Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, оформленный письмом от 11.10.2018 № 32751-А/4/23-11,обязании возбудить дело об административном правонарушении ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 ( паспорт, дов. № б/н от 09.01.2019г.);

от ответчика: ФИО2(удостов., дов. № 474 от 25.04.2018г.);

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Новомосковский Технопарк», с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, МТУ Ростехнадзора) о признании незаконным отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, оформленного письмом от 11.10.2018 № 32751-А/4/23-11.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемый отказ является незаконным нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, в соответствии с распоряжением от 03.09.2018 №3853-р МТУ Ростехнадзора проведена проверка с целью проверки поступившей от должностного лица информации (мотивированное представление) об эксплуатации ОАО «Новомосковский Технопарк» газовой котельной, расположенной по адресу: 108815, г. Москва, поселение Филимонковское, п. Марьино, с нарушением обязательных требований промышленной безопасности.

По результатам проведения проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: ОАО «Новомосковский Технопарк» допускается эксплуатация сети газопотребления при отсутствии технологической защиты, контрольно-измерительных приборов, предусмотренных проектом 119-П-15-1 ATM (установка и включение в схему автоматики безопасности датчиков контроля загазованности по СО и СН4), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

За выявленные нарушения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ привлечено ОАО «Новомосковский Технопарк».

В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Новомосковский Технопарк» в МТУ Ростехнадзора поступили возражения, адресованные старшему государственному инспектору ФИО3, о том, что Общество стало жертвой недобросовестных действий бывшего сотрудника - начальника теплоцеха ФИО4, и данное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, так как, по мнению Общества, ФИО4 являлся ответственным за выявленное нарушение.

Также Общество просило применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в отношении ОАО «Новомосковский Технопарк».

Данные возражения рассмотрены при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 12.10.2018 № 2.3-470/18.

Кроме того, письмом от 11.10.2018 № 32751-А/4/2.3-11 дан отдельный ответ, согласно которому в привлечении ФИО4 к административной отвественности обществу было отказано.

Не согласившись с указанным отказом, Заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из представленных доказательств, по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Новомосковский Технопарк» установлено нарушение требований промышленной безопасности, предусмотренное пунктом 77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 870 от 29.10.2010, что подтверждается актом проверки № А-410/2.3 от 17.09.2018.

Существо нарушения обязательных требований Регламента составляет осуществление эксплуатации газопотребляющей установки (парового котла ДЕ 25/14) в отсутствии технологической защиты, контрольно-измерительных приборов, предусмотренных проектом 119-11-15-1 ATM 4, а именно в отсутствии датчиков контроля загазованности по СО и СН4, включенных схему автоматики безопасности котлов.

Настоящий раздел проекта является составной частью проектной документации по техническому перевооружению котельной ОАО «Новомосковский Технопарк» шифр 119П-15-ПЗ, выполненной ООО «Теплоэнергосервис ДКМ». В ходе проведения строительно – монтажных работ проектные решения, предусмотренные разделом шифр 119-П-15-1 ATM 4 не были реализованы.

Согласно и. 56 Регламента при строительстве, монтаже сети газопотребления должно быть обеспечено соблюдение технических решений, предусмотренных проектной документацией (технический надзор со стороны эксплуатационной организации), а так же в порядке п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" должен осуществляется авторский надзор со стороны организации, разработавшей проектную документацию.

Документов, подтверждающих осуществление авторского надзора представителями ООО «Теплоэнергосервис ДКМ» в период проверки не представлено, технический надзор за строительством осуществлялся заместителем генерального директора по техническим вопросам ОАО «Новомосковский Технопарк» ФИО5.

Распорядительных документов подтверждающих возложение смежной обязанности по контролю за соответствием вновь смонтированного оборудования проекту (осуществление технического надзора) на начальника газовой котельной ФИО4 не представлено.

Таким образом, основания для привлечения к административной ответственности начальника теплоцеха ОАО «Новомосковский Технопарк» ФИО4 отсутствуют.

Кроме того, как указывает Заявитель, ФИО4 не работает в организации с 20.08.2018.

Таким образом, данное лицо, не могло быть привлечено к административной ответственности, так как проверка проводилась с 07.09.2018 по 17.09.2018.

Следовательно, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО4 не имеется.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим - указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Возражения Общества от 28.09.2018 поступили в рамках производства по делу об административном правонарушении № 2.3-470/18 в отношении юридического лица ОАО «Новомосковский Технопарк». Возражения рассмотрены при вынесении постановления и дан ответ письмом от 11.10.2018 № 32751-А/4/2.3-11.

Письмо МТУ Ростехнадзора от 11.10.2018 № 32751-А/4/2.3-11 содержит ответ на поступившее возражения Общества от 28.09.2018, а не отказ в возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности виновного лица.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доказательств несоответствия отказа требованиям действующего законодательства, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Заявителем также не представлено доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым отказом его прав и законных интересов.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Ростехнадзора вынесен в полном соответствии с действующем законодательством, при этом права и законные интересы заявителя не нарушены, в связи с чем заявление не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ОАО «Новомосковский Технопарк» к МТУ Ростехнадзора о признании незаконным отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, оформленного письмом от 11.10.2018 № 32751-А/4/23-11.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.