Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа ДЗР г. Москвы от 24.01.2012г. № 33-515-1920/11-(0)-1 оформить договор аренды земельного участка и обязании совершить необходимые и достаточные действия для заключения долгосрочного договора аренды земельного участка

в заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по дов. № 39 от 15.02.2012г.

от заинтересованного лица – ФИО2 по дов. № 33-и-3980/12 от 11.09.2012г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стройжилдом» (далее - истец) обратилось с иском к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы (далее – ответчик) о признании незаконным отказа ДЗР г. Москвы от 24.01.2012г. № 33-515-1920/11-(0)-1 оформить договор аренды земельного участка и обязании совершить необходимые и достаточные действия для заключения долгосрочного договора аренды земельного участка

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенны в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо в судебном заседании просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, представил письменные пояснения на заявление ООО «Стройжилдом».

Рассмотрев заявление, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе подлинные, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил, что предъявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между заявителем и Областным государственным унитарным предприятием «Липецкоблтехинветаризация» заключен договор мены от 10.06.2010г., в соответствии с которым заявитель приобрел в собственность нежилое здание общей площадью 315,8 кв.м., место нахождения: Москва, пер. Дальний, д.4.

Переход права собственности на недвижимое имущество зарегистрирован в установленном законом порядке.

Вышеуказанное здание, принадлежащее заявителю на праве собственности, расположено на земельном участке по адресу: <...> вл.4, площадью 600 кв.м., кадастровый № 77:05:01008:042.

В связи со сменой собственника недвижимого имущества распоряжением ДЗР г. Москвы № 2330-05ДЗР от 31.08.2011г. прекращено право постоянного (бессрочного пользования бывшего собственника – Администрации Липецкой области земельным участком.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Статья 20 ЗК РФ не допускает предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки юридическим лицам.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Для оформления прав на земельный участок письмом № 15 от 07.1.02011г. заявитель обратился в ДЗР г. Москвы, попросил изменить разрешенное использование земельного участка с разрешенного использования «размещение в существующем здании представительства Администрации Липецкой области» на разрешенное использование «для эксплуатации нежилых помещений в административных целях.

Письмом ДЗР г. Москвы от 21.11.2011г. № 33-315-1354/11-(0)-1 заявителю отказано в оформлении распоряжения об изменении разрешенного использования земельного участка.

Конечной целью обращений в ДЗР г. Москвы для заявителя является оформление прав на земельный участок, поэтому заявитель обратился в ДЗР г. Москвы за оформлением договора аренды. Письмом ДЗР г. Москвы от 24.01.2012г. № 33-515-1920/11-(0)-1 по существу обращения было отказано.

Однако, как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 77:05:01008:042 ранее был передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Липецкой области РФ для размещения в существующем здании представительства Администрации Липецкой области.

В соответствии с распоряжением ДЗР г. Москвы от 31.08.2011г. № 2330-05 ДЗР право постоянного (бессрочного) пользования прекращено.

В соответствии с данными кадастрового учета разрешенным использованием спорного земельного участка является «размещение в существующем здании представительства администрации Липецкой области РФ».

Фактически здание, расположенное на указанном земельном участке, используется в административных целях, таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии со ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москвы» в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются I вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно ст.23 указанного Закона города Москвы передача земельного участка в частную собственность, а также оформление иных прав на земельный участок осуществляются после формирования этого земельного участка в порядке, установленном федеральным законодательством, на основании установленного градостроительного регламента с определением вида использования земельного участка из числа разрешенных, а также обременении земельного участка и ограничений его использования.

Таким образом, предоставление земельного участка в аренду осуществляется после установления вида разрешенного использования, соответствующего фактическому.

В настоящее время, процедура изменения разрешенного использования земельного участка регламентирована постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы» и является самостоятельным этапом оформления земельно-правовых отношений, инициируемым поданным заявлением в службу «одного окна» Департамента.

Учитывая, что в данном случае имеются разночтения между установленным разрешенным использованием и фактическим, и указанные разночтения на данный момент не устранены предоставление спорного земельного участка в аренду не представляется возможным.

В соответствии со ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как указывалось выше, разрешенным использованием спорного земельного участка является «размещение в существующем здании представительства Администрации Липецкой области Российской Федерации».

Следовательно, данный земельный участок был сформирован для эксплуатации здания в вышеуказанных целях.

Для эксплуатации нежилых помещений в административных целях, принадлежащих Заявителю на праве собственности, земельный участок не формировался.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ и пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования.

С учетом указанных норм собственник здания вправе требовать оформления соответствующих прав на часть земельного участка.

Таким образом, установленное ст. 36 ЗК РФ право собственника здания на оформление земельно-правовых отношений подлежит реализации посредством получения занимаемого зданием земельного участка в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего земельного участка и площадью необходимой для его использования, вместе с тем «необходимость» той или иной площади земельного участка для эксплуатации находящегося на нем здания определяется в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 33 ЗК РФ - в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Положения указанных нормы материального права не свидетельствуют о наличии у истца права произвольно устанавливать границы земельных участков, о приобретении которых им заявлено, в том числе на основании оформленного кадастрового паспорта земельного участка.

Следовательно, требование Департамента, изложенное в обжалуемом отказе, об изменении площади спорного земельного участка, планируемого для целей эксплуатации административного здания, находящегося в собственности Заявителя, направлено на определение площади земельного участка, необходимого для его использования с учетом целевого назначения здания, по правилам п. 3 ст. 33 ЗК РФ.

Вместе с тем, заявителем не представлено документов, подтверждающих тот факт, что для эксплуатации здания в административных целях необходим земельный участок с ранее установленными границами и площадью.

Таким образом, Заявитель не вправе требовать предоставление земельного участка с кадастровым № 77:05:01008:042, поскольку данный земельный участок сформирован для целей эксплуатации здания под размещение представительства администрации Липецкой области Российской Федерации, а для эксплуатации здания в целях, реализуемых Заявителем, площадь необходимого земельного участка не определялась.

При отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации административного здания, удовлетворение требования об оформлении договора аренды земельного участка заявленной истцом площади является неправомерным.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно. В случае, если доказательства представлены с нарушением порядка представления доказательств, установленного настоящим Кодексом, в том числе с нарушением срока представления доказательств, установленного судом, арбитражный суд вправе отнести на лицо, участвующее в деле и допустившее такое нарушение, судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 111 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении исковых требованиях следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании ст.ст. 8,11,12, ГК РФ, ст. ст. 33, 35, 36, 42 ЗК РФ и руководствуясь ст.ст. 65, 106, 110, 167-170, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Дудкин