Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третье лицо: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ "КРАСНАЯ ПАХРА" (ГБУ ЦРИ «Красная Пахра») (108841, МОСКВА ГОРОД, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенном в письме от 16.10.2019 № 77/999/001/2019-449411 об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:54:0020101:431, расположенном по адресу: г. Москва

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (удост., дов. № 33-Д-813/20 от 12.05.2020); ФИО2 (удост., дов. № 33-Д-812/20 от 12.05.2020);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. № Д-21/2019 от 30.12.2019), ФИО4 (паспорт, удост., дов. № Д-27/2019 от 30.12.2019)

от третьего лица: ФИО5 (паспорт, диплом, дов. № 21 от 27.05.2020); ФИО6 (паспорт, диплом, дов. от 25.03.2020)

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании 16.06.2020 г. объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 23.06.2020 г.

Департамент городского имущества города Москвы (далее – Заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с участием третьего лица ГБУ ЦРИ «Красная Пахра» о признании незаконным и отмене отказа, изложенном в письме от 16.10.2019 № 77/999/001/2019-449411 об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:54:0020101:431, расположенном по адресу: г. Москва, <...>.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика представил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель третьего лица представил письменные пояснения, в которых поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, ответчика и третьего лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, заявителем проводились мероприятия по государственной регистрации права собственности города Москвы в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:54:0020101:431, расположенный по адресу: г. Москва, <...> (далее - Объект).

В целях регистрации права собственности города Москвы в Управление Росреестра по Москве направлены соответствующее заявление №77/999/001/2019-449411 от 09.07.2019 с приложением необходимых документов, среди которых: выписка из реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы № 00-131488(000) от 11.06.2019, контракт на право оперативного управления нежилым фондом, находящимся в собственности Москвы № 0-1021 от 09.07.2002 и др.

Однако, заявителем было получено Уведомление о приостановлении государственной регистрации от 16.07.2019 №77/999/001/2019-449411, а впоследствии и Уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности от 16.10.2019 № 77/999/001/2019-449411 по следующим причинам: представленная выписка не подтверждает возникновение права собственности города Москвы на указанный объект недвижимости; представленная на государственную регистрацию выписка не содержит уникальные характеристики объекта, позволяющие идентифицировать объект недвижимости в качестве индивидуально определённой вещи.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Департамента городского имущества города Москвы, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденным Приказом Росреестра 23.01.2017 №П/0027, иными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами.

Согласно с положениями Федерального закона №218-ФЗ при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Федерального закона №218-ФЗ, решение о проведении либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах, их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Как следует из фактических обстоятельств дела, для регистрации права собственности заявителем была представлена выписка из реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы от 11.06.2019 № 00-131488(000), согласно которой, основанием возникновения права собственности города Москвы является Приложение 3 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991.

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

При разрешении споров в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности следует руководствуется приложениями N 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N3020-1.

Согласно п. 2 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, в том числе учреждения и объекты здравоохранения, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов.

Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1, объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Таким образом, рассматриваемый объект недвижимости относится к муниципальной собственности в силу п. 2 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве не соответствует закону.

Суд обращает внимание суда, что выписка из Реестра собственности города Москвы является документом, подтверждающими отнесение объектов учета к собственности города Москвы, а также правоустанавливающим документом для государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества, возникшего до 31 января 1998 г.

Данный вывод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23.07.2019 по делу № А40-4469/18.

Таким образом, право собственности города Москвы на спорные объекты, возникло до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признается юридически действительным и подлежит государственной регистрации (п. 1 ст. 6 Закона о государственной регистрации).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона.

В рассматриваемом случае право собственности на объекты недвижимого имущества возникло до вступления в законную силу Закона N 122-ФЗ и подтверждено документально, данное право подлежит регистрации при наличии волеизъявления собственника.

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с положениями Закона № 218-ФЗ в комплекте с заявлением о государственной регистрации права собственности города Москвы в отношении данных объектов недвижимого имущества в Управление Росреестра по Москве Департаментом были предоставлены выписка из реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы.

Следовательно, Управлением Росреестра неправильно сделан вывод об отсутствии среди поданных документов оснований возникновений права собственности, так как право собственности города Москвы возникло на основании закона (п. 2 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»), данный объект включен в Перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности города Москвы.

Кроме того, в Управление Росреестра по Москве был представлен контракт на право оперативного управления № 0-1021 от 09.07.2002.

На балансе ГБУ ЦРИ «Красная Пахра» находится здание, расположенное по адресу: г. Москва, <...>, с кадастровым номером 50:54:0020101:431.

На основании распоряжения Премьера Правительства Москвы № 660-РП от 22.06.1998 «О передаче в оперативное управление нежилых помещений бюджетным учреждениям города Москвы» и Приложению № 2 постановления Правительства Москвы № 104-ПП от 30.01.2001 «О передаче в оперативное управление нежилых зданий и помещений лечебно-профилактическим учреждениям Комитета здравоохранения города Москвы» указанное здание на праве оперативного управления передано государственному учреждению «Детский кардиоревматологический санаторий № 20 «Красная Пахра».

Во исполнение распоряжения Правительства Москвы от 30 августа 2017 г. № 442-РП «Об изменении ведомственного подчинения и наименований отдельных государственных бюджетных учреждений здравоохранения города Москвы», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Детский кардиоревматологический санаторий № 20 «Красная Пахра» Департамента здравоохранения города Москвы» (ГБУЗ ДС № 20) с 01.01.2018 передан в ведомственное подчинение Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы и переименован в Государственное бюджетное учреждение города Москвы Центр реабилитации инвалидов «Красная Пахра» (ГБУ ЦРИ «Красная Пахра») Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.

ГБУ ЦРИ «Красная Пахра» является правопреемником ГБУЗ ДС № 20 по всем правам и обязанностям.

В настоящее время ведется работа по приведению в соответствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, находящиеся на балансе ГБУ ЦРИ «Красная Пахра». Так, выявлены объекты капитального строительства, однако право оперативного управления на данные объекты недвижимости не оформлено в соответствии с требованиями закона.

Министром Правительства Москвы, руководителем Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы ФИО7 в адрес Заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений, руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы ФИО8 05.02.2019 направлено письмо № 01-22-558/19 с просьбой оказать содействие в решении вопроса приведения правоустанавливающей документации на объекты недвижимости ГБУ ЦРИ «Красная Пахра» в соответствие с фактическим использованием.

Спорное здание располагается на земельном участке с кадастровым номером 50:54:0020101:64. Согласно сведениям ЕГРН данный земельный участок находится в собственности города Москвы (регистрационная запись № 50-50-99/017/2012-204 от 30.03.2012) и с 2002 года передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ Центр реабилитации инвалидов "Красная Пахра" (распоряжением Правительства Москвы от 30.08.2017 N 442-РП "Об изменении ведомственного подчинения и наименований отдельных государственных бюджетных учреждений здравоохранения города Москвы" государственное бюджетное учреждение Детский кардиоревматологический санаторий №20 «Красная Пахра» переименован в государственное бюджетное учреждение Центр реабилитации инвалидов "Красная Пахра" (ГБУ ЦРИ "Красная Пахра")).

Таким образом, судом установлено, что заявителем при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем основания для отказа в государственной регистрации права собственности в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Москва, <...>, отсутствуют.

Ответчикв нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представил доказательств соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

Доказательств обратного ответчик суду не представил.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст.ст.64-68, 71, 75, 110, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в государственной регистрации от 16.10.2019 № 77/999/001/2019-449411.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве в течение месяца с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ, а именно зарегистрировать за заявителем право собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:54:0020101:431, расположенном по адресу: г. Москва, <...>.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Гилаев Д.А.