Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ПАО «МТС» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий лицензии. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение (жалоба) гр. ФИО1 (далее - Заявитель, Абонент), содержащего доводы о нарушении его прав при оказании услуг связи ПАО "МТС", в части нарушения порядка и сроков перенесения абонентского номера.

Абонент обратился (копия обращения прилагается от 04.02.2021 № 02-89-121/18) по вопросу нарушения его прав при переносе абонентского номера <***> из сети подвижной радиотелефонной связи ПАО "МТС (далее оператор-донор) в сеть оператора связи ООО "Т2 Мобайл" (далее оператор-реципиент).

Обращение содержит доводы: 01.02.2021 оформлено заявление оператору ПАО «МТС» для перенесения тел. номера +791990***** в сеть ООО "Т2 Мобайл". Дата подключения к оператору ПАО «МТС» была указана - 09.02 2021 г. ПАО «МТС» отказало в переносе номера+79199****** в сеть ООО "Т2 Мобайл".

В результате рассмотрения Управлением обращения Абонента, сведений, предоставленных оператором-реципиентом и оператором-донором, сведений из базы данных перенесенных номеров (далее - БДПН) установлен факт нарушения срока начала оказания услуги с использованием перенесенного номера оператором-реципиентом ввиду того, что оператор-донор, не выполнил обязанности по обеспечению передачи данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены требованиями Порядка организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера,утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 19.01.2016 № 3 (далее - Требования) и Правил оказания услуг связи.

По результатам анализа сведений, содержащихся в базе данных перенесенных номеров (далее - БДПН), установлено следующее: 01.02.2021 Абонент обратился в салон ООО "Т2 Мобайл" с заявлением о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором - донором и перенесении абонентского номера +7919*****64.

В заявлении о расторжении договора были указаны данные абонента на основании предъявленного им документа, удостоверяющего личность, т.е. паспорт гражданина РФ.

В соответствии с требованиями к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденными приказом Минкомсвязи РФ от 19 января 2016 года № 3 (далее - Требования), оператором-реципиентом инициирован процесс переноса номера.

01.02.2021 оператором-реципиентом была создана заявка о перенесении абонентского номера +7919*****64 в базе данных перенесённых номеров (далее - БДПН), к которой было прикреплено соответствующее заявление.

Дата запроса: 01.02.2021, предусмотренное время портирования: 09.02.2021 (ID запроса: 200019549191). 02.02.2021 в БДПН появилась информация, что процесс завершен неудачно по причине отказа в выполнении запроса на перенос абонентского номера оператором-донором.

Причина отказа: "Несоответствие данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором". Код ошибки, предусмотренный Требованиями: 7004 (сведения о процессе прилагаются).

Оператором-реципиентом инициированы следующие запросы, даты запросов: 03.02.2021, 05.02.2021, 07.02.2021.

Все процессы завершены неудачно по причине отказа в выполнении запросов на перенос абонентского номера оператором-донором, причина отказа: "Несоответствие данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором". Код ошибки, предусмотренный Требованиями: 7004 (сведения о процессе прилагаются). 02.02.2021, 04.02.2021, 06.02.2021 и 08.02.2021 процедуры перенесения номера завершены неудачно в связи с несоответствием данных абонента данным, указанным в договоре с оператором - донором.

При этом имя и отчество Абонента, серия и номер его паспорта, указанные в заявлении на портацию, в заявках на портацию, в абонентском договоре и в базе данных ПАО «МТС» полностью соответствуют данным, содержащимся в его паспорте гражданина РФ.

Анализ сведений из БДПН показывает, что процессы перенесения абонентского номера прекращены оператором-донором с кодом ошибки: "7004", наименование ошибки: "Несоответствие данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором".

В соответствии с абзацем 1 пункта 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 г. № 1342 (далее -Правила), оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В силу пункта 120 Правил абонент, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении с оператором-реципиентом нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, обращается к оператору-реципиенту либо третьему лицу, предусмотренному пунктом 13 настоящих Правил, с письменным заявлением о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, и перенесении абонентского номера (далее -заявление о перенесении абонентского номера) и предъявляемыми документами, предусмотренными разделом II настоящих Правил.

Согласно пункту 125 Правил, в заявлении о перенесении абонентского номера указываются сведения: а) о переносимом абонентском номере; б) об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер - для индивидуального предпринимателя, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения, основной государственный регистрационный номер – для юридического лица); в) о дате подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера; г) о сроке начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператором- реципиентом; д) о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором; е) о согласии абонента погасить задолженность; ж) о согласии абонента перейти на авансовую систему оплаты услуг подвижной радиотелефонной связи, предусмотренную пунктом 137 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 126 Правил, в заявлении о перенесении абонентского номера абонент вправе определить дату и время (час), когда оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

Согласно пункту 140 Правил (№ 1342), перенесение абонентского номера осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) заключение между абонентом и оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера;

б) отсутствие у абонента задолженности за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи перед оператором-донором, установленной в соответствии с требованиями пунктов 121 и 122 настоящих Правил;

в) получение оператором-реципиентом сведений о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом;

г) получение оператором-реципиентом сведений о подтверждении принадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленному за территорией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый абонентский номер;

д) получение оператором-реципиентом информации от оператора-донора о том, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не приостановлено абоненту в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в связи с нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением задолженности в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил за услуги, оказанные с использованием переносимого абонентского номера, по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по договорам об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

В соответствии с пунктом 141 Правил, несоблюдение указанных в пункте 140 настоящих Правил условий, а также невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 настоящих Правил, является основанием для отказа в перенесении абонентского номера.

В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается.

Приказом Минкомсвязи России от 19.01.2016 N 3 утверждены Требования к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера.

Приложением №6 Требований закреплен порядок сравнения данных об абоненте, указанных в заявлении о перенесении абонентского номера, с данными об абоненте, содержащимися в информационных системах оператора подвижной радиотелефонной связи.

В п. 1 Приложения №6 Требований указывается, что для принятия решения операторами связи об идентификации абонента при осуществлении перенесения абонентского номера используются следующие данные для физических лиц: а) фамилия; б) имя; в) отчество; г) серия и номер документа, удостоверяющего личность.

В п. 2 Приложения № 6 Требований установлено, что сравнение данных абонента, указанных в заявлении о перенесении абонентского номера, с данными об абоненте, содержащимися в информационных системах оператора подвижной радиотелефонной связи, осуществляется следующим образом:

2.1. Осуществляется посимвольное сравнение строк символов, в которых содержатся данные об абоненте.

2.2. До сравнения осуществляется следующая обработка строк символов: а) исключаются символы "пробел" до, между и после значимой информации; б) несколько последовательных символов "пробел" заменяются одним таким символом; в) в номере и серии документа, удостоверяющего личность, удаляются пробелы в строках между значащими символами; г) исключаются знаки препинания, символы, не являющиеся буквами и цифрами (например, N@.,-="+-/*;:?()} {[]|!'#$% &_\<>~ и пр.); д) при отсутствии у абонента отчества соответствующая строка символов считается пустой строкой.

2.3. При посимвольном сравнении: а) считаются эквивалентными строчные и прописные символы; б) считаются эквивалентными символы русского алфавита и совпадающие по начертанию символы латинского алфавита; в) считаются эквивалентными символы русского алфавита и совпадающие по начертанию цифры; г) считаются совпадающими сравниваемые поля, содержащие фамилию, имя отчество или наименование организации, если количество несовпадающих символов в поле не превышает одного (включая один измененный, или один пропущенный, или один добавленный символ) или в поле имеются не более двух переставленных символов.

Однако, исходя из представленных сведений, несоответствие адреса регистрации в заявлении о перенесении абонентского номера и договоре, заключенном с оператором-донором не является причиной для отказа в перенесении абонентского номера, согласно п. 1 Приложения №6 Требований.

При таких обстоятельствах имеется наличие в действиях ПАО «МТС» состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ответ на запрос Управления оператор-донор подтвердил корректность персональных данных Абонента, полученных от оператора-реципиента при организационно-техническом взаимодействие операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, то есть оснований для отказа в переносе номера с указанными кодами ошибок у оператор-донора не было.

С учетом вышеизложенного оператор-донор, обязан был обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера.

В соответствии с Заявлением от 01.02.2021 о перенесении абонентского номера предусмотрена дата начала оказания услуг оператором-реципиентом с использованием перенесенного номера: 09.02.2021 в 17:00.

Причиной нарушения оператором-реципиентом срока начала оказания услуг, указанного в заявлении, является отказ в перенесении номера оператором - донором без имеющихся на то оснований для отказа, предусмотренных условиями и порядком переноса номера, согласно Правилам.

ПАО «МТС» оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи, на основании выданной Роскомнадзором лицензии № 171610 (далее - Лицензии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п.5 Лицензий лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В деянии ПАО «МТС» усматривается нарушение:

- ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», согласно требованиям которой оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи);

- ч. 6 ст 46. Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в соответствии с требованиями которой оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера;

- ч. 4 ст. 44.Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», согласно которой Абонент, которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, определенной Правительством Российской Федерации, при условии расторжения действующего договора об оказании услуг связи, погашения задолженности по оплате услуг связи и заключения нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи;

- п. 140 Особенностей оказания услуг подвижной связи в сети связи общего пользования, установленных Правилами, в соответствии с которым перенесение абонентского номера осуществляется при соблюдении следующих условий:

- п 141 Особенностей оказания услуг подвижной связи в сети связи общего пользования, установленных Правилами, согласно которым отказ в перенесении абонентского номера не допускается, при отсутствии оснований для отказа в перенесении абонентского номера, установленных в пункте 140 Правил , и в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 Правил.

- п. 5 гл XI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи, приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, пунктов 5 лицензионных требований лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

Данные нарушения привели к нарушению оператором-реципиентом п. 126. Правил, согласно которых определена дата и время (час), когда оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течение 1 часа со времени, указанного в заявлении о перенесении абонентского номера.

На основании вышеизложенного, в действиях ПАО «МТС» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение совершено: 09.02.2021 года, которое заключается в невыполнении обязанности по обеспечению передачи абонентского номера +791990***** в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера и Правилами оказания услуг телефонной связи.

У ПАО «МТС» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По указанному нарушению ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике Е.В. Сметаниной в отношении ПАО "МТС", извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола уведомлением от 12.02.2021 № 994-03/18, в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Хайруллина Ф.Ф., в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 25.02.2021 составлен протокол об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доказательств того, что ПАО «МТС» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения Общества с ограниченной ответственностью ПАО «МТС» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Таким образом, суд считает возможным установить ПАО «МТС» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч 3. ст. 14.1 КоАП РФ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" (109147, МОСКВА ГОРОД, МАРКСИСТСКАЯ УЛИЦА, 4, ОГРН: 1027700149124, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: 7740000076).

Назначить ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Главное управление УФК по Удмуртской республике (для Управления Роскомнадзора по Удмуртской республике), л/с 04131А19070, ИНН 1831098124, КПП 183101001, БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ – ОТДЕЛЕНИЕ-НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ// УФК ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Г. ИЖЕВСК, БИК 019401100, ЕДИНЫЙ КАЗНАЧЕЙСКИЙ СЧЕТ 40102810545370000081, КАЗНАЧЕЙСКИЙ СЧЕТ 03100643000000011300, ОКТМО 94701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000032072344.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Махлаева Т.И.