Гражданский кодекс часть 1

О признании незаконным с 23.11.2020 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятия имущества, обращённого в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлению от 28.09.2020 № 1-09/2020 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность.

О признании незаконным с 29.01.2021 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятия имущества, обращённого в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлению от 01.12.2020 № 1-12/2020 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность.

с участием:

От заявителя: ФИО1 (доверенность № 01-19/00943 от 27.01.2021)

от ответчика: не явка, извещён

УСТАНОВИЛ:

Внуковская таможня (Далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Территориальному Управлению Росимущества в Московской области о признании незаконным с 23.11.2020 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлению от 28.09.2020 № 1-09/2020 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность; признании незаконным с 29.01.2021 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлению от 01.12.2020 № 1-12/2020 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте его проведения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обращение в суд, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, что Внуковской таможней в адрес ТУ Росимущества в Московской области направлялось следующие уведомления (с приложением надлежащего комплекта документов):

- от 28.09.2020 № 1-09/2020 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность; получены ТУ Росимущества в Московской области 08.10.2020; срок принятия имущества истек 20.11.2020;

- от 01.12.2020 № 1-12/2020 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность; получены ТУ Росимущества в Московской области 09.12.2020; срок принятия имущества истек 28.01.2021;

Однако, указанное в уведомлениях имущество Росимуществом или его территориальным органом не принято, со склада не вывезено.

Не согласившись с указанными действиями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Росимущество осуществляет, в том числе, реализацию, переработку или уничтожение конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций; контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций (пункты 5.5, 5.47, 5.49 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Росимущество осуществляет права в качестве федерального органа исполнительной власти, наделенного полномочиями, ранее осуществляемыми Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, а также специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества".

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" на Росимущество возложены, в том числе, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) товары обращаются в федеральную собственность на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта.

В соответствии с требованиями статьи 27.10 КоАП РФ и приказом ФТС России от 18.12.2006 № 1339 «О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях», изъятые предметы правонарушений до принятия судом решений об их конфискации были помещены на хранение на склад временного хранения Внуковской таможни, расположенный по адресу: <...>., в камере хранения вещественных доказательств, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ, постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена главой 16 настоящего Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Положением об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238 (далее - Положение; в актуальной редакции) с учетом того, что функции Российского фонда федерального имущества в соответствии с пунктом 10 указа Президента РФ от

12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» переданы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В настоящее время уполномоченным на исполнение постановлений судов государственным органом является Росимущество и его территориальные органы (постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432).

В целях реализации требований КоАП РФ и указанных постановлений Правительства РФ между ФТС России и Росимуществом заключено Соглашение о порядке и условиях взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при передаче имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче от 22 ноября 2019 года, № 01 -69/0024/01-12/98 (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктами 3, 4 Положения, таможенный орган обязан уведомить Росимущество или его территориальный орган о наличии и местонахождении имущества, обращенного в федеральную собственность и передать такое имущество по акту приема-передачи.

Указанное соглашение межведомственного характера детально регламентирует порядок и сроки передачи конфискованного имущества, т.е. по своему характеру не является гражданско-правовым договором, а устанавливает правовые нормы, регламентирующие порядок реализации властных полномочий должностными лицами Росимущества и ФТС России. В соответствии с пунктом 7.7 Соглашения, таможенные органы и территориальные органы Росимущества руководствуются непосредственно настоящим Соглашением.

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. Соглашения, таможенный орган обязан направить в Росимущество (его территориальный орган) уведомление по установленной форме с приложением комплекта документов.

В соответствии с пунктом 2.4. Соглашения, срок принятия Имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа оригинала Уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней.

Соглашение не содержит оснований для продления или приостановления указанного срока.

Таким образом, ТУ Росимущество в Московской области не исполняет требования статьи 32.4 КоАП РФ, Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2019 г. № 1238 и Соглашения от 22 ноября 2019 года № 01-69/0024/01-12/98; указанное бездействие является незаконным.

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения, обеспечение сохранности подлежащего передаче имущества осуществляется таможенным органом до момента его передачи органу Росимущества.

Таким образом, бездействие ответчика существенно нарушает права Внуковской таможни, вынужденной обеспечивать сохранность подлежащего реализации имущества. Кроме того, федеральный бюджет недополучает денежные средства, которые могут поступить в результате реализации конфискованного имущества.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической 11 деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать ТУ Росимущества в Московской области устранить допущенные нарушения прав Внуковской таможни путём принятия имущества согласно уведомлениям от 28.09.2020 № 1-09/2020, от 01.12.2020 № 1-12/2020 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Судом указанные обстоятельства установлены, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201, Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» суд,

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие Постановлению Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», признать незаконным с 23.11.2020 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлению от 28.09.2020 № 1-09/2020 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность; признать незаконным с 29.01.2021 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлению от 01.12.2020 № 1-12/2020 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность.

Обязать ТУ Росимущества в Московской области устранить допущенные нарушения прав Внуковской таможни путём принятия имущества согласно уведомлениям от 28.09.2020 № 1-09/2020, от 01.12.2020 № 1-12/2020 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова