Гражданский кодекс часть 1

о расторжении муниципального контракта №02/ОУ-2013 от 25.12.2012г. на оказание услуг по информированию населения внутригородского муниципального образования Замоскворечье о деятельности органов местного самоуправления, подготовке, изданию и распространению муниципальной газеты

при участии: от истца – ФИО1 - представитель по доверенности от 22.05.2013года 552-Мун,

от ответчика – ФИО2- представитель по доверенности от 13 марта 2013г., ФИО3 генеральный директор по решению № 1/13 от 14 марта 2013г.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального округа Замоскворечье в г.Москве (далее истец, заказчик) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с требованием к Обществу с ограниченной ответственностью «Мегастратегия» (далее ответчик, общество, исполнитель) о расторжении муниципального контракта №02/ОУ-2013 от 25.12.2012г. на оказание услуг по информированию населения внутригородского муниципального образования Замоскворечье о деятельности органов местного самоуправления, подготовке, изданию и распространению муниципальной газеты, мотивировав требования положениями ст. 309,450,779 Гражданского кодекса РФ и указав на допущенные ООО «Мегастратегия» существенные нарушения условий государственного контракта.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы искового заявления и дополнений к исковому заявлению.

Представитель ответчик иск не признал, по доводам письменного отзыва.

Заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отклонении заявленных требований по следующим основаниям.

Истец, обращаясь с иском, указал, что по итогам проведения открытого конкурса, между муниципалитетом внутригородского муниципального образования Замоскворечье в городе Москве и Обществом с ограниченной ответственностью «Мегастратегия» был заключен муниципальный контракт № 02/ОУ-2013 от 25 декабря 2012 года на оказание услуг по информированию населения внутригородского муниципального образования Замоскворечье о деятельности органов местного самоуправления, подготовке, изданию и распространению муниципальной газеты.

В соответствии с решением Муниципального собрания от 26 марта 2013г. № 3/1 Муниципалитет внутригородского муниципального образования Замоскворечье в городе Москве переименован в Администрацию муниципального округа Замоскворечье в городе Москве.

В соответствии с условиями контракта, ООО «Мегастратегия приняло обязательство по оказанию услуг по информированию населения внутригородского муниципального образования Замоскворечье о деятельности органов местного самоуправления, подготовке, изданию и распространению муниципальной газеты внутригородского муниципального образования Замоскворечье в городе Москве «Наше Замоскворечье», в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1).

Истец указывает, что ответчиком допущены существенные нарушения контракта, выразившиеся в следующем:

нарушение графика выпуска газеты (приложение № 2) относительно выпусков за январь и февраль 2013г.;

нарушение условия о распространении газеты на территории района с
доставкой в почтовые ящики квартир или в специально отведенные
места домов по адресам, определенным в Приложении № 3 контракта в
течение 1 дня с момента получения готового тиража (п. 1.4 и 5.4.5 контракта);

несоответствием выпускаемой газеты, требованиям, определенным техническим заданием, а именно несоблюдением параметров издания и отсутствием обязательных рубрик.

отсутствием, предусмотренной контрактом Концепции издания газеты.

предоставлением некачественных услуг;

непредставлением оригинал-макетов выпусков газеты на согласование Заказчику;

Относительно доводов о нарушении графика выпуска газеты при выпуске номеров за январь и февраль 2013г., истец указал, что несмотря на допущенные нарушения, работа была принята и оплачена (копии платежных поручений № 86 от 21.02.2013, № 87 от 20.02.3012 на общую сумму 96166,66 рублей с актами оказанных услуг и замечаниями Муниципального заказчика. При этом фактически установленные сроки выпуска, были ответчиком нарушены.

Довод о нарушении условия о распространении газеты на территории района с доставкой в почтовые ящики квартир или в специально отведенные
места домов по адресам, определенным в Приложении № 3 контракта в
течение 1 дня с момента получения готового тиража (п. 1.4 и 5.4.5 контракта) истец обосновал, предоставлением в материалы дела копий заявлений
жильцов о неполучении газеты.

В отношении нарушения ответчиком требований технического задания, а именно несоблюдением параметров издания и отсутствием обязательных рубрик, истец сослался на то, что в соответствии с Техническом заданием выпуск газеты осуществляется на 4-х полосах (черно-белых), предусмотрен выпуск 2 полноцветных номеров и печать газеты в московской типографии,

Истец указал ОО «Мегастратегия» выпускает газету из 8 полос, 4 из которых именуются как муниципальный выпуск внутригородского муниципального образования Замоскворечье в г.Москве, что по мнению истца является не газетой а вкладышем в газету и противоречит условиям контракта , при этом фактически печать газеты ответчиком осуществлялась в типографии, расположенной в городе Подольске Московской области.

Условиями контракта предусмотрено наличие обязательных рубрик в газете: «Муниципальное Собрание», «Муниципалитет информирует», «Спорт и досуг», «Опека и попечительство», «Комиссия по делам несовершеннолетних информирует», «Новости в законодательстве», «Юрист разъясняет», «Вопрос-ответ», и т.п. - не менее 3-х фотографий на каждой полосе. Истец указал, что статьи, размещенные ответчиком не соответствовали названию рубрик. Работа органов «Опеки и попечительства», «Спорт и досуг», «Комиссия по делам несовершеннолетних» не освещалась. Информация представленная в третьем номере газеты о расписании досуговых клубов являлась недостоверной, в связи с чем поступали жалобы как жителей, так и руководителей спортивно -досуговых клубов.

Кроме того, истец сослался на пункт 13 Технического задания, которым определено, что издание газеты осуществляется в соответствии с концепцией издания газеты. В концепции необходимо изложить предложения исполнителя по способу подачи публикаций, содержанию публикаций в выпусках газеты и представить проект на согласование заказчику. 27 февраля 2013 года за № 201-Мун Исполнителю было направлено письмо с просьбой предоставить «Концепцию издания муниципальной газеты ВМО «Наше Замоскворечье», но в письме № 04-04-2013/2 от 04 апреля 2013 года ООО «Мегастратегия» ссылаясь на то, что требования Заказчика о согласовании редакционного исполнения газеты являются незаконными, так и не предоставило Концепцию.

Истец указал на наличие претензий со стороны заказчика по качеству оказываемых ответчиком услуг и нарушением порядка согласования макетов выпусков газеты.

В доказательство представлена переписка сторон в рамках контракта по выявлению и устранению недостатков от 27 февраля 2013 года за № 201-Мун ;от 28 февраля 2013 года № 208-Мун ;Акт о выявленных недостатках в марте 2013 года, направленный 07 марта 2013 года за № 244-Мун , от 18 марта 2013 года за №№ 282-Мун, 284-Мун и ответы на них от 15 мая 2013 года № 15-05-2013/1, 15-05-2013/2; письмо № 324/1-Мун от 25 марта 2013 года; от 08 мая 2013 года № 496-Мун ; от 07 июня 2013 года № 633-Мун.

Истец указал, что ответчику неоднократно предъявлялись письменные замечания относительно содержания газеты. Представители ООО «Мегастратегия» для обсуждения содержания газеты к истцу не обращались, информация в газете представлена, по мнению истца без учета интересов жителей, без содержания ряда рубрик.

Согласно ст. ст. 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев предусмотренных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (п. 3 названной статьи).

Заключенный сторонами контракт по своей правовой природе является смешанным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг.

Таким образом, правоотношения по контракту регулируются нормами главы 37 главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации .

В соответствии с п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации договор возмездного оказания услуг регулируется как специальными нормами об оказании возмездных услуг, так и общими положениями о подряде и бытовом подряде.

В соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Положениями п. 1 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Из материалов дела следует, что между муниципалитетом внутригородского муниципального образования Замоскворечье в городе Москве и ООО «Мегастратегия» был заключен муниципальный контракт от 25 декабря 2012 г. № 02 /ОУ -2013 на оказание услуг по информированию населения внутригородского муниципального образования Замоскворечье о деятельности органов местного самоуправления, подготовке, изданию и распространению муниципальной газеты.

Указанный контракт был заключен по итогам проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по информированию населения внутригородского муниципального образования Замоскворечье о деятельности органов местного самоуправления, подготовке, изданию и распространению муниципальной газеты - бесплатного периодического издания.

В соответствии со ст. 22 Федерального Закона РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг.

Информационной картой конкурса (приложение № 3 к конкурсной документации) установлено, что издание газеты осуществляется в соответствии с концепцией издания газеты. В концепции необходимо изложить предложения исполнителя по способу подачи публикаций, содержанию публикаций в выпусках газеты и представить проект «Концепция издания газету ВМО Замоскворечье» на согласование заказчику.

Заказчиком установлена форма заявки участника на участие в конкурсе в приложении которой участник прилагает концепцию издания муниципальной газеты и макет одного номера.

Из копии заявки на участие в конкурсе ООО «Мегастратегия» усматривается, что ответчиком в приложении к заявке представлялись концепция издания газеты и макет номера.

В соответствии со ст. 27 Федерального Закона РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» рассмотрение заявки на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, отнесено к компетенции конкурсной комиссии.

При этом в случае, несоответствия заявки на участие в конкурсе, требованиям положений конкурсной документации, комиссией принимается решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа.

В отношении ООО «Мегастратегия» было принято решение о допуске к участию в конкурсе и о признании участником размещения заказа.

Из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявка на участие в конкурсе ООО «Мегастратегия» соответствовала требованиям конкурсной документации и содержала все необходимые приложения к заявке, в том числе концепцию издания муниципальной газеты и макет одного номера.

Доказательств обратного, истцом не представлено.

Решением муниципального собрания от 25 января 2011г. № 1/1 утверждено положение о муниципалитете внутригородского муниципального образования Замоскворечье в городе Москве. В соответствии с п. 2.2.5 к полномочиям муниципалитета отнесено информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления. Муниципалитету предоставлены полномочия выступать учредителем (соучредителем официального печатного средства массовой информации муниципального образования в соответствии с решением муниципального собрания.

Судом установлено, что решение о наделении полномочий Муниципалитета учредителя официального печатного средства массовой информации, муниципальным собранием не принималось.

На момент проведения конкурса, заключения муниципального контракта у заказчика не имелось зарегистрированной муниципальной газеты внутригородского образования Замоскворечье в городе Москве «Наше Замоскворечье».

При этом, заказчиком при проведении конкурса в требованиях, предъявляемых к участникам не определено такое существенное условие для дальнейшего исполнение контракта как наличие у участника конкурса зарегистрированного средства массовой информации.

Из материалов дела усматривается, что газета «Наше Замоскворечье» была зарегистрирована в Управлении федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по г.Москве и Московской области 28.01.2013 года, о чем , имеется ссылка в выходных данных каждого номера.

Представленная в материалы дела переписка сторон, подтверждает доводы ответчика о то, что после подписания контракта ответчик был вынужден самостоятельно и за свой счет регистрировать печатное издание в целях надлежащего исполнения принятых обязательств. При этом необходимость регистрации печатного издания, явилась причиной задержки издания номеров 1 и 2 газеты, о чем заказчик был уведомлен.

В последующем заказчиком номера газеты № 1 за январь и № 2 за февраль были оплачены.

Судом установлено, что требования к параметрам издания определенные истцом в техническом задании, ответчиком соблюдены. Публикации относящиеся к работе органов исполнительной и представительной власти, Правительства города Москвы, местного самоуправления, общественных и благотворительных организаций, административных органов, учреждений культуры, здравоохранения, образования, социальную рекламу и другую информацию, выпускаются на 4- полосах под заголовком Муниципальный выпуск внутригородского муниципального образования Замоскворечье в г.Москве.

При этом, правомерным является довод ответчика от том, что перечень рубрик в газете, по условиям технического задания является открытым.

Доводы истца о том, что в мае 2013г. по условиям контракта ответчик должен был выпустить полноцветный номер, опровергаются материалами дела и оригиналом контракта, представленным на обозрение суду представителем ответчика, в котором условие о выпуске полноцветного номера именно в мае 2013г. не содержится. В соответствии с порядком оказания услуг –п. 12 Технического задания выпуск 2 полноценных номеров определен в течении года.

В опровержение доводов истца о нарушении, установленного порядка распространения каждого номера муниципальной газеты и доставки в каждый почтовый ящик жителей муниципального образования Замоскворечье в соответствии с Приложением № 3, ответчиком представлен договор на оказание услуг по распространению газеты «Наше Замоскворечье»; договор на оказание услуг по контролю за качеством распространения газеты «Наше Замоскворечье».

Судом исследованы представленные истцом заявления жильцов. Количество представленных заявлений оценено судом пропорционально относительно всего перечня адресов распространения, в связи с чем, оснований для вывода о существенности нарушения судом не установлено. Кроме того, в противоречие к представленным доказательствам, ответчиком представлены заявления отдельных жителей муниципального образования относительно удовлетворительного качества распространения газеты.

Правовой анализ условий контракта, не позволяет отнести к безусловной обязанности ответчика (исполнителя) формирование информации для издания в газете.

Так, в соответствии со статьей 5 контракта исполнитель обязался:

Проводить в полном объеме всю организационную, творческую и техническую работу по изданию муниципальной газеты в полном соответствии с действующим законодательством о средствах массовой информации в соответствии с Техническим заданием и Графиком выпуска газеты.

Направлять своих корреспондентов для участия в мероприятиях, проводимых на территории внутригородского муниципального образования Замоскворечье.

Принимать участие в культурно-просветительской деятельности района.

5.4.4. Обеспечивать Заказчика интересующей его информацией,
материалами для успешной реализации целей и задач настоящего Контракта,
либо сообщать об отсутствии таковых.

При этом, в соответствии с п. 5.2.4; 5.2.5 заказчик обязан предоставлять по запросу исполнителя в согласованные сроки, необходимые для издания газеты сведения и документы, осуществлять полное и своевременное поступление оперативной и текущей информации, необходимой для обеспечения тематической направленности газеты.

Истцом не представлено доказательств о предоставлении информации для публикации ответчику.

Принимая во внимание, что целью использования результатов услуг является информирование населения муниципального образования по вопросам, отнесенным к ведению Администрации муниципального округа Замоскворечье в г.Москве, суд приходит к выводу, что при заключения контракта стороны исходили из того, что инициатива предоставления информации, ее объем и содержание будут отнесены к обязанности заказчика, а исполнитель при этом оказывает редакторское, информационное и техническое сопровождение освещения значимых событий и информации, определенной заказчиком.

В этом случае, исполнимыми являются условия контракта о предоставлении заказчику право согласования заказчиком информационных материалов.

Позиция истца о возложении обязанности по формированию информации для издания в газете на ответчика, исключает реализацию истцом права на согласование оригинал макетов выпусков, в виду противоречия ст.3 Закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 о недопустимости цензуры, в соответствии с которой, цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.

В соответствии с правилами ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при оценке условий контракта, суд принял во внимание действительную общую волю сторон с учетом цели договора, оценил соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору обстоятельства, связанные с размещением муниципального заказа, последующее поведение сторон.

В соответствии ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если не предусмотрено ГУ РФ другими законами или договором.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Поскольку истец просит расторгнуть договор в связи с существенными нарушениями договора другой стороной, то должен доказать не только факт нарушения последним обязательств по договору, но и то, что ответчик допустил существенное нарушение договора, которое повлекло для истца невозможность достижения цели договора, либо причинило ущерб, в результате которого он лишился того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора.

Все заявленные доводы истца были оценены судом при принятии решения.

Поскольку указанные истцом нарушения не влекут невозможности достижения цели договора, а потому не могут быть отнесены к существенным нарушениям, предусмотренным в пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 8, 11, 12, 307, 309, 310,420,421, 431, 450,702,720,779,783 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 4, 9, 63-65, 71, 102, 110, 121, 122, 123, 156, 167-171, 176-177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Аталикова З.А.