Гражданский кодекс часть 1

Компания с ограниченной ответственностью «ВИНДАЛО ПРОПЕРТИЗ ЛИМИТЕД» (далее – заявитель, Иностранная организация, КОО «ВИНДАЛО ПРОПЕРТИЗ ЛИМИТЕД») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения МИФНС РФ № 47 по г. Москве (далее – заинтересованное лицо, инспекция, Налоговый орган) от 02.08.2016 г. № 701 об отказе в аккредитации филиала иностранного юридического лица и о принятии решения об аккредитации филиала Компании «ВИНДАЛО ПРОПЕРТИЗ ЛИМИТЕД».

Заявитель в судебном заседании поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 28.06.2016 в Межрайонную ИФНС России № 47 по г. Москве КОО «ВИНДАЛО ПРОПЕРТИЗ ЛИМИТЕД» представлены Заявление об аккредитации филиала иностранного юридического лица по форме № 15 АФП (далее - Заявление об аккредитации), а также документы для аккредитации.

Инспекцией принято решение от 02.08.2016 №701 об отказе в аккредитации филиала иностранного юридического лица (далее - Решение об отказе в аккредитации) по основаниям, предусмотренным абз. 2 п. 3 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ), а именно: представленные документы не соответствуют утвержденным в установленном порядке формам, форматам или требованиям к их оформлению.

По результатам рассмотрения жалобы в порядке подчиненности УФНС России по г. Москве указанное решение признано правомерным (исх. от 06.09.2016 № 21-19/100924@).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Пунктом 2 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ предусмотрено, что в течение двенадцати месяцев после принятия решения о создании, об открытии на территории Российской Федерации филиала, представительства иностранного юридического лица данное иностранное юридическое лицо (за исключением иностранного юридического лица, осуществляющего деятельность в области гражданской авиации) обязано представить заявление об аккредитации, включающее в себя заверенные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации сведения о численности иностранных граждан, являющихся работниками этих филиала, представительства, и документы для аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ перечень документов, которые представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти иностранным юридическим лицом вместе с заявлением об аккредитации, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, о прекращении действия аккредитации, требования к оформлению документов, порядок аккредитации, внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращения действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, формы и форматы заявлений и документов, используемых при осуществлении аккредитации, внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращении действия аккредитации, утверждаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 раздела II Порядка аккредитации, внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, прекращения действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, перечня документов, представляемых иностранным юридическим лицом вместе с заявлением об аккредитации, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращении действия аккредитации (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), и требований к их оформлению, утвержденного приказом ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/680@ (далее - Порядок аккредитации), иностранное юридическое лицо в течение двенадцати месяцев после принятия решения о создании, об открытии на территории Российской Федерации филиала, представительства представляет в уполномоченный налоговый орган заявление об аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица по форме № 15АФП, утвержденной приказом ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/681 @, и документы для аккредитации иностранного филиала, представительства.

Одновременно с указанным заявлением представляются следующие документы:

1) учредительные документы иностранного юридического лица;

2) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус иностранного юридического лица;

3) документ, выданный уполномоченным органом страны происхождения иностранной организации, подтверждающий ее регистрацию в качестве налогоплательщика в этой стране с указанием кода налогоплательщика (или аналога кода налогоплательщика);

4) решение иностранного юридического лица о создании иностранного филиала, представительства на территории Российской Федерации;

5) положение об иностранном филиале, представительстве;

6) доверенность о наделении руководителя иностранного филиала, представительства на территории Российской Федерации необходимыми полномочиями;

7) документ об уплате государственной пошлины, если ее уплата предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

8) опись представленных документов (в двух экземплярах).

В соответствии с п. 9 Порядка аккредитации иностранному филиалу, представительству может быть отказано в аккредитации по основаниям, установленным п. 3 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ.

При этом одним из оснований для отказа в аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица в соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ является представление документов, не соответствующих утвержденным в установленном порядке формам, форматам или требования к их оформлению, а также установление, что в представленных учредительных или других документах иностранного юридического лица содержится недостоверная информация.

Суд полагает, что доводы налогового органа о несоответствии Положении о филиале иностранного юридического лица требованиям п. 1 ст. 22 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ в части указания целей создания, открытия и виды деятельности филиала являются ошибочном, поскольку из пункта 2 Положения однозначно следует, что целью создания филиала Иностранной организации является ведение на территории Российской Федерации любого вида деятельности Компании, в том числе приобретения, создания, эксплуатации зданий или их частей, помещений, строений, земельных участков или иных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Российской Федерации, сдачи в аренду, эксплуатации и управление объектами недвижимого имущества, принадлежащими Компании на праве собственности, ведения деятельности холдинговой компании и инвестиционной компании. Деятельность Филиала при осуществлении им коммерческой деятельности Компании также включает функции представительства Компании.

При этом, то обстоятельство, что в пунктах 17 («Код основного вида экономической деятельности») и 18 («Коды иных видов экономической деятельности») раздела «Сведения о видах экономической деятельности филиала/представительства в Российской Федерации» страницы 3 Заявления об аккредитации (форма Заявления об аккредитации утверждена Приказом ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/681@) Иностранной организацией указаны конкретные виды экономической деятельности в соответствии с классификатором ОКВЭД, а именно: 70.20.2; 70.12; 70.11; 70.32; 74.14 о несоответствии Положения о филиале требованиям п. 1 ст. 22 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ не свидетельствуют.

В обоснование позиции по спору ответчик указывает, что отмечает, что деятельность, осуществляемая филиалами, представительствами иностранного юридического лица на территории Российской Федерации не должна быть запрещена законом, в связи с чем, указание в Положении о филиале в качестве целей создания, открытия филиала КОО «ВИНДАЛО ПРОПЕРТИЗ ЛИМИТЕД» осуществление любой деятельности на территории Российской Федерации не может быть признано целью создания, открытия филиала по смыслу положений Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ.

Однако, данный довод судом признает несостоятельным, поскольку в качестве цели создания открытия филиала КОО «ВИНДАЛО ПРОПЕРТИЗ ЛИМИТЕД» указывает, не осуществление в принципе любой деятельности на территории Российской Федерации, а осуществление на территории Российской Федерации любого вида деятельности Компании.

То обстоятельство, что цели создания и какой-либо вид деятельности самой компании запрещена законом материалами дела не подтверждается.

Вместе с тем, согласно п. 11 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ сведения, содержащиеся в документах, представленных для аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица, внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращения действия аккредитации, составляют реестр. Создание, эксплуатация и ведение реестра осуществляются в порядке, установленном оператором информационной системы - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Состав сведений, содержащихся в реестре, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/683@ «Об утверждении порядка создания, эксплуатации и ведения государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц и предоставления сведений из него, состав содержащихся в нем сведений, а также состав сведений, подлежащих размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Приказ ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/683@) утвержден Состав сведений, содержащихся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (приложение № 2), в соответствии с которым в состав сведений об иностранном юридическом лице и его филиале, представительстве, содержащихся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, включаются, в том числе, сведения об адресе иностранного юридического лица в стране регистрации (инкорпорации); а также о видах экономической деятельности филиал а/представительства в Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

В силу п. 9 Порядка создания, эксплуатации и ведения государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц и предоставления сведений из него, утвержденного Приказом ФНС России от 26.12.2014 № ММВ-7-14/683@ (приложение № 1 к настоящему приказу) содержащиеся в реестре сведения о конкретном иностранном филиале, представительстве предоставляются заинтересованным лицам по запросу, составленному в произвольной форме на бумажном носителе, либо в электронной форме:

1) иностранному филиалу, представительству Сведения об этом иностранном филиале, представительстве - в полном объеме;

2) органам государственной власти, правоохранительным органам, судам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) иным лицам - в объеме Сведений, размещаемых в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В связи с изложенным, сведения, содержащиеся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, должны являться достоверными и отражать полную информацию об иностранном юридическом лице и его филиале, представительстве.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ в положении о филиале иностранного юридического лица должен быть указан адрес места нахождения иностранного юридического лица в стране регистрации.

В данном случае материалами дела подтверждается, что представленные регистрирующему органу Положение о филиале и Заявление об аккредитации содержали противоречивые сведения об адресе Иностранной организации в стране регистрации.

Довод Заявителя о том, что в Положении указан адрес, который существовал до принятия решения об изменении адреса места нахождения Иностранной организации, указанного обстоятельства не устраняет.

При этом документ, подтверждающий изменение адреса, в Инспекцию с Заявлением об аккредитации не представлялся.

Изменения в Положение о филиале Иностранной организации в части изменения адреса места нахождения Иностранной организации не вносились.

В связи с чем, нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым решением заявителем не доказано.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае отсутствует, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Кроме этого, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно п. 4 ст. 21 Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" отказ в аккредитации или в принятии решения об аккредитации может быть обжалован в судебном порядке. При этом обязательный досудебный порядок урегулирования спора в данном случае не предусмотрен.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20.11.07 №8815/07 нормы АПК РФ, устанавливающие срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, не должны рассматриваться как препятствующие реализации права на использование внесудебных процедур разрешения споров. Таким образом, если организация в соответствии с действующим законодательством обращается в вышестоящий государственный орган с жалобой на решение нижестоящего органа, срок на обращение в суд должен исчисляться с момента получения ответа вышестоящего налогового органа или с момента истечения срока для ответа - если ответа на жалобу не последовало.

Срок рассмотрения обращений государственными органами установлен статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В данном случае жалоба заявителя, поданная 15.08.2016г. в УФНС России по г. Москве, рассмотрена в установленные сроки, о результатах рассмотрения заявителю сообщено письмом исх. от 06.09.2016 № 21-19/100924@.

При этом судебном заседании представитель заявителя указал, что об отказе в удовлетворении его жалобы ему стало известно в ноябре 2016 года. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Однако, согласно штампу канцелярии суда, настоящее заявление об оспаривании решения было принято в канцелярии Арбитражного суда города Москвы 20.03.2017, т.е. с существенным с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Частями 1, 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Своим правом на заявление ходатайства о восстановлении данного срока, в том числе, в связи с несвоевременным получением письма исх. от 06.09.2016 № 21-19/100924@, не содержащего, по утверждению заявителя, заверения печатью и подписью, Заявитель не воспользовался.

Пропуск установленного срока и отсутствие оснований для его восстановления с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Компании с ограниченной ответственностью «ВИНДАЛО ПРОПЕРТИЗ ЛИМИТЕД» отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова