Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства (далее – ФКУ «Центравтомагистраль»)

к заинтересованному лицу – Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России)

третьи лица: ЗАО «ММВБ-Информационные технологии», ООО «НПО РУСАВТОДОР», ФИО1

о признании незаконными решения и предписания от 12.04.2013 г. по делу № П-334/13

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, дов. №82 от 17.04.2013г., ФИО3, удост. №295, дов. от 19.03.2013г.

от ответчика: ФИО4, удост. №9264, дов. №ИА/23600/13 от 19.06.2013г.

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Центравтомагистраль» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания ФАС России от 12.04.2013 г. по делу № П-334/13.

В обоснование заявленных требований ФКУ «Центравтомагистраль» указывает, что оспариваемые ненормативные правовые акты ФАС России не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, незаконно возлагают на него обязанности по отмене состоявшихся торгов и повторному проведению процедур размещения заказа. По мнению заявителя, его действия, связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме (номер извещения 0348100042413000022), соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), а также Положения о пользовании официальными сайтами в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 г. № 147 (далее – Положение № 147), Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 14.12.2010 г. № 646/21н (далее – Положение № 646/21н).

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, представленных в соответствии со ст. 81 АПК РФ, ссылаясь на то, что заявитель не доказал нарушение оспариваемыми решением и предписанием его прав, оспариваемые ненормативные правовые акты вынесены ФАС России в пределах установленной компетенции и с соблюдением норм материального и процессуального права, указывая на то, что техническое задание, которое входит в состав документации об открытом аукционе в электронной форме (номер извещения 0348100042413000022), размещено заявителем на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) с отсутствием возможности распознавания текста, что является ограничением для ознакомления и нарушает требования части 7 статьи 16 Федерального закона № 94-ФЗ.

3-м лицом ЗАО «ММВБ-Информационные технологии», которое является оператором электронной торговой площадки, представлены письменные пояснения с указанием действий ЗАО «ММВБ-Информационные технологии» при обеспечении проведения спорного аукциона, позиции по существу спора ЗАО «ММВБ-Информационные технологии» не высказывает. Остальными 3-ми лицами отзывов на заявление ФКУ «Центравтомагистраль» не представлено, о дате, времени и месте рассмотрения дела они извещены в установленном порядке, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из административных правоотношений о признании недействительными актов органа, принятых в сфере действия законодательства о размещении заказов, и подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 197 - 201 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, государственным заказчиком ФКУ «Центравтомагистраль» 26.02.2013 г. на официальным сайте размещена документации об открытом аукционе в электронной форме (номер извещения 0348100042413000022) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения:

- автомобильная дорога А-108 Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории); Ярославско-Горьковское ш., км 24+000- км 32+000, во Владимирской области. - автомобильная дорога А -108 Московское большое кольцо через Дмитров, Сергиев Посад, Орехово-Зуево, Воскресенск, Михнево, Балабаново, Рузу, Клин (с подъездом к государственному комплексу "Таруса" и проездами по его территории); Ленинградско-Дмитровское ш., км 49+700 - км 56+050, в Московской области;

Усмотрев в действиях государственного заказчика, связанных с размещением указанного выше государственного заказа, нарушение своих прав и законных интересов, гражданин ФИО1 направил в ФАС России обращение, на основании которого ФАС России проведена внеплановая проверка, принято решение и выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 12.04.2013 г. в рамках дела № П-334/13.

Как следует из оспариваемых решения и предписания, ФАС России в действиях государственного заказчика выявлено нарушение части 7 статьи 16 Федерального закона № 94-ФЗ, которое выразилось в том, что техническое задание, являющееся частью документации об аукционе, размещено заявителем на официальном сайте в формате «РDF», с отсутствием возможности распознавания и копирования текста. В обоснование вывода о нарушении государственным заказчиком требований законодательства о размещении заказов ФАС России в оспариваемом решении также ссылается на положения пункта 3 Положения № 646/21н, а также пункта 3 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.11.2009 г. № 470 (далее – Приказ № 470). В оспариваемом предписании содержится, в частности, требование к государственному заказчику ФКУ «Центравтомагистраль» привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ и разместить ее на официальном сайте, назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок, дату проведения аукциона и разместить на официальном сайте соответствующую информацию.

Судом установлено, что полномочия ФАС России как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну), установлены Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331.

Требования к информационному обеспечения размещения государственных заказов установлены статьей 16 Федерального закона № 94-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона № 94-ФЗ информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона № 94-ФЗ порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Во исполнение требований вышеуказанной нормы Федерального закона № 94-ФЗ приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 г. № 646/21н утверждено Положение о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом. В соответствии с пунктом 3 Положения № 646/21н информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений. Пунктом 7 Положения № 646/21н предусмотрено, что программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать доступ пользователей для ознакомления с информацией, размещенной на официальном сайте, на основе распространенных веб-обозревателей, при этом не должна предусматриваться установка на компьютеры пользователей специально созданных для просмотра официального сайта программных и технологических средств.

Документация об открытом аукционе в электронной форме (номер извещения 0348100042413000022) размещена государственным заказчиком на официальном сайте с соблюдением вышеуказанных требований Федерального закона и Положения №646/21н, является доступной для ознакомления круглосуточно, без взимания платы, без установления специальных программных и технологических средств и иных ограничений.

Требований об обязательном наличии на официальном сайте возможности копирования и распознавания фрагментов текста средствами веб-обозревателя Федеральным законом № 94-ФЗ, а также Положением № 646/21н не установлено.

Судом отклоняется как необоснованная ссылка ФАС России на пункт 3 Приказа № 470, согласно которому информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»), поскольку названный приказ регулируют порядок пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти и не распространяются на порядок пользования официальным сайтом для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Порядок пользования данным сайтом определен Положением № 646/21н.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в ходе судебного разбирательства и в письменных объяснениях, об обратном не свидетельствуют. Вывод о нарушении заявителем требований части 7 статьи 16 Федерального закона № 94-ФЗ, которой предусмотрены органы, устанавливающие порядок пользования официальным сайтом, заинтересованным лицом не обоснован.

При этом оспариваемым предписанием, выданным ФАС России заявителю на основании решения от 12.04.2013 г. по делу № П-334/13, на ФКУ «Центравтомагистраль» возложены обязанности по отмене протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 29.03.2013 г., протокола подведения итогов проведенного аукциона от 01.04.2013 г. и повторному проведению процедур размещения заказа, что нарушает права и охраняемые законом интересы государственного заказчика на своевременное исполнение государственного контракта, заключенного по результатам аукциона.

С учетом изложенных обстоятельств, а также положений ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» решение и предписание ФАС России от 12.04.2013 г. по делу № П-334/13 подлежат признанию недействительными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение Федеральной антимонопольной службы от 12.04.2013 г. по делу № П-334/13 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов, а также Предписание Федеральной антимонопольной службы по делу № П-334/13 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Проверено на соответствие требованиям ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные АПК РФ.

Судья:

О.Ю.Немова