Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению: ООО «АКМАЛ» (Узбекистан ( UZ), ИНН 201769286) кФедеральной таможенной службе (ОГРН 1047730023703, ИНН 7730176610, 121087,ГОРОД МОСКВА,УЛИЦА НОВОЗАВОДСКАЯ,11/5), Внуковской таможне (ОГРН 1027739083481, ИНН 7732041431, 119027,ГОРОД МОСКВАПОСЕЛОК ВНУКОВО,УЛИЦА ЦЕНТРАЛЬНАЯ,ДОМ 2,КОРПУС 1)

об оспаривании постановления № 10001000-01253/2015 от 10.12.2015

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО «АКМАЛ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Внуковской таможни по делу об административном правонарушении № 10001000-01253/2015 от 10.12.2015.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Ответчик Внуковская таможня требования не признает по основаниям письменного отзыва, полагая, что заявитель привлечен к административной ответственности на законных основаниях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела,оспариваемым постановлением № 10001000-01253/2015 от 10.12.2015, вынесенным на основании протокола об административном правонарушении от 05.11.2015г. № 10001000-01253/2015, ООО «АКМАЛ» привлечено к административной ответственности на основании ч.2 ст. 16.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст.ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицам административного органа в рамках их полномочий в пределах срока, установленного, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка таможенных, коммерческих или транспортных (перевозочных) документов на товары, перевозимые в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

28 сентября 2015 года главный государственный таможенный инспектор отдела таможенных процедур и таможенного контроля Внуковской таможни ФИО1 вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10001000-01253/2015 в отношении ООО «Акмал» по ч. 2 ст. 16.9 КоАП России. Фактические обстоятельства, послужившие поводом для возбуждения дела об АП следующие.

24 июня 2015 года из таможенного поста Аэропорт Внуково (грузовой) Внуковской таможни был направлен в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита согласно товаросопроводительных документов по транзитной декларации № 10001020/240615/0001238 (далее - ТД) сборный груз, весом 21759,9 кг. и товаросопроводительные документы (ТД № 10001020/240615/0001238, CMR № 000019 от 23.06.2015 и инвойс№АВР-01/050615 от 05.06.2015), CMR№ 000019 от 23.06.2015 и инвойс № АВР-01/050615 от 05.06.2015 были упакованы в сейф-пакет № АВ 08363014, ТД № 10001020/240615/0001238 выдана водителю на руки, перемещение товаров и документов производилось на транспортном средстве с государственным регистрационным номером 30C688GA, прицеп: 30АА1196, UZ, водителем указанного транспортного средства выступил ФИО2. На транспортное средство наложены таможенные пломбы, в количестве 2 штук, №№ 8895844, 13358.

Перевозчиком на основании CMR 000019 от 23.06.2015 выступил ООО «АКМАЛ» (Узбекистан (UZ) р/с <***>, ИНН <***>, МФО 00994, лицензия на международные перевозки AT № 0027063 от 22.12.2011, юридический адрес: Узбекистан, <...>). Согласно графе D ТД «отметки органа отправления» и в направляющем штампе таможни отправления на CMR, данный груз подлежал доставке на таможенный пост «ТАЖЕН» <...> Магнистауская область, ЕКПП ТАЖЕН Бейнеуский р/н в срок до 15.07.2015. Однако в определенное таможенным постом Аэропорт Внуково (грузовой) Внуковской таможни место доставки транспортное средство не прибыло.

На момент окончания срока доставки товаров и документов в отделе таможенных процедур и таможенного контроля (далее - ОТП и ТК) Внуковской таможни сведения о доставке товаросопроводительных документов по ТД № 10001020/240615/0001238 отсутствуют.

17 июля 2015 года таможенный пост Аэропорт Внуково (грузовой) Внуковской таможни служебной запиской № 03-01-18/0963 сообщил в ОТП и ТК Внуковской таможни о том, что отсутствует подтверждение о доставке в КПС «Транзитные операции» по ТД № 10001020/240615/0001238.

24 июля 2015 года ОТП и ТК Внуковской таможни направил запрос в Самарскую таможню № 01-17/10435 о предоставлении имеющейся информации по ТД № 10001020/240615/0001238. Согласно полученному ответу 04.07.2015 в ОТОиТК №3 Самарским таможенным постом был зарегистрирован маршрут по ТД № 10001020/240615/0001238, иной информацией Самарская таможня не располагает.

20 августа 2015- года ОТП и ТК Внуковской таможни направил запрос по электронной почте на таможенный пост «ТАЖЕН» с просьбой проверить и сообщить имеющуюся информацию по ТД № 10001020/240615/0001238.

28 сентября 2015 года во Внуковскую таможню поступил ответ от Департамента государственных доходов по Мангистауской области Республики Казахстан от 11.09.2015, согласно которому товары, помещенные под процедуру таможенного транзита по ТД № 10001020/240615/0001238 до таможенного органа назначения т/п «Тажен» не доставлены и были задержаны в п. Бейнау Мангистауской области. В ходе осмотра автомашин было установлено, что товар согласно товаросопроводительным документам - товары народного потребления происхождением из КНР и Литвы отсутствует в полном объеме, вместо него автомашины загружены портландцементом М-500. Возбуждено уголовное дело № 154700121000194 от 30.07.2015 по ст. 234 УК РК по факту «лжетранзита».

Действующим законодательством в области таможенного дела определена ответственность перевозчика за недоставку товаров, находящихся под таможенным контролем и документов на них. В соответствии со ст. 224 ТК ТС, при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита. За недоставку документов на товары (или их части), находящиеся под таможенным контролем, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 159 ТК ТС при международной перевозке автомобильным транспортом при прибытии на таможенную территорию таможенного союза перевозчик представляет следующие документы и сведения:

-документы:

-документы на транспортное средство международной перевозки;

-транспортные (перевозочные) документы;

- документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

- имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения:

- о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки;

-наименование и адрес перевозчика товаров;

-наименование страны отправления и страны назначения товаров;

-наименование и адрес отправителя и получателя товаров;

- о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

- о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

- наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

-вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;

-о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен;

- о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной.

Согласно с ч. 1 ст. 223 ТК ТС, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен.

Следовательно, перевозчиком ООО «Акмал» не доставлены до места назначения товаросопроводительные документы, перевозимые в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД № 10001020/240615/0001238.

Таким образом, в действиях ООО «Акмал» обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в недоставке таможенных, коммерческих и транспортных документов, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ.

С целью опроса в качестве свидетеля по делу об АП отправителя товара отправленного на т/п «Тажен», Казахстан по ТД № 10001020/240615/0001238, во Внуковскую таможню по средствам телеграфа вызван руководитель ООО «КАТАСОНОВ». В назначенное время законный представитель ООО «КАТАСОНОВ» во Внуковскую таможню не прибыл.

В ходе производства по делу об АП предоставлена информация из учетно-регистрационного отделения Внуковской таможни, согласно которой отсутствуют сведения о вступивших в законную силу постановлениях в отношении ООО «Акмал».

С целью получения дополнительных сведений об ООО «Акмал», 09.10.2015 направлено определение об истребовании сведений в Ассоциацию международных автомобильных перевозчиков (далее - АСМАП). Согласно полученному ответу ООО «Акмал» не является членом АСМАП.

13.10.2015 в качестве свидетеля по делу опрошена главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного досмотра т/п Аэропорт Внуково (грузовой) Внуковской таможни ФИО3, которая сообщила, что 24.06.2015 ею на основании поданных документов (CMR № 000019 от 23.06.2015 и инвойс № АВР-01/050615 от 05.06.2015) была открыта процедура таможенного транзита по ТД № 10001020/240615/0001238, регистрационный номер транспортного средства 30C688GA/30AA1196, перевозчик ООО «Акмал», характер груза - одежда. В качестве меры обеспечения соблюдения таможенного транзита было предоставлено дополнение к договору поручительства № 100000/071114/П00092 от 07.11.2014 регистрационный номер № 10000000/230615/0253109 от 23.06.2015. Досмотр товаров не производился. На транспортное средство были наложены средства идентификации: ЗПУ № 8895844 и 1 пломба ФТС 13358. После открытия процедуры оформленные по ТД документы (CMR № 000019 от 23.06.2015 и инвойс № АВР-01/050615 от 05.06.2015) были помещены в сейф-пакет АВ 08363014 и запечатаны. Водителю на руки были выданы экземпляр CMR и распечатанная транзитная декларация. Получатель груза (по документам) находится на территории Киргизии. Товар был помещен под процедуру таможенного транзита и направлен на таможенный пост Тажен (код поста 39850714), республика Казахстан, Мангистауская область, ЕКПП Тажен, Бейнеуский район на расстоянии 600 км от города Актау. Срок доставки назначен до 15.07.2015. В соответствии с профилем риска № 11/10000/26022014/08850 (версия 2) был установлен маршрут перевозки через ОТО и ТК № 3 Самарского таможенного поста (код 10412063). По указанной транзитной декларации маршрут был зарегистрирован 04.07.2015 (вкладка «История» из КПС «Транзитные операции»). В установленный срок транспортное средство на таможенный пост Тажен не поступило.

22.10.2015 во Внуковскую таможню поступило объяснение от генерального директора ООО «Акмал» ФИО4, согласно которому водитель ФИО2 и ФИО5 являются представителями ООО «Акмал» на основании трудовых договоров и осуществляют действия по перевозке грузов на автотранспорте и несут персональную ответственность по перевозке грузов. Водители перед отправлением в рейс были проинструктированы о правилах перевозки грузов по процедуре МДП. Водители были наняты на стоянке для перевозок грузов из Москвы в город Ош, Республики Киргизии и 24.06.2015 на Внуковской таможне загрузили груз «одежда и обувь». Со слов водителей после оформления документов владелец груза, нанявший их вместе с сотрудником таможни, объяснили водителям о проблемах осуществления данной транзитной перевозки и сопроводили транспортные средства на склад в районе «Люблино» и под надзором сотрудника таможни и владельца груза выгрузили груз. Водители не могли не подчиниться требованиям сотрудника таможни, который был в сопровождении владельца груза. Также сообщено, что ООО «Акмал» не заключало договор о перевозке с ООО «КАТАСОНОВ», транспорт проследовал строго по указанному маршруту в указанное время доставил груз и документы на ЕКП «Тажен» (однако данный аргумент противоречит объяснению генерального директора ООО «Акмал» о том, что транспортные средства были разгружены на складе в районе «Люблино», так как в маршруте по данной CMR была указана Самарская таможня, а также данное утверждение противоречит информации, предоставленной Департаментом государственных доходов по Мангистауской области Республики Казахстан от 11.09.2015). В своем объяснении генеральный директор ООО «Акмал» сообщил, что общество признает, что их водитель халатно отнесся к своим обязанностям, в связи с чем обязуется должным образом наказать водителя и впредь более тщательно инструктировать водителей для недопущения подобных правонарушений.

28.10.2015 уполномоченным по ОВД ОАР ФИО6 составлен протокол об АП в отношении ООО «Акмал» по ч. 2 ст. 16.9 КоАП России. В связи с отсутствием надлежащего уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу о дате и месте составления протокола об АП, протокол и другие материалы дела возвращены заместителем начальника таможни ФИО7 для устранения недостатков.

Для установления обстоятельств перевозки товаров по указанной ТД, 10.11.2015 направлен запрос в Самарскую таможню. Согласно полученному ответу от 20.11.2015 обращения от ООО «Акмал» о продлении срока таможенного транзита по ТД № 10001020/240615/0001238 на Самарский таможенный пост не поступали, осмотр/досмотр транспортного средства с государственными регистрационными знаками 30C688GA/30AA1196 не проводился, осмотр/досмотр товаров, перемещаемых в соответствии с процедурой таможенного транзита по ТД № 10001020/240615/0001238 на Самарском таможенном посту не проводился.

18.11.2015 во Внуковскую таможню поступило заявление от генерального директора ООО «Акмал» ФИО4 согласно которому общество уведомлено о составлении протокола об АП, вину признает и обязуются впредь не допускать подобных правонарушений, ужесточить ответственность водителей по допущенным правонарушениям таможенного законодательства, также ООО «Акмал» просит принять во внимание трудное финансовое положение общества в определении суммы штрафных взысканий и репутацию их транспортного предприятия.

С целью уведомления ООО «Акмал» о времени и месте рассмотрения дела об АП, 30.11.2015 в адреса ООО «Акмал», имеющиеся в материалах дела об АП и в адрес ген. директора ООО «Акмал» ФИО4 направлены телеграммы о явке 10.12.2015 во Внуковскую таможню для участия в рассмотрении дела об АП. Согласно одному из почтовых уведомлений телеграмма вручена ФИО4 лично. В назначенное время законный представитель ООО «Акмал» во Внуковскую таможню не прибыл, о причинах неявки не сообщил.

Согласно ч. 1 ст. 215 ТК ТС таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа.

Согласно п. 21 ч.1 ст.4 ТК ТС перевозчик - это лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза или являющееся ответственным за использование транспортных средств. В соответствии с товаросопроводительными документами: CMR № 000019 от 23.06.2015 перевозчиком товара является ООО «Акмал».

Согласно ч. 1 ст. 223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен.

На основании вышеизложенного следует, что перевозчик, которым в данном случае выступил ООО «Акмал» не осуществил доставку документов, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в связи с чем, нарушил законодательство Таможенного союза.

Место совершения административного правонарушения - таможенный пост Тажен, республика Казахстан, Мангистауская область, ЕКПП Тажен, Бейнеуский район.

Объектом данного правонарушения является установленный ТК ТС порядок осуществления таможенной процедуры таможенного транзита.

Невыполнение вышеуказанных обязанностей, приведших к недоставке документов на товары, перемещаемые в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения является перевозчик ООО «Акмал» (Узбекистан (UZ) р/с <***>, ИНН <***>, МФО 00994, лицензия на международные перевозки AT № 0027063 от 22.12.2011, юридический адрес: Узбекистан, <...>), т.е. лицо на которое, в соответствии с положениями ст.223 ТК ТС, возложена обязанность по обеспечению доставки документов, находящихся под таможенным контролем.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, поскольку ООО «АКМАЛ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, ООО «АКМАЛ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также исходя из того, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Федеральная таможенная служба не выносила оспариваемое постановление, требования к ней не заявлены, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 66, 71, 75, 167-170, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «АКМАЛ» о признании незаконным и отмене постановленияВнуковской таможни от 10.12.2015г по делу об административном правонарушении № 10001000-01253/15 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ – отказать

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова