Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Бюджетное учреждение Ханты -Мансийского автономного округа - Югры «Нижнесортымская участковая больница» (628447, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к закрытому акционерному обществу «Сбербанк — Автоматизированная система торгов» (127055, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Спецмедпроект-Регион» (105005, <...> д 8, пом II, ком 7, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене процедуры заключения контракта

при участии:

от заявителя: не явился, не извещен;

от ответчика: АО «Сбербанк — Автоматизированная система торгов» : ФИО1 (паспорт, дов. № 192-20 от 13.01.2020г., диплом), ООО «Спецмедпроект-Регион» : не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижнесортымская участковая больница» обратилось в арбитражный суд с иском к закрытому акционерному обществу «Сбербанк — Автоматизированная система торгов» и обществу с ограниченной ответственностью «Спецмедпроект-Регион» об отмене процедуры заключения контракта по запросу котировок в электронной форме на поставку расходных материалов (дезинфицирующих средств) в Бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (Нижнесортымская участковая больница, на электронной площадке «Сбербанк АСТ» (ИКЗ: 192861701444986170100101150010000000).

Истец и ООО «Спецмедпроект-Регион» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела.

Ответчики против иска возражали по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал иск не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

ЗАО «Сбербанк - АСТ» является отобранным оператором электронной площадки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» и предоставляет услуги по организации и проведению электронных торгов (далее - Оператор). Оператор обязан выполнять требования, предъявляемые к Оператору, оказывать услуги Оператора электронной площадки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и другими нормативно-правовыми документами РФ, обеспечить работоспособность и функционирование электронной площадки в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством РФ.

Как следует из заявления, Истцом проводился запрос котировок в электронной форме «Поставка расходных материалов (дезинфицирующих средств)» (№ извещения 0387200030919000090, далее - Запрос котировок).

Сведения о Запросе котировок:

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Запрос котировок в электронной форме;

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: ЗАО «Сбербанк-АСТ»;

Размещение осуществляет: Заказчик БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ «НИЖНЕСОРТЫМСКАЯ УЧАСТКОВАЯ БОЛЬНИЦА»;

Наименование объекта закупки: Поставка расходных материалов (дезинфицирующих средств);

Начальная (максимальная) цена контракта: 498.252,00 руб.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок по запросу котировок «Поставка расходных материалов (дезинфицирующих средств) (№ извещения 0387200030919000090) от 26.08.2019 победителем признан Ответчик - 2, 23.08.2019 г. подавший заявку на участие в Запросе котировок, которая была признана соответствующей всем требованиям, в которой указана наиболее низкая цена товара, наименьшая сумма единиц товара, и которой присвоен первый порядковый номер (ч. 7-8 ст. 82.4 Закона о контрактной системе).

Заключение контракта по результатам Запроса котировок осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 82.5 и 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 83.2 Закона о контрактной системе контракт считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС) подписанного заказчиком контракта.

В соответствии с информацией, содержащейся на сайте электронной площадки Оператора и в ЕИС, процедура подписания контракта складывалась из следующих действий (см. Скриншот с ЕИС «Процедура заключения контракта № 03872000309190000900001», Приложение № 1):

- 03.09.2019 Заказчиком в ЕИС размещен и направлен Оператору проект контракта для направления Ответчику - 2. Процедура контракта переведена на этап «Подписание поставщиком»;

- 09.09.2019 Оператором Заказчику в ЕИС направлен Протокол разногласий от Ответчика - 2;

- 12.09.2019 Заказчиком в ЕИС размещен и направлен Оператору Доработанный проект контракта для направления Ответчику - 2;

- 17.09.2019 проект контракта был подписан Ответчиком - 2 и направлен Заказчику в ЕИС;

в настоящее время контракт не заключен.

Как указывает Истец, проект контракта не подписан по причине выявленного несоответствия заявки Ответчика - 2 техническому заданию на этапе подписания контракта.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

Как следует из положений Закона о контрактной системе, регулирующих полномочия комиссии Заказчика и Оператора электронной площадки, а также порядок взаимодействия между ними, проведение электронной процедуры функционально разделено на техническую и оценочную часть, при этом Оператор электронной площадки отвечает за первую, а комиссия Заказчика - за вторую (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 21.01.2019 № 305-ЭС18-13521 по делу № А40-191025/2017).

Статьей 83.2 Закона о контрактной системе установлен процедурный порядок заключение контракта по результатам электронной процедуры. Статья 83.2 Закона о контрактной системе не содержит положений о полномочиях Оператора по отмене процедуры заключения контракта.

Из ст. 83.2 Закона о контрактной системе следует, что действия, связанные с заключением контракта Заказчик осуществляет в ЕИС, взаимодействие с Оператором осуществляются также через ЕИС. Именно в ЕИС создается проект контракта (запускается процедура заключения контракта), который в последствие передается Оператору, и именно в ЕИС Заказчик подписывает контракт, после чего контракт считается заключенным.

Таким образом, помимо отсутствия у Оператора правовых полномочий по отмене процедуры заключения контракта, у Оператора отсутствует и техническая возможность отменить процедуру заключения контракта, так как обслуживание ЕИС ЗАО «Сбербанк - АСТ» не осуществляет.

В соответствии с Законом о контрактной системе «оценочные» полномочия реализуются Заказчиком, в том числе и в рамках Запроса котировок. Котировочная комиссия Заказчика осуществила определение победителя Запроса котировок в порядке, предусмотренном ч. 1 и 2 ст. 82.4 Закона о контрактной системе, однако выполнила данную обязанность ненадлежащим образом и не выявила несоответствие заявки Ответчика - 2 требованиям технического задания, что подтверждается Заявлением Истца (стр. 2 Заявления) и Копией письма в Управление ФАС ХМАО-Югры «Об отмене процедуры заключения контракта» от 20.09.2019 № 07-95-исх.-960 (стр. 1 Письма).

Таким образом, действующим законодательством о контрактной системе не предусмотрен механизм отмены процедуры заключения контракта Оператором электронной площадки, что связано с выполнением Оператором технических функций при проведении электронных процедур, следовательно, Истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Суд отмечает, что Истец не лишен права обратиться в контрольный орган в сфере закупок (ФАС России) для проведения внеплановой проверки совершенных действий и возможного получения предписания об отмене процедуры заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

При добросовестном поведении, действуя разумно и проявляя должную осмотрительность, участник закупочных процедур, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167, 170, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Уточкин И.Н.