Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Открытого акционерного общества «Центракадемстрой» (ОАО «ЦАС»; дата регистрации – 17.11.1994; 117312, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) (далее – общество, заявитель)

к Инспекции Федеральной налоговой службы № 36 по г. Москве (дата регистрации – 23.12.2004; 119311, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) (далее – инспекция, налоговый орган)

о признании незаконным решения от 10.02.2012 № 932 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части начисления и предложения уплатить недоимку по налогу на добавленную стоимость в размере 782 330 руб., пени в размере 2 447,27 руб., штрафа в размере 14 796,02 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО1, дов. от 04.02.2011 № 17,

от ответчика: ФИО2, дов. от 19.03.2012,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель просит признать незаконным решение инспекции от 10.02.2012 № 932 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части начисления и предложения уплатить недоимку по налогу на добавленную стоимость в размере 782 330 руб., пени в размере 2 447,27 руб., штрафа в размере 14 796,02 руб., указывая в обоснование, что правомерно, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), применял налоговую льготу в виде освобождения от НДС операций по реализации услуг по предоставлению мест в общежитии.

Инспекция требования не признала, указав, что поскольку между наймодателем (заявителем) и нанимателем не заключены в письменной форме договоры за пользование жилыми помещениями (договоры социального найма) в домах государственного и общественного жилого фонда, то услуги по предоставлению в пользование жилых помещений не освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд установил, что заявление и подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по результатам выездной налоговой проверки общества инспекцией принято решение от 10.02.2012 № 932 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения по п. 1 ст. 122 Кодекса в виде штрафа в размере 14 796,02 руб., начислены пени в размере 4 090,89 руб., предложено уплатить недоимку в размере 782 330 руб., а также внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета.

В порядке ст. 139 Кодекса общество обжаловало решение инспекции в вышестоящий налоговый орган. Решением УФНС России по г. Москве от 02.04.2012 № 21-19/28251 решение инспекции оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии 77-АН № 141675 (ранее было выдано свидетельство № А - 0004544), а также документам БТИ (выписка из техпаспорта, экспликация), общество имеет в собственности общежитие, расположенное на 3, 4 и 5 этажах здания по адресу: <...>.

В 2008-2010 годах общество осуществляло операции по реализации услуг по предоставлению в пользование жилых помещений по указанному адресу, стоимость оказанных услуг составила 4 346 279,84 руб.

Как пояснила представитель заявителя и не опроверг представитель налогового органа, в общежитии проживают граждане - бывшие работники общества, заселенные в восьмидесятых - девяностых годах прошлого века и уволенные из системы Центракадемстроя в связи с сокращением численности и штата или в связи с ликвидацией организаций, входивших в систему Центракадемстроя, т.е. по уважительной причине.

Все эти граждане состоят на учете в Департаменте жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на этом учете. Все граждане с членами своих семей проживают в отдельных блоках, состоящих из двух комнат. В систему Центркадемстроя входило 21 структурное подразделение без прав юридического лица.

Проживающие граждане оплачивают услуги за проживание без налога на добавленную стоимость по квитанциям путем перечисления на расчетный счет общества через отделения Сбербанка, с которым заключены договоры.

Поступающие денежные средства перечисляются организациям - поставщикам коммунальных ресурсов. Никаких услуг гражданам, кроме услуг за проживание, общество не оказывает и денежных средств за это не получает, что не оспаривается налоговым органом.

В период заселения граждан действовал Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983, который утратил силу с 01.03.2005.

Статья 109 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала, что для проживания рабочих и служащих, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством СССР и Совета Министров РСФСР. Таким законодательным актом являлось Постановление Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328, которым было утверждено «Примерное положение об общежитиях», утратившее силу с 01.03.2005.

Согласно пункту 10 указанного Примерного положения жилая площадь в общежитии предоставляется гражданам по совместному решению администрации и профкома предприятия, учреждения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией предприятия выдается ордер по найму жилой площади в общежитии.

Следовательно, до 01.03.2005 (вступление в силу Жилищного кодекса Российской Федерации) основанием для вселения и проживания в общежитии был ордер.

В соответствии со статьей 110 Жилищного кодекса РСФСР прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.

Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97 Кодекса).

В рассматриваемой ситуации в общежитие в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века были переселены часть граждан из других общежитий, которые проживают там без ордеров и каких-либо других документов.

В целях их выселения общество обращалось в Гагаринский районный суд г. Москвы, который отказал в исках (т. 1 л.д. 102-124), установив, что граждане проживают в общежитии на законных основаниях, будучи переселенными туда как работники системы Центракадемстроя, состоят на очереди для получения жилья.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на этом учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений.

Все граждане, проживающие в общежитии общества, заселены туда до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации и на них не распространяется требование жилищного и гражданского кодекса об обязательном заключении договоров найма, т.к. в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 Кодекса объектом обложения налогом на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

На основании подпункта 29 и 30 пункта 3 статьи 149 Кодекса от обложения налогом на добавленную стоимость освобождаются:

- реализация коммунальных услуг, предоставляемых управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при условии приобретения коммунальных услуг указанными налогоплательщиками у организаций коммунального комплекса, поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций;

- реализация работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при условии приобретения работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме указанными налогоплательщиками у организаций и индивидуальных предпринимателей, непосредственно выполняющих (оказывающих) данные работы (услуги).

Заявитель является собственником общежития и самостоятельно эксплуатирует общежитие, удовлетворяя потребности граждан в жилье, и отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, которые приобретаются обществом, в соответствии с заключенными договорами, у организаций коммунального комплекса, поставщиков, воды, тепла, электроэнергии и газоснабжающих организаций. Услуги предоставляются по тарифам, утверждаемым ежегодно постановлениями Правительства г. Москвы.

Общество за проверяемый период с 2008 по 2010 годы оказывало услуги по предоставлению мест в общежитии работникам Центракадемстроя, т.е. предоставляло в пользование помещения в жилищном фонде и получило выручку от оказанных услуг за этот период в сумме 4 346 280 руб., налог на добавленную стоимость с выручки от реализации оказанных услуг не начислялся. Данные обстоятельства инспекцией не оспариваются.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 149 Кодекса (в редакции, введенной в действие с 01.01.2004) не подлежит налогообложению реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности.

До 01.01.2004 от обложения налогом на добавленную стоимость освобождалась реализация на территории Российской Федерации услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности, услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту, капитальному, ремонту, санитарному содержанию, управлению эксплуатацией домохозяйства, осуществляемых за счет целевых расходов в домах жилищно-строительных кооперативов, а также услуг по предоставлению жилья в общежитиях, за исключением использования жилья, в гостиничных целях и предоставления в аренду (статья 27 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно статье 27 Федерального закона № 118-ФЗ с 01.01.2004 вступил в силу подпункт 10 пункта 2 статьи 149 Кодекса (до указанной даны реализация данных услуг освобождалась от налогообложения на основании статьи 27 названного Федерального закона).

В Кодексе не даны определения понятий «предоставление в пользование жилых помещений» и «жилищный фонд», поэтому с учетом положений пункта 1 статьи 1 Кодекса в данном случае подлежат применению понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации.

Из статей 19 и 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что общежития относятся к жилищному фонду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Пунктом 3 названной статьи предусмотрено разделение жилищного фонда в зависимости от целей использования.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Таким образом, операции по реализации услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности подлежали освобождению от обложения налогом на добавленную стоимость как до 1 января 2004 года, так и после 1 января 2004 года.

Таким образом, спорная льгота в период с 2008 года по 2010 год действовала и в отношении предоставления в пользование помещений в общежитии.

Ссылки налогового органа на письма Минфина России необоснованны, т.к. письма не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и не являются нормативными правовыми актами, а носят информационно-разъяснительный характер и не препятствуют руководствоваться нормами законодательства о налогах и сборах в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в таких письмах.

Кроме того, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах подлежат толкованию в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Кодекса).

Суд считает, что заявителем выполнено условие для использования льготы по налогу на добавленную стоимость, установленной подпунктом 10 пункта 2 статьи 149 Кодекса, согласно которой необходимым условием для применения спорной льготы является предоставление налогоплательщиком в пользование помещений, относящихся к жилому фонду, и с учетом вышеизложенного в рассматриваемом случае не имеет значения факт заключения договоров найма с проживающими гражданами.

Каких-либо иных условий применения этой льготы действующее законодательство о налогах и сборах не содержит.

В силу главы 25.3 Кодекса отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком – лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Кодекса, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые не регулируются главой 25.3 Кодекса.

Законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления) расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным, не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации, решение Инспекции Федеральной налоговой службы № 36 по г. Москвеот 10.02.2012 № 932 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части начисления и предложения уплатить недоимку по налогу на добавленную стоимость в размере 782 330 руб., пени в размере 2 447,27 руб., штрафа в размере 14 796,02 руб.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы № 36 по г. Москвев пользу Открытого акционерного общества «Центракадемстрой» судебные расходы в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.А. Карпова