Гражданский кодекс часть 1

Управление Россвязькомнадзора по Магаданской обл. и Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на оказание ФГУП «Почта России» почтовых услуг с нарушением условий п. 4, лицензии № 25577 от 11.04.2003 г., ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), ст. 16 Федерального закона от 07.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпункта «А», п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. № 221 (далее – Правила), в части нарушения контрольного срока прохождения международного ЕMS-отправления № EA229429499RU с замедлением на 28 дней.

Представители сторон в заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного разбирательства, в связи с чем суд посчитал возможным на основании ч.3 ст.205 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Таким образом, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 123, ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ по документам, представленным в материалы дела, в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 07 февраля 2012 года по 02 марта 2012 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу) на основании п.п. 8.1.2.7, 8.1.4, 8.4.2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 г. № 118, приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 06.02.2012 № 37-од была проведена внеплановая документарная проверка по рассмотрению поступившего обращения гражданки ФИО1 от 03.02.2012 № И-49-0008 на не соблюдение ФГУП «Почта России» требований в области связи по лицензии № 25577 «Предоставление услуг почтовой связи».

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее по тексту ФГУП «Почта России») является владельцем лицензии № 25577 «Предоставление услуг почтовой связи», выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации. Срок действия лицензии с 11.04.2003 г. до 11.04.2013 г.

На основании вышеуказанного обращения в МСЦ - ОСП ГЦМПП -филиал ФГУП «Почта России» и в УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» проверено соблюдение сроков пересылки отправлений EMS (направлены запросы о предоставлении копий документов).

По представленным Магаданским МСЦ ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП «Почта России» документам установлено следующее.

11.02.2012 в 14.45 в Магаданский магистральный сортировочный центр (МСЦ) п. Сокол-аэропорт г. Магадана грузовым самолетом (рейс № 9045) из Хабаровска поступила почта с нарушением контрольных сроков по общей накладной № 6809654700162022 от 10.02.2012 Хабаровск МСЦ на 1388 вещей, по отдельной накладной № 1023224600096838 от 13.01.2012 Москва Домодедово EMS на 51 вещь, по отдельной накладной № 1023254600055542 от 13.01.2012 Москва Домодедово на 29 вещей, в том числе страховой мешок EMS № 1908804600042039 Санкт-Петербург EMS СЦ, в котором приписано отправление EMS № EA229429499RU от 11.01.2012.

На поступившую с нарушением контрольных сроков почту Магаданским МСЦ составлен межведомственный акт ф. 52 от 11.02.2012 № 03.1-21.1/41.

В Магаданском МСЦ страховой мешок EMS № 1908804600042039 от 11.01.2012 обработан 12.02.2012, отписан в адрес Магаданского ОПП по общей накладной № 6859604700058158 от 13.02.2012 на 217 вещей, по отдельной накладной № 6859604600101817 от 12.02.2012 на 35 EMS вещей.

По представленным УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» в ходе внеплановой документарной проверки документам, установлено следующее.

13.02.2012 из Магаданского МСЦ страховой мешок EMS № 1908804600042039 от 11.01.2012 адресованный Санкт-Петербург EMS СЦ-Магадан поступает в адрес Магаданского ОПП по общей накладной № 6859604700058158 от 13.02.2012 на 217 вещей, по отдельной накладной № 6859604600101817 от 12.02.2012 на 35 EMS вещей, далее из Магаданского ОПП отписан в адрес ОПС Магадан по общей накладной № 6850984400110967 от 13.02.2012 на 141 EMS вещь.

После проверки предоставленных УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» документов, выявлены следующие нарушения.

Отправление EMS № EA229429499RU от 11.01.2012, адресованное ФИО1, приписано в страховом мешке EMS № 1908804600042039 от 11.01.2012 Санкт-Петербург EMS СЦ на 2 EMS вещи, поступает в ОПС Магадан 13.02.2012 с нарушением сроков пересылки отправлений EMS (на накладной ф. 16 дата, место обработки - 11.01.2012 Санкт-Петербург EMS СЦ), срок пересылки по оттиску КШ от места приема отправления EMS до г. Магадан составил 33 дня, замедление на этапе пересылки отправления EMS по магистральному маршруту составило 28 дней, ФГУП «Почта России» установлен предельный контрольный срок - 5 дней (нарушены п. 4, п.п, «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 (далее по тексту -Правила), приложение № 6 к распоряжению ФГУП «Почта России» от 23.11.2009 № 117-р «О введении сроков прохождения внутренних отправлений EMS из городов РФ»).

Отправление EMS № EA229429499RU от 11.01.2012, адресованное ФИО1 по адресу: ул. Берзина, д. 17-б, кв. 26, <...>, поступило в ОПС Магадан 13.02.2012, обработано 13.02.2012.

Вышеуказанное отправление EMS вручено в ОПС Магадан 13.02.2012 лично ФИО1

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) и разрешительной работы ФИО2 составлен Протокол от 02.03.2012 № 48-Пр об административном правонарушении в области связи от 02 марта 2012 года.

Протокол составлен в присутствии ФИО3, директора УФПС Магаданской обл. – филиала ФГУП «Почта России» (по доверенности от 10.01.2012 № 1105/ЮД).

ФГУП «Почта России» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении телеграммой № 03/49-00409.

Выявленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки нарушения отражены в акте от 02.03.2012 № А-49/0021-вн.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту ФЗ «О почтовой связи») операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту ФЗ «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 47 раздела V «Права и обязанности операторов почтовой связи» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки.

Статьей 16 ФЗ «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Статьей 46 ФЗ «О связи» предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи (также и за нарушение порядка выписки вторичных извещений на почтовые переводы) определяется в соответствии со ст. 33 ФЗ «О почтовой связи».

Таким образом, заявителем установлен и документально подтвержден факт нарушения ФГУП»Почта России» пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статьи 14 Федерального закона от 07.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпункта «а» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 (далее -Правила).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002, № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения контрольного срока пересылки почтового отправления, принятого от пользователя услугами почтовой связи.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Полномочия заявителя по составлению протокола об административном правонарушении подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Мининформсвязи России «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» № 70 от 04.05.2010 г.

Порядок составления протокола об административном правонарушении заявителем был соблюден, процессуальные гарантии ФГУП «Почта России», как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Оснований для освобождения ФГУП «Почта России» от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ФГУП «Почта России» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации публично значимой деятельности в области почтового дела.

Доводы ответчика о пропуске срока привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности признаются судом несостоятельными в виду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

На дату принятия настоящего решения сроки, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, не истекли.

Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении, не выявлено ( ст.24.5 КоАП РФ).

Судом не установлено грубых нарушений заявителем норм действующего законодательства в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, имеются необходимые условия для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ, поскольку факт совершения им данного административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела.

Принимая во внимание, что обстоятельства, отягчающие ответственность ответчика судом не установлены, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, установленного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП»Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты на перечисление суммы административного штрафа: получатель Управление Федерального казначейства по Магаданской обл. (для Управления Роскомнадзора по Магаданской обл. и Чукотскому автономному округу), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКАТО 44401000000, КБК 09611690040040000140, в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской обл. и Чукотскому автономному округу, БИК 044442001, счет 40101810300000010001.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А.Дранко