Гражданский кодекс часть 1

дело по иску (заявлению) Некоммерческое партнерство "Объединение субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в области энергетического обследования "РосРегионЭнергоАудит"

к ответчику: Министерство энергетики РФ

третьи лица:

о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о внесении заявителя в реестр саморегулируемых организаций в области энергетического обследования

с участием:

от истца (заявителя): ФИО2, дов. б/н от 01.02.2012 г.

от ответчика: ФИО3, удост. № 00450, дов. от 31.01.2012 г. № СШ-678/03

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство "Объединение субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в области энергетического обследования "РосРегионЭнергоАудит" обратилось в суд с заявлением к Министерству энергетики РФ о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о внесении либо об отказе во внесении заявителя в реестр саморегулируемых организаций по состоянию на 19.03.2012 г. в нарушение п. 2.6 «Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что ответчиком нарушены п. 3 ФЗ «О саморегулируемых организациях», п. 4.4.12 «Положения о Министерстве энергетики «РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400, Приказ №283 от 22.06.2010г. «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования», в результате чего были нарушены права заявителя.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие незаконного бездействия со стороны ответчика. Министерством энергетики РФ было принято решение об отказе во внесении заявителя в реестр саморегулируемых организаций, о чем в адрес заявителя была направлена соответствующая информация.

Суд, заслушав представителей явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, обсудив и проверив доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обжалование, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как указано в заявлении, заявитель является некоммерческим партнерством, объединяющих субъекты предпринимательского права в области энергетического аудита. Для ведения деятельности в области энергетического аудита в качестве саморегулируемой организации в соответствии с п. 3 ФЗ «О саморегулируемых организациях» необходимо, чтобы уполномоченный государственный орган - Министерство энергетики РФ внес Заявителя в реестр саморегулируемых организаций.

22.02.2012г. Заявитель обратился к Министерству энергетики РФ с заявлением о включении Некоммерческого партнерства "Объединение субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в области энергетического обследования "РосРегионЭнергоАудит" в государственный реестр саморегулируемых организаций. К заявлению были приложены надлежащим образом заверенные копии документов в соответствии с п. 2.3 вышеуказанного Регламента - всего 381 лист.

Заявителем указано, что в соответствии с п. 2.6 Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования Минэнерго России в течение 7 рабочих дней с даты представления указанных в пункте 2.3 Регламента документов вносит сведения об организации в Реестр либо принимает решение об отказе во внесении сведений об организации в Реестр.

Принятие решения Заинтересованным лицом должно было состояться не позднее 06 марта 2012г. -22.02.2012г. - дата подачи заявления, 05.03.2012г. - последний (седьмой) рабочий день для принятия решения.

Поскольку состоянию на 19.03.2012г., в нарушении п. 2.6. Регламента Министерством энергетики РФ не принято решение ни о внесении Заявителя в реестр саморегулируемых организаций, ни об отказе, считая бездействие ответчика незаконным и нарушающим права и законные интересы партнерства, последнее оспорило его в суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Закон № 315-ФЗ), в частности в часть 9 статьи 20, вступившие в действие с 5 декабря 2011 г.

В соответствии с новой редакцией часть 9 статьи 20 Закона № 315-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на ведение государственного реестра саморегулируемых организаций (Минэнерго России), принимает решение о включении или об отказе во включении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение пятнадцати рабочих дней со дня представления заявления и документов, о чем некоммерческая организация уведомляется в письменной форме в течение трех рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Согласно части 12 статьи 20 Закона № 315-ФЗ только федеральными законами могут устанавливаться особенности ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, в том числе иные сроки внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о некоммерческих организациях, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности.

Приказ Минэнерго России от 22 июня 2010 г. № 283 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования» является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, носит подзаконный характер, то есть издан на основе и во исполнение закона. Закон имеет высшую юридическую силу в системе правовых актов и не может быть изменен актом федерального органа исполнительной власти. После официального опубликования федерального закона федеральный орган исполнительной власти обязан привести свои нормативные правовые акты в соответствие с федеральным законом.

Административный регламент исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, утвержденный приказом Минэнерго России от 22 июня 2010 г. № 283, действует до вступления в силу нового административного регламента в части, не противоречащей действующему законодательству.

22 февраля 2012 г. партнерством были представлены в Минэнерго России заявление и комплект документов для внесения организации в государственный реестр саморегулируемых организаций (далее - СРО) в области энергетического обследования.

По результатам рассмотрения документов заявителя 15.03.2012 г. Минэнерго России было принято решение № 02-354 об отказе во внесении партнерства в Реестр, которым указано на необходимость доработки соответствующих документов партнерства с учетом указанных замечаний и направления их для повторного рассмотрения.

В соответствии с частью 9 статьи 20 Закона № 315-ФЗ извещение об отказе во внесении сведений о партнерстве в Реестр должно было быть направлено заявителю не позднее 20 марта 2012 г. Фактически извещение было направлено заявителю 15 марта 2012 г. (письмо Минэнерго России от 15.03.2012 № 02-354), то есть в срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Регламента Минэнерго России осуществляет проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах партнерства, и их соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 2.3.1-2.3.8 Регламента, пунктами 1-3 части 3 статьи 3 Закона № 315-ФЗ и требованиям Закона № 261-ФЗ.

Решение об отказе во внесении партнерства в Реестр было принято в связи с несоответствием представленного заявителем комплекта документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Основания решения об отказе во внесении партнерства в Реестр судом не оцениваются, поскольку само решение об отказе не является предметом спора. При этом суд не вправе выходить за рамки заявленного предмета и оснований.

Незаконное бездействие – это не совершение действий, совершений который установлено законом. Судом установлено, что ответчик не бездействовал, а рассмотрел представленные заявителем документы и в установленный срок принял решение об отказе, которое заявитель не оспаривает.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении настоящего дела входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно пункту 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Исходя из положений вышеназванных норм, Некоммерческое партнерство "Объединение субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в области энергетического обследования "РосРегионЭнергоАудит" должно доказать факт нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе рассмотрения доказательств и фактических обстоятельств по делу суд приходит к выводу о недоказанности заявителем факта бездействия ответчика, поскольку судом установлено, что в ответ на заявление от 22.02.2012 г. Некоммерческого партнерства "Объединение субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в области энергетического обследования "РосРегионЭнергоАудит" о включении в государственный реестр саморегулируемых организаций ответчиком вынесено решение об отказе, оформленное письмом от 15.03.2012 г. № 02-354 в связи с несоответствием партнерства требованиям, установленным пунктом 2 и пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона № 315-ФЗ, представлением партнерством документов, не соответствующих установленному статьей 20 Закона № 315-ФЗ перечню непредставлением документов, установленных пунктами 5, 6, 8 и 9 части 8 статьи 20 Закона № 315-ФЗ

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ответчиком предпринимались предусмотренные законодательством действия.

Поскольку незаконного бездействия ответчика и нарушения прав и законных интересов заявителя судом не установлено, оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным и для удовлетворения заявленных требований в силу статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 66, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ «О саморегулируемых организациях», Постановлению Правительства РФ от 28.05.2008 г. № 400, заявление Некоммерческого партнерства "Объединение субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в области энергетического обследования "РосРегионЭнергоАудит" о признании незаконным бездействия Министерства энергетики РФ, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о внесении заявителя в реестр саморегулируемых организаций в области энергетического обследования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова