Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мосгосстройнадзора (ОГРН 1067746784390, ИНН 7730544207, дата регистрации 07.07.2006, адрес 121059, г. Москва, ул. Брянская, д. 9) к АО «Мосинжпроект» (ОГРН 1107746614436, ИНН 7701885820, дата регистрации 03.08.2010, адрес 101000, г. Москва, пер. Сверчков, 4/1)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии представителей от заявителя – ФИО1 дов. от 30.12.2016 г., от заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 20.07.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «Мосинжпроект» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

В соответствии с Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Правительством Москвы о передаче Правительству Москвы осуществления части своих полномочий в области государственного строительного надзора и иных видов государственного контроля (надзора) при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из эксплуатации и ликвидации объектов Московского метрополитена, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2193-р, Мосгосстройнадзором осуществляется надзор на объектах метрополитена, включающий, в том числе расследование и учет случаев аварийности и травматизма на данных объектах.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 09.01.2017 № PII-11/17-(0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя с 17.01.2017 по 18.01.2017 специалистами Мосгосстройнадзора была проведена проверка в отношении ЛО «Мосинжироект», осуществляющего деятельность по строительству объекта капитального строительства - «Третий пересадочный контур "Деловой центр" -"Нижняя Масловка". 1 этап: "Линия" (площадка № 6, правый перегон от ст. «Петровский Парк» до ст. «Нижняя Масловка») по адресу: Пресненский Хорошово-Мневники, ФИО3, Аэропорт, Савеловский, Бутырский, Дорогомилово.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, а именно: В нарушение обязательных требований ч. 7 ст. 39 Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ техническим заказчиком АО «Мосинжироект» выдана документация со штампом «в производство работ», на сооружение перегонного тоннеля от станционного комплекса «Петровский парк» до станции «Нижняя Масловка» не соответствующая обязательным требованиям положительного заключения Мосгосэкспертизы № 963-13/МГЭ/2086-2/2, в результате чего, проходка перегонного тоннеля (правого) от станции «Петровский Парк» до станции «Нижняя Масловка» осуществляется с использованием щитового механизированного комплекса применяющего обделку Дн/Двн = 5.9/5.4 м, толщиной 250 мм, по проекту предусмотрено использование щитового комплекса применяющего обделку Дн/Двн = 6.3/5.7 м толщиной 300 мм. Нарушение обязательных требований проекта шифр 54ПИР-1-20ПОС 1.1.1.1К2, лист 14.

В результате проведенной проверки АО «Мосинжпроект» было выдано предписание от 18.01.2017 № 11/17-1 об устранении указанных нарушений в срок до 17.02.2017, которое получено представителем АО «Мосинжироект».

В связи с тем, что АО «Мосинжпроект» в срок до 17.02.2017 не устранило нарушения, указанные в предписании от 18.01.2017 № 11/17-1, 28.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

Проверка исполнения предписания от 18.01.2017 № 11/17-1 со сроком устранения до 17.02.2017 была проведена с 21.02.2017 по 22.02.2017 на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 06.02.2017 №РП-1130/17-(0)-0 в присутствии представителя АО «Мосинжпроект».

В протоколе зафиксирован факт неисполнения ЛО «Мосинжнроект» предписания от 18.01.2017 № 11/17-1, за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 28.02.2017 составлен в присутствии представителя АО «Мосинжпроект».

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно контракту № 1 от 16.09.201 1 АО «Мосинжпроект» является заказчиком-генподрядчиком и в соответствии с п. 5.1.9 обязан организовывать строительный контроль за соответствием выполняемых строительно-монтажных работ, применяемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования проектно и рабочей документации и техническим требованиям инвестора-застройщика по поставляемому оборудованию.

Поскольку, указанным обществом было допущено нарушение ч. 4 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ - в нарушение утвержденной проектной документации передана рабочая документация со штампом «в производство работ», не соответствующая проектной документации, в результате чего непосредственным производителем работ допущены нарушения, указные в акте, то, следовательно, АО «Мосинжпроект» является субъектом вменяемого административного правонарушения. Корректировка проектной документации не представлена.

Согласно ч. 4 ст. 52 ГрК РФ, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Частью 6 ст. 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 ГрК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5.4 Свода правил СП 48.13330.2011 (актуализированная редакция «СНиП 12-01-2004. Организация строительства») установлено, что при осуществлении строительства на основании договора застройщик (заказчик) передает лицу, осуществляющему строительство, утвержденную им проектную документацию, а также рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе.

В соответствии с п.4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации, на объект капитального строительства и состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

ГОСТ Р 21.1001-2009. «Система проектной документации для строительства. Общие положения» дано определение термину «рабочая документация» - это совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий (пп. 3.1.8).

Следовательно, рабочая документация не может противоречить утвержденной проектной документации и должна ей соответствовать.

Такая же позиция о соответствии рабочей документации проектной документации изложена в письме Министерства регионального развития РФ от 27.03.2012 № 6832-ДШ/08.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки 5 предписанием, протоколом об административном правонарушении, а также копиями листов рабочей документации со штампом «в производство работ», не соответствующей проектной документации. Корректировка проектной документации не представлена.

Срок привлечения общества к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь АО «МОСИНЖПРОЕКТ» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, дата регистрации – 03.08.2010, место нахождение – <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: УФК по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы, л/с – <***>), ИНН/КПП – <***>/773001001; ОКТМО – 45318000, Банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО; БИК – 044525000, р/с – <***>, КБК – 83611690020028009140, ОКТМО – 4531800.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Дейна