Гражданский кодекс часть 1

ответчики: 1) ГКУ г. Москвы «Центр координации деятельности государственных учреждений инженерных служб административных округов и районов г. Москвы»; 2) ООО «ЖилХозСервис»

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве

о признании недействительными результаты электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению ЕПД, о признании недействительным государственного контракта № 0УЗ/17-ГКУ/170173200001417001144-0253899-01 от 25.12.2017 г. и применении последствия его недействительности,

с участием:

от истца: ФИО1 дов. № 2-1-17-14/571 от 29.08.2017 г.

от ответчиков: 1) ФИО2 дов. № 151/18 от 09.01.2018 г.; 2) ФИО3 дов. № 11/11/17 от 11.11.2017 г.

от третьего лица: не явка УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» в лице УФПС г. Москвы – филиала ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ГКУ г. Москвы «Центр координации деятельности государственных учреждений инженерных служб административных округов и районов г. Москвы» и ООО «ЖилХозСервис» о признании недействительными результаты электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению ЕПД, о признании недействительным государственного контракта № 0УЗ/17-ГКУ/170173200001417001144-0253899-01 от 25.12.2017 г. и применении последствий его недействительности.

Истец требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчики требования отклонили по доводам, изложенным в ранее представленных письменных отзывах.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2017 года Государственным казенным учреждением города Москвы «Центр координации деятельности государственных учреждений инженерных служб административных округов и районов города Москвы» (далее - Заказчик) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению Единых платежных документов (ЕПД) в виде бесконвертных почтовых отправлений с последующей доставкой по адресам жителей города Москвы в 2018 году.

Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме присвоен №0173200001417001144. Место проведения аукциона в электронной форме: электронная площадка в сети Интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru

В извещении установлены следующие сроки:

1.Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 01.12.2017 08:00

2.Дата окончания срока рассмотрения заявок: 04.12.2017

3.Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 07.12.2017.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 11.12.2017 № 3 победителем торгов было признано ООО «ЖилХозСервис», с которым был заключен государственный контракт № 0УЗ/17-ГКУ/17 0173200001417001144-0253899-01 от 25.12.2017 на выполнение работ по изготовлению Единых платежных документов (ЕПД) в виде бесконвертных почтовых отправлений с последующей доставкой по адресам жителей города Москвы в 2018 году.

Истец полагает, что электронный аукцион был проведен, а государственный контракт заключен с нарушением требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», а также Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Согласно п. 2 указанной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в
порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны
судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения
правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов
недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания
недействительными оспоримых сделок (п. 44 постановления Пленумов ВС РФ и
ВАС РФ от 29 апреля 2012 г. № 10/22).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 04 декабря 2017 года № 1 (закупка 0173200001417001144) на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, из них допущено по результатам рассмотрения первых частей заявок - 4 заявки. Ни одна заявка не отклонена.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона 0173200001417001144 участие принято 3 участника закупки с порядковыми номерами 1, 2, 4. Одна заявка в аукционе не участвовала по независящим от заказчика причинам.

Таким образом, согласно конкурсной документации ФГУП «Почта России» в электронном аукционе (реестровый № закупки 0173200001417001144) не участвовал.

В связи с чем, результаты электронного аукциона (реестровый № закупки 0173200001417001144) права и законные интересы ФГУП «Почта России» не нарушают.

В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 12.07.2011 № 540-РП «Об изменении типа Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Инженерная служба города Москвы» на казенное» функции обеспечения организации печати и доставки единых платежных документов возложены на ГКУ «Центр координации ГУ ИС».

14 ноября 2017 года ГКУ «Центр координации ГУ ИС» опубликован электронный аукцион на выполнение работ по изготовлению Единых платежных документов (ЕПД) в виде бесконвертных почтовых отправлений с последующей доставкой по адресам жителей города Москвы в 2018 году (реестровый № закупки 0173200001417001144), с начальной (максимальной) ценой контракта 206 793 014 ,40 рублей, сроком выполнения работ: с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

Заказчиком в ходе подготовки аукционной документации получено положительное заключение экспертизы ГБУ г. Москвы «ГАУИ» №2152-5-0-1-051017 от 05 октября 2017 года. Получены положительные согласования Рабочей группы Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы (Главный распорядитель бюджетных средств) от 09 октября 2017 года и положительное согласование Межведомственной рабочей группы Департамента города Москвы по конкурентной политике по проверке обоснованности заявленных потребностей с начальной (максимальной) ценой контракта от 100 млн. рублей от 02 ноября 2017 года.

Предметом закупки является выполнение работ по изготовлению Единых платежных документов (ЕПД) в виде бесконвертных почтовых отправлений с последующей доставкой по адресам жителей города Москвы.

Согласно техническому заданию данного аукциона исполнителю ежемесячно передаются данные для печати ЕПД, содержащие персональные данные москвичей (ФИО, адрес), за год ЕПД должно печататься в количестве 59 423 280 штук, ежемесячно исполнителю передаются персональные данные более чем 4000000 москвичей.

Единый платежный документ содержит информацию о начислениях за ЖКУ и ряд услуг некоммунального характера в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ жителям города Москвы. Для обеспечения функций по начислению и сбору платежей за ЖКУ в городе создана общегородская Автоматизированная система управления "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ" (АСУ ЕИРЦ).

В соответствии с распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 17.11.2011 №05-14-750/1 «Об утверждении Регламента оказания услуг АСУ ЕИРЦ» ежемесячно производится формирование файла печати ЕПД, которые содержат сведения о плательщике за жилищно-коммунальные и иные услуги, включая ФИО и адрес, т.е. данные файлы содержат персональные данные. Именно поэтому, так как при расчетах за ЖКУ обрабатываются персональные данные, АСУ ЕИРЦ была защищена и аттестована в соответствии с требованиями информационной безопасности и сохранности персональных данных в соответствии с ФЗ №152 «О персональных данных» по классу «1К».

Печать ЕПД является частью единого технологического процесса в рамках АСУ ЕИРЦ, и таким образом, является составной частью информационной системы персональных данных, поэтому должно обеспечиваться едиными требованиями по защите информации при взаимодействии всеми пользователями АСУ ЕИРЦ.

Пунктом 9.1.1. Технического задания установлено, что исполнителю услуги по печати ЕПД ежемесячно передаются файлы для печати в электронном виде, т.е. передаются сведения, содержащие персональные данные жителей города Москвы. Согласно п.9.1.9. Технического задания Исполнитель обязан уничтожить полученные ЕПД.

Кроме того, на стороне Исполнителя услуги происходит накопление персональных данных, так как согласно Техническому заданию Исполнителю передаются данные по каждому району города Москвы, т.е. 125 носителей информации.

Согласно ст.3 152-ФЗ обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Таким образом, исполнитель услуги по печати ЕПД осуществляет обработку персональных данных.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23, часть 1) и не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24, часть 1).

В соответствии с действующим законодательством возникает необходимость выполнения организационных мер обеспечения безопасности информации, в соответствии с нормативными правовыми актами:

— Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

— Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (статья 18,1);

— Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 211 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных федеральным законом "О персональных данных" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами»;

— Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2012 г. № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;

— Совместным приказом ФСТЭК России, ФСБ России и Мининформсвязи России от 13 февраля 2008 г. № 55/86/20 «Об утверждении порядка проведения классификации информационных систем персональных данных»;

— Приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г, № 17 «Об утверждении требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах»;

— Приказом ФСТЭК России от 18 февраля 2013 г. № 21 «Об утверждении состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных и системах персональных данных».

В статье 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" федеральный законодатель предусмотрел обязанность соблюдения конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 2).

Регулируя отношения, связанные с обработкой персональных данных, законодатель в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, в Федеральном законе "О персональных данных" от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ указал на конфиденциальность персональных данных и установил ограничение на раскрытие и распространение такой информации (статья 7), а также обязал операторов принимать необходимые меры по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке (часть 1 статьи 19).

Пункт 3 ст.6 Федерального закона "О персональных данных" от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ обязывает лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, соблюдать принципы и правила обработки персональных данных, обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке. В поручении оператора должны быть определены перечень действий (операций) с персональными данными, которые будут совершаться лицом, осуществляющим обработку персональных данных, и цели обработки, должна быть установлена обязанность такого лица соблюдать конфиденциальность персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке, а также должны быть указаны требования к защите обрабатываемых персональных данных в соответствии со статьей 19 указанного закона.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 г. № 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных" выбор средств защиты информации для системы защиты персональных данных осуществляется оператором в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю во исполнение части 4 статьи 19 Федерального закона "О персональных данных".

Порядок лицензирования деятельности по технической защите конфиденциальной информации (не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, но защищаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации".

В соответствии с пунктом 2 Положения "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79, под технической защитой конфиденциальной информации понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по ее защите от несанкционированного доступа, от утечки по техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней.

В пункте 5 части 1 статьи 12 ФЗ № 99 от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" указано, что деятельность по технической защите конфиденциальной информации подлежит лицензированию.

Пункт 1 Положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1085, определяет федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, Федеральную службу по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).

Технологический процесс печати файлов предполагает, что эти файлы будут загружены в аппаратно-программный комплекс для перенесения информации на бумажный носитель. Следовательно, данный комплекс должен соответствовать требованиям защиты информации, обеспечивая как минимум невозможность утечки персональных данных (неправомерного или случайного доступа к ним, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий).

Пунктом 6.1.1. Технического задания установлено, что Подрядчик обязан использовать для изготовления ЕПД аппаратно-программный комплекс, аттестованный организацией, аккредитованной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) в качестве органа по аттестации на соответствие требованиям защиты информации ФСТЭК России. Аппаратно-программный комплекс должен обладать категорией защищенности АПК – 1Г и / или выше.

Исходя из требований нормативных документов исполнитель услуги по печати ЕПД для обработки персональных данных должен одновременно соответствовать нескольким условиям: иметь сертифицированных штатных сотрудников по информационной безопасности, иметь аттестованное ФСТЭК РФ помещение и рабочее место АРМ, а также выполнить иные организационные меры обеспечения безопасности персональных данных.

К аналогичному выводу пришла Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов в решении от 19.12.2014 по делу №2-57-10189/77-14, которая рассмотрела жалобу ООО «Инвестпроект» на действия аукционной комиссии Заказчика ГКУ г. Москвы «Центр координации деятельности государственных учреждений, инженерных служб административных округов и районов г. Москвы».

Так же, к аналогичному выводу пришла Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов в решении от 17.12.2015 по делу №2-57-11673/77-15, которая рассмотрела жалобу Московский городской фонд «Московский Ветеран» на действия аукционной комиссии Заказчика ГКУ г. Москвы «Центр координации деятельности государственных учреждений, инженерных служб административных округов и районов г. Москвы». Жалоба признана необоснованной.

Аналогичный спор, между теми же сторонами, был рассмотрен Арбитражном суде г.Москвы и Девятом арбитражном апелляционном суде (дело № А40-24410/2015) по, Государственному контракту на оказание услуг по печати Единых платежных документов (ЕПД) и изготовлению бесконвертных почтовых отправлений по адресам жителей города Москвы в 2015 году.

В исковых требованиях ФГУП «Почта России» было отказано в полном объеме.

На момент рассмотрения жалобы ФГУП «Почта России» фактов отклонения Заказчиком заявок участников по причине отсутствия у них лицензий на изготовление и печать ЕПД не выявлено. В связи с чем, отсутствия ограничения количества участников закупки и возможности подачи заявки на участие в данном аукционе не установлено, Заказчику предписание по данному вопросу не выдавалось.

При рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе Заказчиком решение Московского УФАС от 06 декабря 2017 года по делу №2-57-15377/77-17 учтено в части признания всех заявок участников соответствующими вне зависимости от наличия или отсутствия у таких участников лицензии ФСТЭК на осуществление деятельности по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 11 декабря 2017 года № 3 (закупка 0173200001417001144) при рассмотрении вторых частей заявок на соответствие требованиям ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ из 3 поданных участниками заявок - соответствуют 3 заявки участников: - ООО «ЖилХозСервис», АО «Формс технолоджи», ООО «Технолоджи систем». Ни одна заявка не отклонена.

Основным видом работ по указанной закупке является непосредственно изготовление Единых платежных документов (ЕПД) в виде бесконвертных почтовых отправлений.

Вместе с тем, данная закупка предполагает собой последующую доставку по адресам жителей города Москвы изготовленных и напечатанных Единых платежных документов (ЕПД), являющуюся сопутствующим видом работ, что отражено в предмете закупки и в составе работ, представленных в Техническом задании.

В расчете начальной (максимальной) цены контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, представлен расчет как на изготовление и печать ЕПД, так и на доставку указанных платежных документов.

Заказчиком на этапе формирования объекта закупки выбран код КПГЗ 02.17.04.04 «работы по изготовлению, производство/ изготовление полиграфической и печатной продукции / печатные работы» в Единой автоматизированной информационной системе торгов (далее - ЕАИСТ 2.0.).

Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД-2: 18.12.19.190 «Услуги печатные прочие, не включенные в другие группировки».

ОКПД–2: 18.12.19.190 «Услуги печатные прочие, не включенные в другие группировки» присвоен к выбранному КПГЗ автоматически при формировании Заказчиком Детализированного объекта закупки (далее – ДОЗ) в системе ЕАИСТ 2.0.

Указанный ОКПД – 2 содержится в извещении и документации о проведении электронного аукциона.

ГКУ «Центр координации ГУ ИС» необходима комплексная работа, включающая в себя как изготовление ЕПД, так и последующую доставку их до жителей города Москвы в определенные сроки.

Основной целью размещения указанной закупки является обеспечение поступления своевременной оплаты и снижение задолженности населения за оказываемые жилищно-коммунальные услуги.

Осуществление данных работ по отдельности не обеспечивает удовлетворение нужд Заказчика, в части выполнения Заказчиком возложенных на него задач.

Таким образом, заказчик заинтересован в получении готового продукта, а именно своевременная доставка ЕПД жителям г.Москвы, включая работы по печати ЕПД.

Кроме того, документация по проведению аукциона в электронной форме (п.18 раздела II Информации о проведении закупки) и проект Контракта (п.5.3.3.) предоставляет Подрядчику право привлекать к выполнению работ по Контракту субподрядчиков, обладающих необходимой квалификацией, в случае, если Подрядчик не может выполнить контракт в полном объеме собственными силами.

К аналогичному выводу пришла Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов в решении от 23.11.2016 по делу №2-57-13534/77-16, которая рассмотрела жалобу ООО «Нордстар» на действия аукционной комиссии Заказчика ГКУ г. Москвы «Центр координации деятельности государственных учреждений, инженерных служб административных округов и районов г. Москвы» в части неправомерности включения в один лот закупки двух видов работ: печать и доставка ЕПД, а также в части обязанности Подрядчика предоставлять Заказчику документы, подтверждающие аттестацию аппаратно-программного комплекса, аттестованного организацией, организацией, аккредитованной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК). Жалоба признана необоснованной.

Установление требований, указанных в пунктах 2.12, 4.2.6., 9.1.8 Технического задания к Подрядчику по обязательной сортировке напечатанного тиража ЕПД, а также ведение ежемесячного Реестра тиража ЕПД, являются правом Заказчика. Ежемесячно Подрядчик осуществляет печать и доставку ЕПД по 11 округам города Москвы в количестве более 4 951,9 тыс. штук. Данные требования установлены Заказчиком с целью осуществления промежуточного контроля за осуществлением работ по надлежащей печати тиража ЕПД, что подтверждается составлением Акта контроля качества и количества тиража ЕПД. При ненадлежащем выполнении указанных требований, Подрядчик не допускается к выполнению следующего этапа работ по Контракту (п.4.3 Технического задания).

В ходе рассмотрения жалобы ФГУП «Почта России» на действия ГКУ «Центр координации ГУ ИС» Московским Управлением ФАС по делу №2-57-15377/77-17 данные требования не были признаны обоснованными. Предписание ГКУ «Центр координации ГУ ИС» по данному вопросу не выдавалось.

Установление требований, указанный в разделе 4 Технического задания – являются сопутствующими работами, без осуществления которых для Заказчика не представляется возможным осуществить контроль за выполняемыми Подрядчиком работами.

Техническое задание сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями и по форме Приложения №3 Положения о системе закупок города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП (ред. от 11.09.2017).

В ходе рассмотрения жалобы ФГУП «Почта России» на действия ГКУ «Центр координации ГУ ИС» по делу №2-57-15377/77-17 Московским Управлением ФАС данные требования были признаны обоснованными. Предписание по делу №2-57-15377/77-17 ГКУ «Центр координации ГУ ИС» по данному вопросу выдано и исполнено. При заключении Контракта с победителем закупки пункт 4.2.3 Технического задания исключен.

Установление требований, указанных в пунктах 9.1.1- 9.1.3 Технического задания к Подрядчику по порядку выполнения работ являются правом Заказчика.

Подрядчик после получения массива pdf-файлов с ЕПД в электронном виде должен провести проверку pdf-файлов на соответствие наименованию массива и содержанию информационного письма, а также формата файлов. Подрядчик, в случае обнаружения ошибок сообщает об этом Заказчику. В этом случае файл считается бракованным и к исполнению Подрядчиком не принимается.

Функций по начислению за ЖКУ осуществляется посредством использования Автоматизированной системы управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ» (АСУ ЕИРЦ).

Постановление Правительства Москвы от 28.02.2006 № 132-ПП «Об Автоматизированной системе управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ» ограничивает число лиц имеющих доступ к АСУ ЕИРЦ.

На основании изложенного, Подрядчик не уполномочен вносить какие либо корректировки, изменения в полученный массив pdf-файлов ЕПД.

С победителем торгов ООО «ЖилХозСервис» 25 декабря 2017 года в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ заключен Государственный контракт № 0У3/17-ГКУ/17 0173200001417001144-0253899-01 на выполнение работ по изготовлению Единых платежных документов (ЕПД) в виде бесконвертных почтовых отправлений с последующей доставкой по адресам жителей города Москвы в 2018 году.

В настоящее время Контракт находится в статусе «исполнение».

Закупка в форме электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению Единых платежных документов (ЕПД) в виде бесконвертных почтовых отправлений с последующей доставкой по адресам жителей города Москвы (реестровый № 0173200001417001144) размещена и процедура торгов проведена с соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ и с учетом мотивировочной части решения и предписания Московского УФАС России от 06.12.2017 по делу №2-57-15377/77-17.

По окончании приема заявок на участие в электронном аукционе (реестровый № закупки 0173200001417001144) подано 4 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения в конкуренции.

В настоящее время торги проведены, контракт заключен и частично исполнен в связи с чем, приведение сторон контракта в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, при этом избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Таким образом, условия проведения аукциона в электронной форме, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как разъяснено положениями пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11, признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Применяя данное разъяснение, суд приходит к выводу о том, что по смыслу приведенных норм права и разъяснений суд не вправе констатировать лишь факт недействительности торгов и заключенных по их результатам сделок, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право истца.

Возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств. Суду необходимо выяснить не только факт возможности защиты и восстановления прав и законных интересов конкретного лица принятием судебного акта, но и насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Действующее законодательство не содержит определений «общественный интерес» и «государственный интерес». При этом очевидно, что общественный интерес -это интерес неопределенного круга лиц.

Признание результатов оспариваемых торгов недействительными не отвечает общественным интересам ввиду того, что в таком случае будет нанесен ущерб обеспечению транспортного обслуживания населения, пользующегося соответствующим маршрутом (маршрутами), так как победитель оспариваемых торгов не сможет далее осуществлять регулярные перевозки по таким маршрутам на основании свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, выданных Департаментом по тогам торгов.

Кроме того, в случае признания торгов недействительными будут нарушены права победителя конкурса, а также будут причинены убытки победителю конкурса, поскольку победитель конкурса приступил к исполнению обязательств и понес соответствующие расходы.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что признание торгов недействительными и приведение сторон государственного контракта в первоначальное положение невозможно.

Поэтому избранный истцом способ защиты своего нарушенного права не позволит привести стороны в первоначальное положение, так как возврат результата выполненных работ, как следствие недействительности сделки, невозможен, как и восстановление нарушенного права.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 г. N 10623/03.

Как разъяснено положениями пункта N 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. N 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Поскольку избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований также и по этому основанию.

Нарушения своих прав и законных интересов истец не доказал.

Расходы по госпошлине относятся на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 12, 447-449 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФГУП «Почта России» в лице УФПС г. Москвы – филиала ФГУП «Почта России» о признании недействительными результатов электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению ЕПД, о признании недействительным государственного контракта № 0УЗ/17-ГКУ/170173200001417001144-0253899-01 от 25.12.2017 г. и применении последствия его недействительности оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова