Гражданский кодекс часть 1

ООО «РИСЛЕКС»(далее по тексту заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Департамента городского имущества г. Москвы, оформленного письмом от 17.12.2019г.№ 33-5-139444/19-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Заявитель требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении.

Ответчик по заявлению возражал, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого отказа, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Общество с ограниченной ответственностью «РИСЛЕКС» (далее - Истец) 02 декабря 2019 года обратилось в Департамент городского имущества города Москвы (далее - Ответчик) с запросом о предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке» (далее - Государственная услуга) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> вл.10.

В ответ на указанный запрос Департамент городского имущества города Москвы .письмом от 17.12.2019 года №33-5-139444/19-(0)-1 отказал в предоставлении государственной услуги ссылаясь на п.2.10.1.2. Административного регламента, согласно которого основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Земельный участок, в отношении которого был подан запрос на предоставление государственной услуги, был предоставлен Истцу на основании Договора аренды от 20.03.2009 года №м-05-0330642 сроком до 2056 года.

На строительство здания, расположенного на земельном участке были получены все необходимые разрешения, здание введено в эксплуатацию. Более того, Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.04.2003 года по делу №А40-5738/03-17-89 был признан незаконным отказ Москомрегистрации (в настоящее время Управления Росреестра по Москве) в регистрации права на здание, расположенное по адресу: <...> вл.10 в части доводов о непредставлении подлинников актов государственной приемочной комиссии, о неподписании акта государственной приемочной комиссии от 25.11.1998 года председателем приемочной комиссии и председателем инспекции Госархстройнадзора, не указания в данном акте даты окончания работ, в связи с несоответствием отказа в регистрации права в данной части требованиям п.1ст.130 ГК РФ.

Департамент городского имущества города Москвы безосновательно самостоятельно сделал выводы о том, что здание, расположенное на земельном участке по адресу: <...> вл.10 в силу положений ст.222 Гражданского Кодекса РФ является самовольной постройкой.

Согласно п. 2.4.1. административного регламента, утвержденного п. 1.16 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 года №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департамента городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент) в качестве заявителей могут выступать физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, планирующие изменить цель предоставления земельного участка и (или) вид разрешенного использования земельного участка для осуществления проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства на земельном участке.

В соответствии с 2.7.1. Административного регламента общий срок предоставления государственной услуги включает срок межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти и организаций в процессе предоставления государственной услуги и не может превышать 31 рабочий день.

В соответствии с 2.7.2. Административного регламента Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня, следующего за днем регистрации запроса.

Таким образом, отказывая в предоставлении Государственной услуги, Ответчиком были нарушены права и законные интересы ООО «РИСЛЕКС» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, а само решение противоречит как административному регламенту, утвержденному п. 1.16 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 года №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департамента городского имущества города Москвы». В нарушение Департаментом городского имущества города Москвы была нарушена и 222 ГК РФ, в соответствие с которой самовольная постройка признается таковой в судебном порядке.

Заявитель указывает, что с момента заключения сторонами Договора аренды земельного участка ООО «РИСЛЕКС» не нарушало данную норму и в свою очередь упоминание ее Ответчиком как основание в отказе для предоставления государственной услуги так же является незаконным и нарушает права Истца.

Заявитель считает, что ДГИ г. Москвы незаконно отказал в предоставлении государственной услуги относительно выдачи дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка. Решение Департамента от 17.12.2019 года №33-5-139444/19-(0)-1 не основано ни на одном нормативно-правовом акте.

Не согласившись с отказом Ответчика, Истец направил жалобу (претензию) от 05.02.2020 года руководителю Департамента городского имущества города Москвы, однако, указанная жалоба письмом Департамента городского имущества города Москвы была оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Срок обжалования, установленный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно - земельных отношений.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом. Предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» регламентировано приложением 21 к указанному постановлению (далее по тексту - Административный регламент).

Согласно пункту 2.10.1.2.4 Административного регламента основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества.

ООО «Рислекс» обратился в Департамент с заявлением от 02.12.2019 № Б/Н (вх. от 02.12.2019 № 33-5-139444/2019-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство ( реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: <...>, (кадастровый номер 77:05:0010003:1007).

Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0010003:1007, предоставлен ООО «Рислекс» (Заявитель) в соответствии с договором аренды от 20.03.2009 № М-05-0330642 для эксплуатации существующего здания магазина, сроком действия до 22.06. 2056 года. Договор действует.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.16 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-1И1 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее -Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.10.1.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Согласно Акту Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (АИС «Контроль недвижимости города Москвы») от 06.11.2019 № 9052805 и от 30.12.2019 № 9053206 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта, на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0010003:1007 по адресу: <...>.

Ранее земельный участок с адресным ориентиром: ул. Элеваторная, вл.10 с кадастровым номером 77:05:0010003:1007 площадью ИЗО кв.м был оформлен ТОО фирма «Руслекс» (ИНН <***>) договором краткосрочной аренды от 14.05.1998 №М-05-502389 для использования территории под размещение торгового павильона сроком до 24.02.2001 (не действует).

В настоящее время земельный участок оформлен ООО «Рислекс» (ИНН <***>) договором аренды от 20.03.2009 №М-05-030642 для эксплуатации существующего здания магазина сроком по 22.06.2056 (действует).

Разрешенное использование земельного участка: объектов общественно-делового значения; по документу - эксплуатация существующего здания магазина (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания).

По данным Информационно-аналитической системы управления градостроительной деятельностью Департамента градостроительной политики города Москвы (ИАС УГД) на земельный участок с кадастровым номером 77:05:0010003:1007 зарегистрирован Градостроительный план земельного участка от 25.10.2019 № № 001-ГПЗУ-7426/2019, согласно которому основные виды разрешенного использования:

4.0 - Предпринимательство. 4.4 - Магазины.

На участке расположено одноэтажное нежилое здание (торговый павильон) 1998 года постройки с адресным ориентиром: ул. Элеваторная, вл.10 (к/н 77:05:0010003:1173) площадью 206,9 кв.м. Объект возведен на основании разрешения на производство подготовительных и основных строительно-монтажных работ от 02.06.1998 №03106, выданного инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Москвы (наименование объекта - временный торговый павильон). Объект введен в эксплуатацию на основании Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительство объекта от 25.11.1998 (объект -торговый павильон площадью 225 кв.м), утверждённого Распоряжением префекта ЮАОот 10.12.1998 №01-21-1507.

Здание оформлено в собственность ООО «Рислекс» (запись в ЕГРН от 08.08.2003 № 77-01/25-554/2003-435) на основании Акта государственной приемочной комиссии, а также Решения Арбитражного суда г. Москвы от 08.04.2003 по делу №А40-5738/03-17-89 (исполнительный лист от 12.05.2003 №310279). В мотивировочной части Решения о признании незаконным отказ Москомрегистрации в регистрации права ООО «Рислекс» на временный торговый павильон, суд установил, что указанный павильон полностью подходит под критерии недвижимого имущества.

В ходе обследования (рапорт от 30.12.2019 №9053206) установлено, что на земельном участке с адресным ориентиром: ул. Элеваторная, вл.10 с кадастровым номером 77:05:0010003:1007 расположено нежилое одноэтажное здание площадью 206,9 кв.м.

По информации ИС РЕОН земельный участок для целей капитального строительства и реконструкции не предоставлялся. По данным Информационно-аналитической системы управления градостроительной деятельностью Департамента градостроительной политики города Москвы (ИАС УТД) разрешение на строительство/реконструкцию капитального объекта не выдавалось.

Таким образом, одноэтажное нежилое здание (торговый павильон) 1998 года постройки с адресным ориентиром: ул. Элеваторная, вл.10 (к/н 77:05:0010003:1173) площадью 206,9 кв.м возведено на земельном участке, не предоставленном (не отведенном) для целей строительства (реконструкции) и при отсутствии разрешения на строительство/реконструкцию.

В соответствии с п.6 ст.7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 мО землепользовании в городе Москве", запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В силу ч.16 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в связи с чем, возможность осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства градостроительное законодательство связывает с наличием у застройщика прав на землю.

В соответствии с ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч.П ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В силу ч.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В силу ч.9 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В силу ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с чЛ ст. 5 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч.2 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 45 - 50 Градостроительного кодекса города Москвы.

Субъектом административного правонарушения является фактический пользователь и/или собственник капитального объекта, который использует земельный участок посредством владения и пользования капитальным объектом, размещенным на нём и созданным с нарушением градостроительного законодательства.

ООО «Рислекс» при использовании земельного участка обязано было знать о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, на котором располагаются объекты, созданные с нарушением норм градостроительного законодательства, при этом, ООО «Рислекс» продолжает пользоваться земельным участком и расположенным на нём зданием с нарушением градостроительного законодательства.

Таким образом, осуществленное строительство (реконструкция) здания (строения) при отсутствии градостроительного плана земельного участка, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации, разрешения на капитальное строительство свидетельствует о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством, а именно усматриваются нарушения части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», статей 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 45-50 Градостроительного кодекса Города Москвы.

Сведения о предоставлении земельного участка под строительство (реконструкцию) объекта, а также об оформлении разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объекта отсутствуют.

Указанный объект недвижимости создан при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства объектов капитального строительства и при отсутствии разрешения на строительство.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Департамент, как законный распорядитель землями неразграниченной собственности, в силу ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не предоставлял вышеуказанный земельный участок с целью строительства (реконструкции) спорных объектов.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно определению Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 24-КГ15-6по смыслу ст. 222 Гражданского кодекса РФ и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности, объема, рассчитанных нагрузок и пр.).

Согласно ч. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как было указано выше, земельный участок под спорным объектом для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся, следовательно, спорный объект возведен при отсутствии надлежащим образом оформленных земельно-правовых отношений.

В соответствии со ст.ст. 48, 49, 51 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

Также в соответствии с п. 3 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ в случае, если для реконструкции требуется разрешение на строительство, проводится экспертиза проектной документации.

Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» обзывает вести строительство любого объекта при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз.3 ч.2 ст.3).

Согласно п.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с указанным положением Госинспекция обладает полномочиями по выявлению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контролю за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Следовательно, указанный акт составлен уполномоченным органом исполнительной власти в рамках своей компетенции.

Таким образом, основание, явившееся причиной отказа в выдаче соответствующего распорядительного акта Департамента, установлено как федеральным законодательством (ч.31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), так и законом города Москвы (ст. 4.1.3акона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве»).

При таких обстоятельствах, отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении заявителю названной государственной услуги является законным.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ООО «РИСЛЕКС» доказательств в обоснование приведенных в заявлении доводов не представлено.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 29, 49, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, отказать в удовлетворении заявления ООО «РИСЛЕКС» к Департаменту городского имущества города Москвы об оспаривании решения, оформленного письмом от 17.12.2019г.№ 33-5-139444/19-(0)-1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.