Гражданский кодекс часть 1

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным решения Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2014 года (исх. №04/55199/14 от 25.12.2014 г.), принятое по делу № 1-15-105/00-04-14.

Оспариваемым решением Комиссия Федеральной антимонопольной службы признала в действиях Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Заявителя) нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «АТАР» на розничном рынке продажи автомобильных бензинов и дизельного топлива путем предъявления требования по заключению договора субаренды земельного участка, предназначенного для размещения переходно-скоростных полос, опор освещения и информационной (ценовой) стелы, для доступа и функционирования объектов дорожного сервиса, что может повлечь ограничение конкуренции.

Поводом для возбуждения дела послужило обращение ООО «АТАР» о предъявлении государственной компанией требования по заключению договора субаренды земельного участка площадью 4062 кв. м, предназначенного для размещения переходно-скоростных полос (ПСП), опор освещения и информационной (ценовой) стелы, для доступа и функционирования объекта дорожного сервиса - автозаправочной станции (АЗС), расположенной по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, 283 км а/м Москва-Минск. При этом такое требование антимонопольный орган усмотрел в письме директора Голицынского филиала Государственной компании от 17.12.2012 № 4032.

Вменяя нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган признал действия Государственной компании, выразившиеся в навязывании условий по заключению договора субаренды земельного участка, в котором другая сторона не заинтересована, не соответствующими положениям гражданского законодательства.

В обоснование заявленных требований ГК «Российские автомобильные дороги» ссылается на нарушение антимонопольным органом требований ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".

По утверждению заявителя, при принятии оспариваемого решения ФАС России не были учтены положения ст.ст. 1, 2, 3, 6, 22, 27 Закона об автомобильных дорогах, ст. 36 Закона о государственной компании и пункты 84, 87, 94 Регламента Госкомпании.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

3-е лицо по заявлению возражает, поддерживает правовую позицию ответчика.

Выслушав представителей заявителя, ответчика и 3-го лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования являются обоснованными подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных материалов, поводом для возбуждения настоящего дела послужило обращение ООО «АГАР» о предъявлении Государственной компанией требований по заключению договора субаренды земельного участка площадью 4062 кв.м, предназначенного для размещения переходно-скоростных полос, опор освещения и информационной (ценовой) стелы, для доступа и функционирования объекта дорожного сервиса — автозаправочной станции, общей площадью 77,7 кв.м, адрес объекта: Смоленская область, Сафоновский район, 283 км а/м Москва-Минск, который находится на праве собственности у ООО «АГАР» (далее - Договор).

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об автомобильных дорогах) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно Перечню имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 504, к такому имуществу относятся в том числе переходно-скоростные полосы, съезды на пересечениях с транспортными развязками, пересечения и примыкания.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии № 67-АБ № 392120 от 26.03.2009 в собственности ООО «АТАР» находится земельный участок общей площадью 15000 кв.м, на котором размещена стационарная автомобильная заправочная станция ООО «АТАР», расположенный по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, со. Дуровский, 283 км а/м Москва-Минск.

В соответствии с частью 10 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Во исполнение части 10 указанной статьи ООО «АТАР» исполняет возложенные Законом об автомобильных дорогах обязанности по осуществлению ремонта и содержанию подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос.

В соответствии с уведомлением о заключении договора субаренды в адрес заявителя, оформленным письмом от 17.12.12 № 4032 (далее - Уведомление), Государственной компанией было сообщено следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2010 № 2133-р Государственной компании передана в доверительное управление автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-1 «Беларусь» -от Москвы до границы с Республикой Беларусь.

Земельные участки полосы автомобильной дороги М-1 «Беларусь» переданы Государственной компании по договору аренды от 23.08.2010 № ИЗ-2010-175 земельного участка полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-1 «Беларусь» площадью 4023030 кв.м сроком на 49 лет.

По результатам проведенной Государственной компанией инвентаризации зданий, строений и сооружений, находящихся на земельных участках полосы отвода автомобильной дороги, переданной в аренду Государственной компании, установлено, что на данных участках без оформленных на них прав, располагаются в том числе переходно-скоростные полосы, подъезды и съезды к указанным объектам ООО «АТАР».

В Уведомлении Государственной компанией указывается, что в случае уклонения (или затягивания сроков) от заключения договора субаренды, а также участия в обследовании и продолжения использования частей земельных участков без законных на то оснований Государственная компания будет вынуждена обратиться в правоохранительные органы с целью предотвращения незаконного использования государственного имущества, а также в судебные инстанции с исками об освобождении фактически используемых частей земельных участков и приведении их в исходное состояние.

Государственная компания также указывает на представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.04.2011 № 73/2-65-11 «Об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной инфраструктуры». Согласно указанному представлению Государственной компанией не исполнены требования раздела II Программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период (2010-2015 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, предусматривающие внесение в 2010 году предложений по ее изменению в части уточнения доходов компании от сдачи в субаренду земельных участков, размещения рекламы, присоединения объектов дорожного сервиса. Государственной компанией не приняты в полном объеме меры по получению указанных доходов. Так, в полосе отвода автомобильных дорог компании и на объектах ее недвижимости расположено 650 рекламных конструкций. Вместе с тем плата взимается лишь за 31 объект рекламы. Договоры на установку и эксплуатацию иных объектов рекламы не заключены.

Субарендная плата за земельные участки под объектами дорожного сервиса, либо примыканиями к ним, также, по мнению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, собрана Государственной компанией в недостаточной мере.

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В соответствии со статьей 5 предлагаемого Государственной компанией Договора субарендатор владеет и пользуется указанным в статье 1 Договора земельным участком. Арендная плата по Договору субаренды составляет сумму 191 160 рублей 00 копеек в год. Вместе с тем, согласно прилагаемой к Договору схеме земельного участка данный объект занят автомобильной дорогой общего пользования, находящейся в федеральной собственности. Письмами ООО «АТАР» от 10.11.2014 № 37, от 21.10.2014 № 74 сообщается, что по состоянию на 01.11.2014 съезды, выезды, примыкания, переходно-скоростные полосы, расположенные на автодороге Ml«Беларусь» по адресу: 283 км (лево), на балансе ООО «АТАР» не состоят, реклама ООО «АТАР» не размещается.

В этой связи, как указывает ответчик, действия Государственной компании, выразившиеся в навязывании условий по заключению договора субаренды земельного участка, в котором другая сторона не заинтересована, не соответствуют положениям гражданского законодательства.

В соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаком ограничения конкуренции является, в том числе, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост цены товара, установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По утверждению ФАС России действия Государственной компании по необоснованному препятствованию осуществления деятельности ООО «АТАР» на розничном рынке продажи автомобильных бензинов и дизельного топлива путем предъявления требований к заключению договора субаренды земельного участка, могут повлечь ограничение конкуренции путем сокращения числа хозяйствующих субъектов на данном рынке, роста цены на товар.

Как установлено судом, Государственная компания не осуществляет функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В качестве органа предоставляющего государственную услугу, полномочия которого делегированы Государственной компании, антимонопольный орган указал Федеральное дорожное агентство, которое в соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.07.2014 №374, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Необходимо отметить, что согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, является деятельность по реализации функций указанных органов, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В ст. 2 указанного закона дано понятие заявителя, под которым понимается физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Таким образом, Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен специальный субъектный состав.

Деятельность Государственной компании основана на Федеральном законе от 17.07.2009 №145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги»..». В соответствии со ст. 28 которого, при передаче автомобильных дорог в доверительное управление Государственной компании заключение договора не требуется. Учредителем и выгодоприобретателем доверительного управления является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Субъектный состав по доверительному управлению Государственной компанией автомобильными дорогами не подпадает под специальный субъектный состав, установленный в Федеральном законе от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Проекты административных регламентов Государственной компании были направлены в Министерство экономического развития Российской Федерации, однако письмом №2211-ОФ/Д09 от 13.02.2012 Минэкономразвития сообщило, что услуги, осуществляемые компанией не являются государственными услугами, попадающими под сферу действия Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и соответственно не подлежат экспертизе Минэкономразвития в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». Таким образом, Государственная компания не участвует в предоставлении государственных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о государственной компании передача автомобильных дорог в доверительное управление Государственной компании осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих передаче в доверительное управление Государственной компании, по передаточному акту, подписанному указанным федеральным органом исполнительной власти и Государственной компанией.

В соответствии с требованиями законодательства и на основании Распоряжения Правительства РФ от 30.12.2010 №2133-р, между Государственной компанией и Федеральным дорожным агентством подписан Передаточный акт №1-ГК/1-ПА от 30.04.2010 и передана в доверительное управление автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-1 «Беларусь» - от Москвы до границы с Республикой Беларусь. Подписание Акта о передачи имущества (автомобильной дороги) в доверительное управление Государственной компании не влечет передачу функций соответствующих органов государственной власти.

Исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона о государственной компании, деятельность Государственной компании не подпадает под регулирование ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Ссылка антимонопольного органа и ООО «АТАР» на Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №504 «О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов» не принимается судом в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 504 утвержден перечень имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Как указано в постановлении, прилагаемый к нему перечень имущества, утверждается в соответствии с п. 3 ст. 380 и п. 11 ст. 381 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того согласно п. 2 указанного Постановления оно применяется к возникшим с 1 января 2004 года правоотношениям, касающимся обложения налогом на имущество организаций. Таким образом, данный нормативный правовой акт относится к системе правовых актов, регулирующих налоговые правоотношения, т есть публично-правовые, но не к частно-правовым, регулирующим право собственности и другие вещные права.

Указание в Постановлении Правительства на технологическую связь указанных в нем сооружений с федеральными автомобильными дорогами общего пользования не является основанием для возникновения у Российской Федерации права собственности на такие сооружения, если только такие сооружения не были построены за счет казны или получены от иных лиц по сделке, как это определяет статья 218 ГК РФ.

Автозаправочная станция (АЗС) принадлежащая ООО «АТАР» на праве собственности, расположена вблизи федеральной автодороги Москва-Минск (М-1), доступ к которой обеспечен съездами, выездами, примыканиями, переходно-скоростными полосами (далее - элементы обустройства). Указанные элементы обустройства объекта дорожного сервиса - АЗС расположены на земельном участке, находящемся в аренде у Государственной компании.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации..» (далее - Закон об автомобильных дорогах) АЗС относится к объектам дорожного сервиса, которые предназначены для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (ч. 13 абз. 1 ст. 3). Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок, переходно-скоростных полос осуществляется владельцем объекта дорожного сервиса (ч. 10 ст. 22 Закона об автомобильных дорогах).

Государственной компанией представлен в материалы дела Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 22.10.2003, в котором указано, что в составе АЗС введены в эксплуатацию покрытия подъездных дорог к зданиям, ПСП (переходно-скоростные полосы).

Таким образом, ООО «АТАР» для обеспечения деятельности АЗС, расположенной на земельном участке принадлежащим ему на праве собственности, в установленном законом порядке создал и использует съезды, выезды, примыкания, переходно-скоростные полосы, расположенные на земельном участке, находящемся в аренде у Государственной компании. ООО «АТАР» бесплатно пользуется земельным участком в нарушении конституционного принципа платности пользования землей.

В соответствии со ст. 6 Закона о государственной компании, одним из видов деятельности Государственной компании является предоставление в субаренду земельных участков, в том числе в целях размещения объектов дорожного сервиса, иных объектов, установки рекламных конструкций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании.

В адрес ООО «АТАР» направлено письмо №4032 от 17.12.2012, которым Государственная компания проинформировала об основаниях возникновения у нее права на земельный участок, о размещении на нем элементов обустройства объекта дорожного сервиса, принадлежащего последнему, необходимости совместного проведения обследования земельного участка, а также о принятии Государственной компанией мер защиты прав на земельный участок с целью предотвращения незаконного использования ООО «АТАР» государственного имущества (земельного участка).

Более того, Государственная компания обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с иском к ООО «АТАР» о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами за использование земельного участка для обеспечения доступа к АЗС (в пределах полосы отвода дороги М-1 «Беларусь» на км 283+000 (слева), т.е. за использование земельного участка под элементами обустройства к АЗС, являющиеся предметом настоящего спора) в отсутствии правовых оснований и без арендной платы (А62-6710/2013).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 10.03.2015 требования Государственной компании удовлетворены. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 решение оставлено без изменения.

Таким образом, действия Государственной компании осуществлены в рамках действующего законодательства и не являлись препятствием к осуществлению деятельности ООО «АТАР».

В 2011 году Генеральной прокуратурой Российской
Федерации было вынесено Представление (№73/2-165/11 от 14.04.2011) «Об
устранении нарушений законодательства в сфере транспортной инфраструктуры».

В Представлении (стр. 3) указано, что Компанией не исполнены требования раздела II Программы деятельности Автодора на долгосрочный период (2010-2015), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №2146-р (далее - Программа), предусматривающие внесение в 2010 году предложений по ее изменению в части уточнения доходов компании от сдачи в субаренду земельных участков, размещения рекламы, присоединения объектов дорожного сервиса. В результате Автодором не приняты в полном объеме меры по получению указанных доходов... Субарендная плата за земельные участки под 968 объектами дорожного сервиса либо примыканиям к ним, расположенными вдоль трасс М-1 «Беларусь» и М-4 «Дон», составила в прошедшем году 2 тыс. руб. Компанией не принимается должных мер по достижению целей, установленных ст. 4 Закона. Программа Автодора выполнена лишь частично (объем средств привлеченного финансирования исполнен на 18 %, по доходам от доверительного управления - на 42 %).

Также, в Представлении указано об отсутствии документов, подтверждающих законность нахождения объектов дорожного сервиса в полосах отвода и придорожных полосах либо примыканий к ним.

В связи с выявлением, в том числе указанных фактов, Генеральной прокуратурой предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Судом установлено, что оспариваемое решение противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права законные интересы заявителя, поскольку без законных на то оснований налагают на последнего обязанности по совершению действий, для него не обоснованных, направленных на изменение сложившейся практики с учетом действующего законодательства РФ, что в существующих условиях нарушит баланс интересов заинтересованных лиц.

В соответствии с п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчик в нарушение положений ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не доказал наличия в действиях заявителя нарушений положений Закона о защите конкуренции.

Судом проверены доводы ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, что также подтверждается сложившейся судебной практикой.

На основании изложенного, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, так как оспариваемое решение не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины возложить на ответчика, в соответствии сост. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 163, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решения Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2014 года (исх. №04/55199/14 от 25.12.2014 г.), принятое по делу № 1-15-105/00-04-14.

Проверено на соответствие положениям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Взыскать с Федеральной антимонопольной службы в пользу Государственной компании «Российские автомобильные дороги»расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента его принятия.

Судья:

Т.И.Махлаева