Гражданский кодекс часть 1

ООО «Куб-Маркет» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии ЗАО г.Москвы от 19.03.2014 № АК-2/479-14 о привлечении к административной ответственности по ст.2.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.2.2 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, поскольку квоты по привлечению молодежи были соблюдены, при этом отсутствие инвалидов в штате общества, по мнению, заявителя является малозначительным нарушением и не является основанием для привлечения к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление в котором против удовлетворения заявленного требования возражал, указывая на то, что факт совершения заявителем правонарушения установлен, а вынесенное постановление законно и обосновано.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. Срок обращения заявителем соблюден.

Согласно п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в соответствии с утвержденным Прокуратурой г. Москвы планом проведение проверок в отношении заявителя ООО «Куб-Маркет», ГБУ г. Москвы «Центр квотирования рабочих мест» Территориальным отделом по ЗАО г. Москвы была проведена плановая документарная проверка по вопросу соблюдения законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи.

В ходе проверки комиссией было установлено, что ООО «Куб-Маркет» в период с февраля 2011 по январь 2014 включительно не выполнило обязанность по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов и молодежи, установленных в количестве 4% от среднесписочной численности работников, что составило в суммарном исчислении 102 невыполненных квот по трудоустройству инвалидов, в результате чего были нарушены ст. 2-4 Закона города Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест», п. 2.6, 2.7 Положения о квотировании рабочих мест в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 04.08.2009 № 742-ПП.

На основании данных проверки начальником отдела квотирования рабочих мест Департамента труда и занятости населения г. Москвы ФИО3 в отношении ООО «Куб-Маркет» был составлен протокол от 27.02.2014 № 17/1 об административном правонарушении по ст.2.2 КоАП г.Москвы.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от 26.02.2014, выданной на представление интересов общества в данном административном деле.

В соответствии с п.18 ст.16.3 КоАП г.Москвы в компетенцию административных комиссий префектур административных округов города Москвы по делам об административных правонарушениях входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.9, 3.18, 3.19, 7.2, 7.3 КоАП г.Москвы.

По результатам рассмотрения указанного протокола Административной комиссией префектуры ЗАО г. Москвы по делам об административных правонарушениях вынесено постановление от 19.03.2014 № АК-2/479-14 о привлечении ООО «Куб-Маркет» к административной ответственности по ст.2.2 КоАП г.Москвы.

Данное постановление вынесено в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «Куб-Маркет», что подтверждается факсограммой от 17.03.2014, полученной обществом 18.03.2014.

Таким образом, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.2 КоаП г. Москвы невыполнение работодателем установленной законодательством города Москвы обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Закона г. Москвы от 22.12.2004 № 90 "О квотировании рабочий мест" квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, признанных таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, и молодежи следующих категорий: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущие работу впервые.

Работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, за исключением общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, организуют в городе Москве квотируемые рабочие места за счет собственных средств.

Выполнением квоты для приема на работу (далее - квота) считается:

1) в отношении инвалидов - трудоустройство работодателем инвалидов, имеющих рекомендации к труду, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней;

2) в отношении категорий молодежи, указанных в части 1 настоящей статьи, - трудоустройство работодателем молодежи, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней, либо уплата ежемесячно в бюджет города Москвы компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в городе Москве на день ее уплаты в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы.

В силу ст. 3 указанного Закона, работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников: 2 процента - для трудоустройства инвалидов и 2 процента - для трудоустройства категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 4 названного выше Закона работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий.

Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится работодателями самостоятельно с учетом предложений уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы в области занятости населения и социальной защиты населения, а также общественных организаций инвалидов и молодежи (п. 2.7 Положения о квотировании рабочих мест в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 04.08.2009 № 742-ПП "Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест в городе Москве").

Работодатели, отвечающие требованиям части 1 статьи 3 настоящего Закона, обязаны ежеквартально представлять органу исполнительной власти города Москвы, координирующему работу по квотированию рабочих мест, информацию о выполнении квоты в порядке, установленном Правительством Москвы.

Объективная сторона вменяемого ООО «Куб-Маркет» административного правонарушения выражается в невыполнение заявителем установленной законодательством обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для инвалидов.

В судебном заседании представителем заявителя были представлены документы, подтверждающие соблюдение выделению квотируемых рабочих мест для молодежи, однако доказательств по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для инвалидов как в административный орган, так и в рамках судебного разбирательства представлено не было.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.2 КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

Обстоятельства, которые, по мнению ООО «Куб-Маркет», свидетельствуют о малозначительности, являются основаниями для смягчения административной ответственности в соответствии со ст. 4.1 и 4.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере в пределах санкции ст. 2.2 КоАП г.Москвы.

При этом, судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения общества.

В этой связи оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ и ст. 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Префектуры ЗАО г. Москвы от 19.03.2014 № АК-2/479-14 о привлечении ООО «Куб-Маркет» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 2.2 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков