. 81, корп. 2, стр. 2,с кадастровым номером 77:08:0005010:1050 по адресу: ш. Волоколамское, д. 81, корп. 2, стр. 9,с кадастровым номером 77:08:0005010:1047 по адресу: ш. Волоколамское, д. 81, корп. 2, стр. 3,с кадастровым номером 77:08:0005010:1077 по адресу: ш. Волоколамское, д. 81, корп. 2, стр. 7.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в пользу АО Специализированный застройщик «МКСМ»судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.