Гражданский кодекс часть 1

3-и лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Адыгея; ФГУ «Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации»

при участии в заседании:

от истца (заявителя) – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО1 (дов. № 118а от 29.06.2011 г.);

от 3-их лиц – не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л: Администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным его бездействия, выразившегося в непринятии решения о передаче земельных участков: с кадастровым номером 01:08:00000000:68, по адресу: г. Майкоп, Юго-восточная часть, квартал 407-е, площадью 119909 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – для размещения жилых домов; с кадастровым номером 01:080509108:1, по адресу: <...>/Короткая, квартал 361, площадью 4000 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – для размещения жилых домов; с кадастровым номером 01:08:00000000:61, по адресу: <...> площадью 36380 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – для размещения жилых домов; с кадастровым номером 01:08:0518025:2, по адресу: <...> площадью 5015 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – для размещения территории жилого городка № 29; с кадастровым номером 01:08:000000000:66, по адресу: г. Майкоп, Юго-восточная часть, квартал 407-а, 407-б, 407-в, 407-г, 407-ж, 408-а, 408-б, площадью 350739 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – для размещения жилых домов; с кадастровым номером 01:08:0519011:5, по адресу: <...> площадью 3800 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – для размещения 5-ти этажного жилого дома, и обязании ответчика передать в собственность администрации указанные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея и ФГУ «Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ».

Представители заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явились. Возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не поступило. Заявителем в возражении на отзыв заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на него, указав на отсутствие со стороны Министерства обороны Российской Федерации незаконного бездействия, поскольку заявителем не были представлены документы, определенные приказом Минэкономразвития и торговли России от 30 октября 2007 г. № 370 и п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое бездействие уполномоченных органов не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

При этом под бездействием следует понимать непринятие ожидаемых действий лицом, которое должно было их совершить, а не совершение этим лицом действий, не соответствующих ожиданиям обратившегося лица. Следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 2-р от 03 января 2002 г., решения Министерства имущественных отношений Республики Адыгея № 88 от 12 апреля 2002 г. и распоряжения главы Администрации муниципального образования «город Майкоп» № 288-р от 13 февраля 2003 г. Майкопская КЭЧ района передала из федеральной собственности в муниципальную собственность города Майкопа следующие объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения:

- жилые дома общей площадью 304908,4 кв.м., расположенные по адресам: ул. Шовгенова, №№ 1, 2, 3, 4, 8, 10; ул. Спортивная, №№ 1, 1-а, 2, 4, 4-а, 5, 6, 7; ул. Прямая, №№ 1, 2а, 2б, 3, 5, 5-а; ул. Лесная, №№ 2, 8, 10; ул. Кирпичная, №№ 51, 53, 73, 75, 82; ул. Заводская, №№ 1-а, 3, 3-а; ул. Шоссейная, №№ 2, 4 (инв. № 374, 378), 6, 8 (инв. № 387, 393), 10, 11, 12 (инв. № 395, 418), 14 (инв. № 419, 420), 16, 20, 22; ул. Батарейная, №№ 2-а, 2-б, 18, 20; ул. Михайлова, №№ 1, 1-а, 2, 2-а, 3, 4. 4-а, 6, 6-а, 8, 10, 11, 13, 15; ул. Железнодорожная, №№ 51, 55, 57, 63, 69, 158; ул. Разина, № 26, ул. Короткая, № 111; переулок Разина, №№ 13, 24; 1-й переулок, №№ 1, 5; 2-й переулок, №№ 1, 2, 7, 8, 9, 11, 13, 15; 3-й переулок, №№ 2, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 14, 16; 4-й переулок, 1, 5, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22; 5-й переулок, №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 14, 22, 24; 6-й переулок, №№ 1, 3/1, 3/2, 5; 7-й переулок, №№ 2, 2-а, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20; пер. Дорожный, № 14;

- объекты инженерной инфраструктуры: водонасосная станция (инв. № 441); трансформаторная подстанция, ТП № 351; котельная, 6-й переулок; котельная, ул. Батарейная; котельная, ул. Спортивная; газорегуляторный пункт, ул. Шовгенова, 4; газорегуляторный пункт, ул. Шоссейная; газорегуляторный пункт, ул. Михайлова, газорегуляторный пункт, ул. Короткая, 116; станции катодной защиты, № КСС-1200, КСС-2200; пункты сбора конденсата, № ПСК-12, ПСК-1200;

- инженерные коммуникации: сети водоснабжения протяженностью 10 260 м.п.; сети теплоснабжения протяженностью 24 628 м.п.; сети канализационные протяженностью 7 548 м.п.; сети электроснабжения протяженностью 1 360 м.п.; сети газоснабжения протяженностью 19 524,19 м.п.

16 июня 2009 г. Администрация направила в адрес Министра обороны Российской Федерации письмо (исх. № 1842) с просьбой решить вопрос о возможности отказа Министерства обороны Российской Федерации от права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельных участков, находящихся в федеральной собственности и занятых под размещение объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, объектов инженерной инфраструктуры и коммуникаций, находящихся в муниципальной собственности, а также от участка свободного от застроек, расположенного в юго-восточной части города Майкопа, ориентировочной площадью 165,7 га.

10 июня 2010 г. Администрация повторно обратилась к Министру обороны Российской Федерации с заявлением (исх. 1869) о передаче земель под бывшими военными городками (МКР «Восход»), расположенных в юго-восточной части г. Майкопа, переданных в постоянное (бессрочное) пользование Министерству обороны РФ.

В ответ на указанное обращение Департамент имущественных отношений Минобороны России сообщил заявителю о том, что передача имущества в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, после предоставления документов в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374. Ответчиком указано, что вопрос, заявленный в общении, может быть рассмотрен Департаментом после предоставления подлинников экземпляров актов согласования местоположения границ земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества с правообладателем и органом военного управления, в подчинении которого находится правообладатель земельного участка, согласованных схем расположения земельных участков, предлагаемых к передаче в муниципальную собственность, документов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации на земельный участок.

Поскольку ответчиком не было принято решение о передаче вышеуказанных земельных участков в собственность заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что бездействия со стороны Министерства обороны Российской Федерации не имелось, поскольку заявителем не были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374, о чем заявителю было сообщено.

В силу ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее – Постановление № 374) установлено, что для принятия о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность необходимо представить следующие документы:

а) выписка из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе;

б) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральному государственному унитарному предприятию, федеральному государственному учреждению соответственно (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

г) документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на предлагаемые к передаче земельные участки, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

д) согласие (письмо) федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо);

е) заверенная в установленном порядке копия устава федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

ж) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

з) справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о технических характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов - в случае передачи отдельных помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества;

и) кадастровая карта (план) земельного участка как самостоятельного объекта, предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации;

к) документы, подтверждающие наименование муниципального образования, в собственность которого предлагается осуществить передачу имущества;

л) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам;

м) согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества.

Обращаясь с настоящим заявлением, заявитель указывает на то, что к письму Администрации от 22 декабря 2010 г. за № 4121, направленному в адрес руководителя ФГУ «Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» были приложены все необходимые документы, а именно: заверенная копия устава муниципального образования «город Майкоп»; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о постановке на учет юридического лица; копия Распоряжения Правительства РФ от 03 января 2002 г. № 2-р; копия распоряжения ТУ Росимущества по РА от 12 декабря 2007 г. № 328; копия решения Министерства имущественных отношений РФ от 12 апреля 2002 г. № 88; копия акта приема-передачи объектов недвижимости от 30 декабря 2003 г.; распоряжения главы администрации МО «Город Майкоп» от 13 февраля 2003 г. № 288-р и от 17 января 2005 г. № 80-р; постановление главы муниципального образования «Город Майкоп» от 11 апреля 2007 г. № 273; кадастровые паспорта земельных участков от 21 апреля 2010 г. № 0100/401/10-6610, № 0100/401/10-6595, № 0100/401/10-6589, от 27 апреля 2010 г. № 0100/401/10-8044, № 0100/401/10-8080, № 0100/401/10-8100; выписки из ЕГРП о правах на земельные участки; материалы фотофиксации объектов, согласованные с ФГУ «Майкопская КЭЧ района» Министерства обороны РФ; панорамный снимок района Восход-Михайлова г. Майкоп, согласованные ФГУ «Майкопская КЭЧ района» Министерства обороны РФ; схема расположения земельных участков, формируемых под объектами недвижимости.

Между тем, указанное письмо не может свидетельствовать о предоставлении полного пакета документов, поскольку заявителем были представлены кадастровые паспорта № 0100/401/10-6610, № 0100/401/10-6595, № 0100/401/10-6589, № 0100/401/10-8044, № 0100/401/10-8080, № 0100/401/10-8100 на земельные участки с кадастровыми номерами 01:08:00000000:66, 01:08:0000000061, 01:08:00000000:68, 01:08:0509108:1, 01:08:0518025:2, 01:08:0519011:5, в то время как указанные земельные участки сформированы по кварталам, а не по объектам, переданным в муниципальную собственность города Майкопа на основании акта приема-передачи объектов недвижимости, утвержденного 30 декабря 2003 г.

На то обстоятельство, что границы земельных участков были установлены по кварталам, а отдельно под каждым объектом недвижимости земельные участки не были замежеваны, указано и заявителем и возражениях на отзыв.

Согласно ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

В силу п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемые Администрацией земельные участки сформированы именно под объектами недвижимости, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в то время как собственник зданий в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации вправе требовать предоставления ему в собственность только той части земельного участка, которая занята принадлежащими ему объектами недвижимого имущества и необходима для их использования.

Прекращение же права постоянного (бессрочного) пользования Министерства обороны Российской Федерации спорными земельными участками возможно лишь после определения границ и размера земельного участка, необходимого для использования принадлежащих заявителю объектов недвижимости, и предоставления документов, предусмотренных п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374, по каждому земельному участку, на котором располагается недвижимое имущество, переданное в муниципальную собственность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Министерства обороны Российской Федерации незаконного бездействия, выразившегося в непринятии решения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 01:08:00000000:68, 01:08:0509108:1, 01:08:00000000:61, 01:08:0518025:2, 01:08:00000000:66, 01:08:0519011:5.

В своем заявлении заявитель со ссылкой на п. 3 ст. 20 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указывает на то, что Администрация не может провести межевание и постановку на кадастровый учет земельных участков, находящихся под объектами недвижимого имущества и жилыми домами.

Отклоняя приведенный довод, суд исходит из того, что в силу ст. 20 названного закона правом на обращение с заявлениями о кадастровом учете объектов недвижимости обладают как собственники таких объектов, так и любые иные лица.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств в подтверждение того обстоятельства, что он обращался с заявление о кадастровом учете земельных участков, а ему было отказано на том основании, что он является неуполномоченным лицом на обращение с подобным заявлением.

Не доказано заявителем и нарушение его прав и законных интересов непринятием ответчиком решения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 01:08:00000000:68, 01:08:0509108:1, 01:08:00000000:61, 01:08:0518025:2, 01:08:00000000:66, 01:08:0519011:5.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В обоснование нарушения своих прав и законных интересов заявитель ссылается на то, что в городе Майкопе была приостановлена реализация программы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, средства, ранее выделенные из Фонда реформирования ЖКХ, для капитального ремонта многоквартирных жилых домов в размере 588 млн. руб. будут изъяты из бюджета муниципального образования «Город Майкоп», что приведет к крайне негативным последствиям и повышает социальную напряженность среди населения, проживающего на территории спорных участков.

Между тем, указанные обстоятельства касаются содержания самого многоквартирного дома, являющегося муниципальной собственностью, а не земельного участка, на котором он расположен.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Е.А.Ананьина